Дело № 2а-356/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 декабря2019 года г. Невель 

Невельский районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Гутовской Е.В.,

при секретаре Струковой И.М.,

с участием помощника Невельского межрайонного прокурора Барановой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Невельского межрайонного прокурора о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

Невельский межрайонный прокурор Псковскойобласти обратился в суд с административным исковым заявлением кнеустановленному ответчику, с учетом уточнения формулировки исковых требований, о признании информации, размещенной в информационно-коммуникационной сети «Интернет» по адресам: https://15-dnei.ru/;https://diplom-24.com,https://diplomoriginaly.org/информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

В обоснование административных исковых требований указал, что в ходе мониторинга сети Интернет, установлено, что на указанных сайтах содержится информация о продажедокументов об образовании. Вход насайты свободный, не требует дополнительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информацияраспространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. На представленных сайтах содержится информация о возможности приобретения документов о среднем специальном, высшем, послевузовском образовании.Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Уголовная ответственность за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков установлена ст. 327 УК РФ. Незаконное распространение в сети «Интернет» указанной информации влечет нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседаниипрокурор поддержала заявленные административные исковые требования по изложенным в иске основаниям, представилавыписки из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещеноРоскомнадзора, согласно которым ограничены доступы на страницы - https://15-dnei.ru/ - решением Первомайского районного суда Ярославской областиот 10.12.2019, https://diplomoriginaly.org/- решением Октябрьского районного судаг. Архангельская от 19.11.2019.Административные исковые требованияпросилаудовлетворить в полном объеме. 

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, массовых коммуникаций и информационных технологий по Псковской области в судебное заседание не явился. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Дополнительно пояснил, что считает возможным признать информацию, размещенную на обнаруженных указателях Интернет-страницах запрещенной при наличии достаточных на то доказательств. 

При направлении административного искового заявления в судНевельский межрайонный прокурорходатайствовал о рассмотрении дела в порядке упрощенногосудопроизводства в соответствии со ст. 291 КАС РФ. Настоящее дело рассмотрено по общим правилам административного судопроизводства, т.к. не соблюдены требования п.2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ – невозможно выяснить мнение ответчика о рассмотрении в упрощенном порядке, т.к. ответчик отсутствует. 

Изучивписьменные материалы дела, заслушав прокурора,суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании», в РоссийскойФедерации выдаются: документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании,документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; документы об обучении, к которым относятсясвидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в областиискусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющимиобразовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации,образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.

Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено указанным Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации. Образцы документов об образовании (аттестата об основном общем образовании и аттестата о среднем общем образовании), документов об образовании и о квалификации (диплома о среднем профессиональном образовании) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования. Образцы документов об образовании и о квалификации (диплома бакалавра, диплома специалиста, диплома магистра, диплома об окончании аспирантуры (адъюнктуры) и приложений к ним, описание указанных документов и приложений, порядок заполнения, учета и выдачи указанных документов и их дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования. Образец диплома об окончании ординатуры, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Образец диплома об окончании ассистентуры-стажировки, описание указанного диплома, порядок заполнения, учета и выдачи указанного диплома и его дубликатов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Статьями324и 327 УК Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за незаконныеприобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также заподделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков в целях ихиспользования.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон №149-ФЗ) в Российской Федерации распространение информацииосуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 15 Закона №149-ФЗ на территории РоссийскойФедерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требованийзаконодательства Российской Федерации в области связи, указанного Федерального закона и иных нормативных правовыхактов Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 2 Закона №149-ФЗ предусмотрено, чтопод распространением информациипонимаются действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информациинеопределенному кругу лиц.

Сайт в сети «Интернет», согласно пункту 13 статьи 2 Закона №149-ФЗ, - это сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляетсябез ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространениюинформации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только впорядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Закона №149-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 10 Закона №149-ФЗ запрещаетсяраспространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой илирелигиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная илиадминистративная ответственность.

Судом установлено, что административным истцом проведен мониторинг Интернет-сайтов. В результате чегобыл выявлен сайтhttps://diplom-24.com,на котором в свободном доступе размещена информация о продаже дипломов, цене,доставке, гарантии. В подтверждение заявленных требований были представлены заверенные скриншоты вышеуказанногосайта.

Информация, размещенная на указанном сайте, вводит в заблуждение неопределенный круг лиц, относительнодопустимости приобретения и использования диплома без прохождения обучения, поскольку не содержит указания напротивоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, также даннаяинформация противоречит требованиям законодательства об образовании, нарушает права лиц, в том числе несовершеннолетних, наполучение образования.

Предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрашиваемойинформации.

Следовательно, в силу части 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации,информационных технологиях и о защите информации» информация на вышеуказанном сайте может быть признаназапрещенной к распространению на территории РФ.

Положениями действующего законодательства не предусмотрен досудебный порядок признания информации,размещенной на обозначенном сайте сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории РоссийскойФедерации, что исключает возможность выбора иного способа защиты нарушенных прав, кроме как обращение в суд сзаявлением о признании информации запрещенной к распространению.

Поскольку по делам данной категории юридически значимым обстоятельством является сам фактраспространения запрещенной информации на сайте в сети «Интернет», то установление данного обстоятельстваявляется достаточным основанием для признания информации, распространенной в сети «Интернет», запрещенной.

Согласно части 1 статьи 15.1 Закона №149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационнаясистема «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющихидентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено».

В соответствии с пунктом 3 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированнойинформационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерациизапрещено, утвержденныхПостановлением Правительства РФ от 26 октября 2012г. № 1101, формирование и ведениеединого реестра осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий имассовых коммуникаций и оператором реестра.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовыхкоммуникаций данного полномочия предусмотрено также пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору всфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФот 16.03.2009 г. № 228.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела судом не установлены владельцы сайта в сети«Интернет», авторы размещенной на них информации, т.е. лица, права и законные интересы которых может затронутьсудебное решение.

Судом установлено, что на момент подачиискав судматериалы Интернет-ресурса https://diplom-24.com,являлись общедоступными, вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться ссодержанием указанной страницы и скопироватьинформациюв электронном варианте может любой интернет-пользователь.Информацияна этом сайтераспространялась бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничение напередачу, копирование, ираспространение- отсутствовало.

На момент вынесения решения, данный сайт не заблокирован, содержитинформациюв виде текста ифотографических изображений, содержит различные вкладки с разделами.

Таким образом, как на момент обращения с административнымиском 29 ноября 2019 года, так и на момент вынесениярешения суда сайт с адресом https://diplom-24.com, содержитинформацию,распространениекоторойзапрещено, находится всвободном доступе, и потому требованияпрокурора в этой части законны и обоснованы.

Обращениепрокуроранаправлено на исполнение требований действующего законодательства по государственномуконтролю за размещением на сайтах в сети «Интернет»информации,распространениекоторой в РоссийскойФедерациизапрещено, в целях пресечения доступа к таким сайтам.

В части 2 статьи188 КАС РФуказано, что в случае отсутствия в настоящем кодексе прямого запрета нанемедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административногоистца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особыхобстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частныминтересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием. В соответствии с ч.4 ст. 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

В соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ,судья прекращает производство по административному делу, если указанные в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Поскольку на момент рассмотрения дела доступ настраницы - https://15-dnei.ru/ был ограниченрешением Первомайского районного суда Ярославской областиот 10.12.2019, на страницу - https://diplomoriginaly.org/- решением Октябрьского районного судаг. Архангельска от 19.11.2019, указатели страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»были включены в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» производство по делу в этой части подлежит прекращению в соответствии с ч. 6 ст. 265.3 КАС РФ. 

Учитывая изложенное, административныеисковыетребованияпрокурораподлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 180,188,165.5 Кодекса административного судопроизводстваРоссийской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Невельского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://diplom-24.comинформацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

В части признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресам: https://15-dnei.ru; https://diplomoriginaly.orgинформацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, производство по делу прекратить.

Направить копию решения суда в Управление Роскомнадзора по Псковской области для включения доменного имени сайта:https://diplom-24.com в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Решение в соответствии с положениями ст. ст.188, 265.5 КАС РФ подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Гутовская

Мотивированное решение изготовлено 24 декабря 2019 года.

Судья Е.В. Гутовская