Дело № 2-1135/2020

11RS0004-01-2020-001488-62

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Порохиной О.Г.

при секретаре Бачу Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 08 июля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Коми о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» о признании права на присвоение звания «Ветерана труда». В обоснование своих требований истец указал, что является пенсионером по старости и вышел на пенсию с 24.05.2016, ему назначена страховая пенсия. Истец указывает, что в 1992 году он был награжден значком Министерства транспорта России «За работу без аварий», а в 1982 и 1983 годах были объявлены благодарности за достигнутые успехи в труде. При этом, как указывает истец, страховой стаж для возможного награждения должен быть не менее 25 лет общего трудового стажа. По информации ГУ –Управление Пенсионного фонда России по городу Ухте на день выхода на пенсию – 24 мая 2016 года трудовой стаж истца составлял 26 лет 5 месяцев 13 дней. В связи с указанными обстоятельствами истец просит обязать ответчика присвоить ему звание «Ветеран труда».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседании.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

ФИО1, **.**.** года рождения с 24.05.2016 является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с п.6 ч.1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

10.10.2019 истец (через представителя ФИО4) обратился в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения, представил необходимый пакет документов.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 17.10.2019 №... ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям пп. 2 п.7 (1) Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (отсутствие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначении пенсии, не менее 25 лет для мужчин).

Письмом директора ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» от 28.10.2019 №... истец был уведомлен о том, что в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. 

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015г. №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В силу п. 2 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" присвоение звания "Ветеран труда" осуществляется на основании письменных заявлений граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", и документов, подтверждающих основания для его присвоения, которые подаются в государственное учреждение Республики Коми, определенное Правительством Республики Коми, по месту жительства. Порядок рассмотрения письменных заявлений и документов, а также перечень документов, необходимых для присвоения звания "Ветеран труда", и порядок выдачи удостоверений "Ветеран труда" определяются Правительством Республики Коми.

В целях реализации указанного Закона Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

В соответствии с пп. 1 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" (пп. 3 введен Постановлением Правительства РК от 22.07.2016 N 370), звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. 

Подпункт 1 пункта 7 (1) Положения предусматривает, что для лиц, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению №2 к Положению (далее - Приложение №2).

Согласно пункту 5 Приложения № 2 к Положению учитываются и иные ведомственные знаки отличия в труде, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, Почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, Центральной Избирательной комиссии Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке, уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с п. 6 указанного выше Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 3 настоящего Положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или объявление благодарности Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), являются наградные документы к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным в установленном порядке, а также выписки из постановлений и приказов о награждении, справки архивных организаций или учреждений, или справки уполномоченных организаций, выданные на основании архивных данных, подтверждающие факт награждения, судебные постановления об установлении факта награждения. 

Из приведенных положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 55-РЗ и Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда" требуется соблюдение определенных условий: наличие у него общего трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости, и награждение ведомственными знаками отличия в труде. При этом подлежат учету только те знаки отличия в труде, которые данным законом и Положением отнесены к ведомственным знакам, решение о награждении которыми принималось уполномоченным должностным лицом соответствующего органа государственной власти или иного органа.

Согласно сведений УПФР в г.Ухте Республики Коми (межрайонное) страховой стаж истца на дату установления страховой пенсии по старости – 24.05.2016 составил 26 лет 05 месяцев 13 дней (в календарном исчислении).

Согласно записям в трудовой книжке истца 28.12.1982 и 12.01.1983 ФИО1 были объявлены благодарности за достигнутые успехи в труде. 

28.08.1992 ФИО1 был награжден значком Министерства автомобильного транспорта РСФСР «За работу без аварий» третьей степени. 

Награждение значком "За работу без аварий" было регламентировано Положением о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденным Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964. Это положение действовало на момент награждения истца.

Данным нормативным актом учрежден нагрудный значок "За работу без аварий" трех степеней. В названном Положении о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденном Минавтотрансом РСФСР 21.04.1964, установлено, что нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней: 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения; 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс. км.; 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза (п. 4 Положения).

Из указанного нормативного акта следует, что значки "За работу без аварий" 2 и 3 степени являются учрежденными министерством ведомственными знаками отличия в труде, министерством же определен такой порядок награждений, при котором разрешение вопросов о награждении передано на местный уровень. Поскольку награда учреждена министерством, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, соответственно, награждение истца этим значком произведено от имени органов федеральной власти.

Факт награждения истца значком "За работу без аварий" третьей степени подтверждается удостоверением к награде по установленной форме, в соответствии с п. 3 Положения о нагрудном значке "За работу без аварий", утвержденного Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964, такой документ был вручен истцу вместе со значком, в соответствии с п. 7 названного Положения, представлен истцом суду, никем, в т.ч. и ответчиком, не оспорен, доказательств его невручения истцу, подложности документа в материалах дела нет.

Истец на момент изменения правового регулирования в области присвоения звания "Ветеран труда" был награжден ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение этого звания, имел необходимый трудовой (страховой) стаж, что подтверждается справкой пенсионного органа и его обращение в государственный орган с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" после изменения законодательства, не может быть основанием для отказа в присвоении такого звания.

Учитывая все обстоятельства, установленные по делу, суд приходит к выводу, что все условия для присвоения звания «Ветеран труда» истцу соблюдены.

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", является некоммерческой организацией, функции и полномочия учредителя учреждения, осуществляет Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Приказом от 11 января 2016 г. № 2а Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми наделило ГБУ РК "ЦСЗН г. Печоры" полномочиями по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.

В соответствии с п. 9 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, утвержденного Постановление Правительства РК от 06.11.2014 N429 для реализации задач, указанных в разделе II настоящего Положения, Министерство предоставляет следующие государственные услуги: присвоение звания "Ветеран труда" и выдачу удостоверения (дубликата удостоверения) "Удостоверение ветерана".

Согласно пункту 12 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007 N302, Центр по предоставлению государственных услуг в течение 3 рабочих дней со дня получения от Министерства сообщения о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения - уведомляет гражданина способом, указанным в заявлении, о присвоении звания "Ветеран труда" и необходимости получить в центре по предоставлению государственных услуг удостоверение.

При таких обстоятельствах обязанность по выдаче удостоверения лежит на Министерстве труда и социальной защиты Республики Коми, а осуществление непосредственной передачи может быть осуществлено и через Центр по предоставлению государственных услуг.

Указанная истцом в качестве ответчика Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры", надлежащим ответчиком по указанным в просительной части искового заявления требованиям, не является, поскольку она не уполномочена присваивать звание «Ветеран труда». В её полномочия входит только принятие соответствующих документов от граждан и последующее направление их в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

Судом установлено, что ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» не отказывало истцу в приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда».

Таким образом, в иске к Государственному бюджетному учреждению Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры" следует отказать.

В связи с указанными обстоятельствами, имеются основания для обязания Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание "Ветеран труда".

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Исковые требования ФИО1 к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Порохина