Дело № 2а-170/2025

УИД 57RS0016-01-2025-000204-74 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 ноября 2025 года пгт. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцевой В.Р.,

при секретаре судебного заседания Авдеевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Покровского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу и разработать проект организации дорожного движения, 

установил:

прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ) с административным иском к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу и разработать проект организации дорожного движения. 

В обоснование заявленных требований с учетом их уточнения указал, что прокуратурой Покровского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено, что постановлением администрации Покровского района от 10.10.2025 № 624 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района. В данный перечень включена, в том числе, автомобильная дорога «2-я Васильевка-Покровское – Мухортово» (идентификационный №), протяженностью 10,8 км, из которых 8,161 км с асфальтобетонным покрытием и 2,639 км с грунтовым покрытием. По указанной автодороге пролегает маршрут школьного автобуса. 27.06.2025 между администрацией Покровского района и ООО «Покровская коммунально-транспортная служба» заключен контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района Орловской области в 3 квартале 2025 года. Указанным контрактом предусмотрено содержание автомобильной дороги общего пользования «2-я Васильевка-Покровское – Мухортово» (идентификационный №).

До настоящего времени право собственности на указанную автомобильную дорогу администрацией Покровского района не зарегистрировано, проект организации дорожного движения не разработан. 

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, безопасностью дорожного движения и применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан, в том числе несовершеннолетних.. 

Прокурор района просил обязать администрацию Покровского района Орловской области в срок до 31 декабря 2026 года зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу общего пользования местного значения «2-я Васильевка-Покровское – Мухортово», идентификационный №, протяженностью 10,8 км.

В судебное заседание представители сторон не явились, просили суд рассмотреть дело в свое отсутствие, о чем представили суду письменные заявления. 

Помощник прокурора Кащеев В.В. в своем заявлении указал, что административный иск поддерживает в полном объеме по обстоятельствам, указанным в нем и уточнениях.

Обязательное участие представителя ответчика по настоящему делу законом не предусмотрено и таковым судом не признавалось, в связи с чем в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Проверив доводы административного иска и исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право граждан на охрану и защиту их жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу п. 5 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных указанным Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу ч. 5 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества. В раздел 1 вносятся сведения о недвижимом имуществе (п. 12).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимого имущества» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Федеральным законом от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 443-ФЗ) определено, что документация по организации дорожного движения - документация, предусматривающая проведение мероприятий по организации дорожного движения и содержащая соответствующие инженерно-технические, технологические, конструктивные, экономические и иные решения (подпункт 2 статьи 3).

Пунктом 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 443-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе, организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. 

Организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ). 

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5 статьи 9 Федерального закона № 443-ФЗ). 

Как следует из части 4 статьи 16 Федерального закона № 443-ФЗ, в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения. 

Комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ). 

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7 статьи 17 Федерального закона № 443-ФЗ). 

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ). 

Согласно части 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения. 

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения. 

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания других нормативных актов, в частности, пункта 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст. 

Пунктом 1 Правил подготовки документации по организации дорожного движения, утвержденных приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года № 274, установлены требования к составу и содержанию комплексных схем организации дорожного движения и проектов организации дорожного движения. 

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог. 

Таким образом, на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку проекта организации дорожного движения. Отсутствие проекта организации дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильной дороги в сфере безопасности дорожного движения, поскольку создает угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения. 

Судом установлено, что прокуратурой Покровского района Орловской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, по результатам которой установлены нарушения в деятельности администрации Покровского района Орловской области. 

Так, постановлением администрации Покровского района от 10.10.2025 № 624 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района. В данный перечень включена автомобильная дорога «2-я Васильевка-Покровское – Мухортово» с идентификационным №, протяженностью 10,8 км, из которых 8,161 км с асфальтобетонным покрытием и 2,639 км с грунтовым покрытием. 

27.06.2025 между администрацией Покровского района и ООО «Покровская коммунально-транспортная служба» заключен контракт № на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Покровского района Орловской области в 3 квартале 2025 года. 

Контрактом предусмотрено содержание автомобильной дороги общего пользования «2-я Васильевка-Покровское – Мухортово» (идентификационный №).

Вместе с тем, администрацией Покровского района право собственности на указанную автомобильную дорогу до настоящего времени не зарегистрировано. Доказательств обратного стороной административного ответчика суду не представлено.

Суд считает установленным, что ответчиком не предпринято соответствующих мер для государственной регистрации автомобильной дороги общего пользования местного значения с идентификационным №.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что влечет нарушения прав и законных интересов неопределенного круга граждан. 

Кроме того, администрации Покровского района Орловской области обязана также в силу приведенных выше норм закона разработать проект организации дорожного движения на указанной автодороге. 

Изложенные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора района к администрации Покровского района Орловской области обосновано и подлежит удовлетворению. 

Рассматривая административные исковые требования в части срока исполнения решения суда, с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов, суд считает указанный прокурором в административном иске срок исполнения разумным и достаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области о возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильную дорогу и разработать проект организации дорожного движения удовлетворить.

Обязать администрацию Покровского района Орловской области в срок до 31 декабря 2026 года совершить все необходимые действия для регистрации права муниципальной собственности на недвижимое имущество - автомобильную дорогу общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов «2-я Васильевка-Покровское – Мухортово» (идентификационный №), протяженностью 10,8 км.

Апелляционная жалоба, представление на решение могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Покровский районный суд Орловской области.

Судья В.Р. Белозерцева