Дело № 2а-632/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года с.Еткуль Челябинской области

Еткульский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего : Черепановой С.Г.,

при секретаре : Киселевой А.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, государственным регистраторам ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на объекты недвижимости

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее - управлению Росреестра) об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № В обоснование указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для дачного использования», расположенный в 

<

адрес> сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (почтовый адрес данному земельному участку - 

<

адрес> - присвоен позже). На данном участке в соответствии с требованиями градостроительного законодательства он построил индивидуальный жилой дом площадью 86,85 кв.м. Уведомление об окончании строительства выдано Администрацией Аргаяшского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. С целью постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь построенный объект он (истец) через Администрацию Аргаяшского муниципального района обратился в регистрирующий орган, предоставив для кадастрового учета и регистрации права собственности технический план от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление об окончании строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Челябинской области в лице Аргаяшского отдела ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на этот объект. Основанием для вынесения таких решений послужил вывод регистрирующего органа о том, что генеральный план Кузнецкого сельского поселения не соответствует действующему законодательству, в том числе градостроительным нормам в части обоснования изменения границ населенных пунктов поселения за счет земель сельскохозяйственного назначения. С данным решением не согласен, считает его незаконным, нарушающим имущественные права истца. Законом о государственной регистрации недвижимости установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на вновь построенный индивидуальный жилой дом. Данный перечень является исчерпывающим. Представление иных (дополнительных) документов для совершения регистрационных действий законом не предусмотрено. Ссылка регистрирующего органа на якобы имевшие место нарушения в процессе согласования генерального плана Кузнецкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № не свидетельствует о недопустимости строительства жилого дома на земельном участке соответствующей категории и вида разрешенного использования. Процедура принятия генерального плана не имеет связи с допустимостью строительства жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке. Генеральный план Кузнецкого сельского поселения не оспорен в установленном законом порядке, является действующим нормативным актом. В письме Министерства строительства Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (на которое ссылается административный ответчик) содержится ссылка на нарушение процедуры принятия генерального плана, выразившейся в том, что согласительная комиссия не учла замечания Минстроя области, направленные ДД.ММ.ГГГГ №. Данное утверждение Минстроя не соответствует действительности, поскольку итоговое заседание согласительной комиссии ДД.ММ.ГГГГ целиком посвящено рассмотрению замечаний Минстроя области. Решение согласительной комиссии соответствует положениям ст.25 Градостроительного кодекса РФ; результаты рассмотрения замечаний отражены в протоколе.

Также ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об оспаривании отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. В обоснование указав, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, относящийся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для дачного использования», расположенный в 

<

адрес> сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области (почтовый адрес данному земельному участку - 

<

адрес> - присвоен позже). На данном участке в соответствии с требованиями градостроительного законодательства он построил индивидуальный жилой дом площадью 

<

данные изъяты>. Уведомление об окончании строительства выдано Администрацией Аргаяшского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. С целью постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на вновь построенный объект он (истец) через Администрацию Аргаяшского муниципального района обратился в регистрирующий орган, предоставив для кадастрового учета и регистрации права собственности технический план от ДД.ММ.ГГГГ и уведомление об окончании строительства жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ По результатам рассмотрения заявления Управлением Росреестра по Челябинской области в лице Аргаяшского отдела ДД.ММ.ГГГГ принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на этот объект. Основанием для вынесения таких решений послужил вывод регистрирующего органа о том, что генеральный план Кузнецкого сельского поселения не соответствует действующему законодательству, в том числе градостроительным нормам в части обоснования изменения границ населенных пунктов поселения за счет земель сельскохозяйственного назначения. С данным решением не согласен, считает его незаконным, нарушающим имущественные права истца. Законом о государственной регистрации недвижимости установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению об осуществлении кадастрового учета и регистрации прав на вновь построенный индивидуальный жилой дом. Данный перечень является исчерпывающим. Представление иных (дополнительных) документов для совершения регистрационных действий законом не предусмотрено. Ссылка регистрирующего органа на якобы имевшие место нарушения в процессе согласования генерального плана Кузнецкого сельского поселения от 27.06.2019т г. № не свидетельствует о недопустимости строительства жилого дома на земельном участке соответствующей категории и вида разрешенного использования. Процедура принятия генерального плана не имеет связи с допустимостью строительства жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке. Генеральный план Кузнецкого сельского поселения не оспорен в установленном законом порядке, является действующим нормативным актом. В письме Министерства строительства Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ (на которое ссылается административный ответчик) содержится ссылка на нарушение процедуры принятия генерального плана, выразившейся в том, что согласительная комиссия не учла замечания Минстроя области, направленные ДД.ММ.ГГГГ №. Данное утверждение Минстроя не соответствует действительности, поскольку итоговое заседание согласительной комиссии ДД.ММ.ГГГГ целиком посвящено рассмотрению замечаний Минстроя области. Решение согласительной комиссии соответствует положениям ст.25 Градостроительного кодекса РФ; результаты рассмотрения замечаний отражены в протоколе.

Определением Еткульского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанные дела объединены в одно производство.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены должностные лица Управления Росреестра по Челябинской области (государственные регистраторы), вынесшие оспариваемые решения - ФИО2, ФИО3

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержал. В обоснование указав те же обстоятельства. Дополнительно указал, что предусмотренных ч.20 ст.55 Градостроительного кодекса РФ оснований, по которым не выдается уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности, в рассматриваемом случае не имеется. Все, предусмотренные частью 1.2 ст.19 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, необходимые для осуществления кадастрового учета и регистрации прав на вновь созданный объект в регистрирующий орган представлены. Обстоятельства разработки, согласования и утверждения Генерального плана Кузнецкого сельского поселения не относятся к обстоятельствам, имеющим значение для решения вопроса о проведении кадастрового учета и регистрации права собственности на вновь созданный объект. На садовых, дачных земельных участках разрешается строительство индивидуального жилого дома. При этом регистрирующим органом на земельных участках, расположенных через дорогу и относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения, зарегистрированы права собственности на возведенные на этих участках жилые дома.

Представитель административного ответчика -Управления Росреестра по Челябинской области - ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании выразила несогласие с иском. Указала, что ранее земельные участки с кадастровыми номерами № и № (на которых истцом возведены индивидуальные жилые дома) относились к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства». В ДД.ММ.ГГГГ г. в ЕГРН внесены сведения о границе п.Бидинский на основании решений Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского района и иных документов. В результате чего земельные участки, принадлежащие истцу, включены в границы населенного пункта Бидинский и ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены изменения в части категории земельного участка с «земли сельскохозяйственного назначения» на «земли населенных пунктов». ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления правообладателя в ЕГРН внесены изменения в части вида разрешенного использования этих участков на «для дачного строительства». На момент проведения правой экспертизы по заявлениям органа местного самоуправления о постановке на ГКУ и регистрации права собственности в регистрирующем органе имелась информация Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области и прокуратуры Аргаяшского района о том, что генеральный план поселка Бидинский (в результате утверждения которого земельные участки истца включены в границы населенного пункта) не соответствует требованиям Градостроительного кодекса РФ, генеральному плану Кузнецкого сельского поселения и Правилам землепользования и застройки Кузнецкого сельского поселения. В соответствии с вышеназванными документами земельные участки истца расположены на землях сельскохозяйственного назначения, не предназначенных для застройки, в связи с чем строительство на них индивидуальных жилых домов и регистрация права собственности недопустимы. В Управлении Росреестра кроме того имелось предписание Минстроя области № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кузнецкого сельского поселения в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить приведение генерального плана п.Бидинский в соответствие с требованиями градостроительного законодательства. Предписание Минстроя до настоящего времени не исполнено. В результате утверждения изменений в генеральный план Кузнецкого сельского поселения в июне 2019 г. в границы населенного пункта Бидинский включены земли сельхозназначения, в связи с чем в соответствии с требованиями действующего законодательства проект генерального плана подлежал согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ. Для уточнения информации, связанной с согласованием проекта генплана, государственным регистратором при проведении правовой экспертизы направлен запрос в Минстрой области, на который получен ответ, содержащий сведения о направлении в ноябре 2018 года генерального плана на согласование в Правительство Челябинской области. В феврале 2019 г. Правительством подготовлено сводное заключение о несогласии с проектом в связи с его несоответствием градостроительным нормам в части обоснования изменения границ населенных пунктов поселения за счет земель сельскохозяйственного назначения. В рамках работы согласительной комиссии замечания по проекту не устранены. Проанализировав все имеющиеся в распоряжении государственного регистратора документы, сделан вывод о несоответствии генерального плана Кузнецкого сельского поселения градостроительному и земельному законодательству. Орган государственной власти субъекта РФ наделен полномочиями по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Следовательно, Минстрой области вправе делать выводы о возможности строительства объектов капитального строительства на земельных участках. В свою очередь регистрирующий орган проводит правовую экспертизу всех представленных на государственную регистрацию документов, которые должны соответствовать требованиям закона. Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий должен проводиться в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства. Допущенные при утверждении генерального плана Кузнецкого сельского поселения нарушения не могли быть проигнорированы регистрирующим органом. 

Административные соответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены. 

Представитель заинтересованного лица - Администрации Аргаяшского муниципального района - в судебное заседание не явился, извещен. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.ч.9,11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч.9 настоящей статьи возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, относящихся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для дачного использования». Право собственности ФИО1 на указанные участки зарегистрировано в ЕГРН. Участки расположены в п.Бидинский Кузнецкого сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области. На каждом из указанных участков ФИО1 возведены индивидуальные жилые дома. Органом местного самоуправления в лице Администрации Аргаяшского муниципального района в порядке, предусмотренном ч.1.2 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в орган регистрации прав направлены заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на данные объекты, приложив в качестве оснований уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, представленный застройщиком технический план посредством отправления в электронной форме. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Челябинской области принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости, а ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на этот объект. Основанием для вынесения таких решений послужил вывод регистрирующего органа о том, что генеральный план Кузнецкого сельского поселения не соответствует действующему законодательству, в том числе градостроительным нормам в части обоснования изменения границ населенных пунктов поселения за счет земель сельскохозяйственного назначения. Законность вышеуказанных решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на данные объекты является предметом настоящего судебного разбирательства.

Бесспорно установлено, что административным истцом возведены индивидуальные жилые дома на земельных участках, отнесенных к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для дачного использования»

Пунктом 1 ст.263 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса РФ).

Согласно подп.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На земельных участках данной категории и вида разрешенного использования допускается размещение индивидуального жилого дома. 

По смыслу ч.ч. 3-5 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество является юридическим актом признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права, которая осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в ЕГРН право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Таким образом, легитимным является право собственности ФИО1 на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые имеют категорию земель - «земли населенных пунктов».

Данное право не оспорено в установленном законом порядке.

Данная категория земель и вид разрешенного использования участков были внесены в ЕГРН на основании решения Совета депутатов Кузнецкого сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении генерального плана поселка Бидинский». На момент принятия оспариваемого решения данный генеральный план, являющийся нормативным правовым актом, не отменен, не оспорен в установленном законом порядке. Регистрирующий орган не наделен полномочиями по оценке на предмет законности нормативного правового акта, в том числе в рамках правовой экспертизы.

В административном порядке гражданин не может быть лишен права на имущество, созданное им с соблюдением норм действующего законодательства. 

Предусмотренных п.20 ст.55 Градостроительного кодекса РФ оснований для направления застройщику ФИО1 уведомления о несоответствии построенных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности в рассматриваемой ситуации не имеется. 

В этой связи суд приходит к выводу о том, что рассматриваемые решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальные жилые дома, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 74:02:0810004:1649 и 74:02:0810004:1648 не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают права административного истца ФИО1 на возведенные им с соблюдением требований закона объекты недвижимости. 

Поскольку предусмотренные пунктом 1 ч.2 ст.14 Закона о государственной регистрации недвижимости документы, являющиеся основанием к государственному кадастровому учету и регистрации права собственности представлены органом местного самоуправления, то второе исковое требование о возложении на регистрирующий орган обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности на возведенные объекты недвижимости также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-179 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 

<

данные изъяты>., расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области №, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № 

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1 на индивидуальный жилой дом площадью 

<

данные изъяты> расположенный на земельном участке с кадастровым номером №. 

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Еткульский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий :