№ 2а-927/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года п. Переволоцкий 

Переволоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Расчупко Е.И., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части неосуществления информационного обеспечения мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности на официальном Интернет-сайте,

установил:

прокурор Переволоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с данным административным иском к администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области, указав, что прокуратурой района проведена проверка в рамках анализа состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований законодательства об энергосбережении и энергоэффективности, в ходе которой выявлены факты нарушения администрацией положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Установлено, что администрацией Адамовского сельсовета в нарушение норм и требований действующего законодательства не осуществляется информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. В ходе анализа информации, представленной на официальном сайте администрации Адамовского сельсовета, установлено, что отсутствует следующая информация, направленная на достижение общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на осуществление информационного обеспечения населения: 

-омероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-опотенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности.

Кроме того, информация об установленных ФЗ «Об энергосбережении» правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях ФЗ «Об энергосбережении», в нарушение указанного Федерального закона на официальном сайте не размещена. Социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией сельского совета не распространяется. Информацияоб энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов также на сайте отсутствует.

Ссылаясь на часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, положения ст.ст. 1, 2, 4, 8, 22 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 14 ЖК РФ, ст.ст. 4, 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" указывает, что бездействие администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не размещении в свободном доступе информации, непосредственно затрагивающей права и обязанности граждан, нарушает законные права неограниченного круга лиц на доступ к информации.

В соответствии со ст. 24 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Бездействие администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области нарушает указанные выше принципы, препятствуя повышению правовой просвещенности граждан, ограничивает осведомленность в указанной сфере, что в конечном итоге подрывает правовые, экономические и организационные основы стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Круг лиц, имеющих доступ к Интернет-сайту администрации указанного муниципального образования, невозможно определить, поскольку он не ограничивается жителями, проживающими на его территории.

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области в части неосуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на официальном Интернет-сайте.

Обязать администрацию муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области разместить на официальном сайте следующую информацию: 

-омероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-опотенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

- об установленных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в РФ регулируются Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ «Об энергосбережении»). Целью данного Федерального закона, согласно ст. 1 ФЗ «Об энергосбережении» является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Согласно ст. 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ст. 14 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 8 ФЗ «Об энергосбережении», к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относятся:

- разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;

- осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно положениям ст.2 ФЗ «Об энергосбережении» под энергосбережением понимается реализация организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг); под энергетической эффективностью понимаются характеристики, отражающие отношение полезного эффекта от использования энергетических ресурсов к затратам энергетических ресурсов, произведенным в целях получения такого эффекта, применительно к продукции, технологическому процессу, юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с ч.1 ст. 22 ФЗ «Об энергосбережении» информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности должно осуществляться регулярно посредством, в том числе, информирования потребителей об энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов; распространения информации о потенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности. 

Согласно ч. 21 ст. 22 ФЗ «Об энергосбережении» в целях соблюдения интересов государства и достижения общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности органы государственной власти, органы местного самоуправления обязаны обеспечить регулярное распространение:

- информации об установленных настоящим Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях настоящего Федерального закона;

- социальной рекламы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Правовое регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, согласно ст. 4 ФЗ «Об энергосбережении», основывается на следующих принципах:

-эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов;

-поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-системность и комплексность проведения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;

-планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий.

В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" от 09.02.2009 N 8-ФЗ одним из основных принципов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. 

Исходя из положений ст. 13 Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", информация размещаемая указанными органами в сети "Интернет" содержит, в том числе, информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.8 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Установлено, что прокуратурой района проведена проверка в рамках анализа состояния законности и правопорядка при исполнении органами местного самоуправления требований законодательства об энергосбережении и энергоэффективности, в ходе которой выявлены факты нарушения администрацией Адамовского сельсовета положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Установлено, что администрацией Адамовского сельсовета в нарушение норм и требований действующего законодательства не осуществляется информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. На официальном сайте администрации отсутствует следующая информация, направленная на достижение общественно полезных целей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на осуществление информационного обеспечения населения: 

-омероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-опотенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности.

Кроме того, на официальном сайте не размещена информация об установленных ФЗ «Об энергосбережении» правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях ФЗ «Об энергосбережении». Социальная реклама в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности администрацией сельского совета не распространяется. На сайте отсутствует информацияоб энергетической эффективности бытовых энергопотребляющих устройств и других товаров, в отношении которых настоящим Федеральным законом установлены требования к их обороту на территории Российской Федерации, а также зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с процессами использования энергетических ресурсов.

Суд приходит к выводу, что несоблюдение администрацией МО «Адамовский сельсовет» требований Федерального законодательства об энергосбережении и энергоэффективности свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по исполнению возложенных на него законом обязанностей в данной сфере. 

При таких обстоятельствах административное исковое требование прокурора является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 39, 175-180, 293, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск прокурора Переволоцкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области о признании незаконным бездействия в части неосуществления информационного обеспечения мероприятий по энергоснабжению и повышению энергетической эффективности на официальном Интернет-сайте удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области в части неосуществления информационного обеспечения мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на официальном Интернет-сайте.

Обязать администрацию муниципального образования «Адамовский сельсовет» Переволоцкого района Оренбургской области разместить на официальном сайте следующую информацию: 

-омероприятиях и способах энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

-опотенциале энергосбережения относительно объектов электросетевого хозяйства, систем коммунальной инфраструктуры и мерах по повышению их энергетической эффективности;

- об установленных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Переволоцкий районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья Е.И. Расчупко