Дело № 12-9/2020

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Ола 16 июля 2020 года

Судья Ольского районного суда Магаданской области Власенко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ольского районного суда Магаданской области жалобу МОГБУЗ «Ольская районная больница» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ольского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО1 от 16.06.2020 № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в отношении МОГБУЗ «Ольская районная больница» в лице главного врача ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Ольского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО1 от 16.06.2020 МОГБУЗ «Ольская районная больница» в лице главного врача ФИО2 подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ.

В поданной в Ольский районный суд жалобе МОГБУЗ «Ольская районная больница» просит отменить постановление в связи с тем, что срок предоставления сведений по запросу судебного пристава-исполнителя был нарушен по уважительным причинам, так как МОГБУЗ «Ольская районная больница» входит в перечень медицинских организаций, осуществляющих деятельность по оказанию медицинской помощи пациентам с диагнозом COVID-19, в оспариваемый период шла активная подготовка к открытию резервного инфекционного госпиталя и наблюдалась высокая загруженность в работе. Кроме того, дата вынесения постановления не соответствует дате фактического рассмотрения дела об административном правонарушении.

МОГБУЗ «Ольская районная больница» и главный врач ФИО2, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, просили о рассмотрении дела в отсутствие главного врача ФИО2 в связи с убытием последнего в отпуск.

Начальник отделения – старший судебный пристав Ольского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО1, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в суд не явился, о причинах неявки не сообщил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1, ч.3 ст.25.4, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу МОГБУЗ «Ольская районная больница», судья приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч.ч.3, 4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из изложенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении ведется производство по делу. Без его участия протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч.1).

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства (ч.2 ст.25.15 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол в отношении ФИО2 составлен в его отсутствие, с участием представителя И.Е.В., действующей на основании доверенности.

Вместе с тем, имеющаяся в материалах дела доверенность выдана И.Е.В. на представление интересов юридического лица МОГБУЗ «Ольская районная больница», а не физического лица ФИО2, в отношении которого составлен протокол.

При этом доказательств того, что ФИО2 был любым из предусмотренных КоАП РФ способом извещен о времени и месте составления протокола, материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Кроме того, в нарушение ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении не указаны ни время, ни место совершения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в п.4 постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ является существенным недостатком протокола.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, в числе прочего, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Вышеназванные недостатки протокола в отношении ФИО2 являются существенными и не могли быть восполнены при рассмотрении дела старшим судебным приставом, что исключало возможность принятия законного и обоснованного решения по делу, и в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ должно было явится основанием для возвращения протокола должностному лицу, его составившему.

Однако в настоящее время такая возможность утрачена, поскольку согласно положениям ст.29.4 КоАП РФ, а также позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5, возвращение протокола об административном правонарушении для устранения недостатков возможно только на стадии подготовки дела к рассмотрению, до начала разрешения дела по существу.

По смыслу положений статей 29.1 и 29.4 КоАП РФ стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.

Составленный с существенными нарушениями протокол об административном правонарушении в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ является недопустимым доказательством по настоящему делу, в связи с чем в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возникают неустранимые сомнения.

Помимо вышеизложенного, следует отметить, что при вынесении постановления по делу об административном правонарушении также допущены существенные нарушения требований КоАП РФ.

Так, в материалах дела имеется определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.06.2020, из которого следует, что рассмотрение дела старшим судебным приставом ФИО1 назначено на 10 часов 00 минут 17.06.2020. При этом сведений о том, что указанное определение вручено лично ФИО2 не имеется, поскольку подпись в определении не содержит расшифровки данных лица его получившего. 

Несмотря на то, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 17.06.2020, постановление по делу об административном правонарушении вынесено 16.06.2020, при этом сведения об участии ФИО2 в рассмотрении дела в постановлении отсутствуют, подписи о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности были разъяснены соответствующие права, в постановлении нет, его копия вручена И.Е.В. 17.06.2020, однако данных о направлении постановления лицу, привлеченному к административной ответственности не имеется. 

Помимо этого, в нарушение требований п.3 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, согласно которому в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, из содержания обжалуемого постановления невозможно установить, кто именно привлечен к административной ответственности – юридическое лицо (МОГБУЗ «Ольская районная больница») либо должностное лицо (главный врач МОГБУЗ «Ольская районная больница» ФИО2). 

Также как и протокол об административном правонарушении, постановление не содержит ни места, ни времени совершения правонарушения.

Данные нарушения требований являются существенными и в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены обжалуемого постановления с возвращением дела на новое рассмотрение.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Поскольку при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении установлено, что протокол, на основании которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, составлен с существенными нарушениями требований КоАП РФ, следовательно, собранные по делу доказательства с достоверностью не свидетельствуют о наличии вины ФИО2 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, постановление должностного лица по делу об административном правонарушении не может быть признано законным и подлежит отмене. При этом, с учетом установленных в ходе рассмотрения жалобы на постановление обстоятельств, оснований для возвращения дела об административном правонарушении на новое рассмотрение не имеется, производство по настоящему делу подлежит прекращению по п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании, которых было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Ольского районного отделения судебных приставов УФССП России по Магаданской области ФИО1 от 16.06.2020 № 13 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ в отношении МОГБУЗ «Ольская районная больница» в лице главного врача ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд непосредственно или через Ольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись О.В. Власенко