38RS0034-01-2021-001205-20

РЕШЕНИЕ

16 июля 2021 года г. Иркутск

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Заблоцкая М.Н., с участием защитника ООО «СУ ЖКС» Прудникова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «СУ ЖКС» Прокопьевой Ю.А. на постановление главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 от 24.03.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

24 марта 2020 года главным государственным инспектором г. Иркутска по пожарному надзору ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СУ ЖКС», согласно которого Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей. 

Защитник ООО «СУ ЖКС» Прокопьева Ю.А., не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что оно является незаконным и необоснованным, нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обстоятельства, изложенные в постановлении, не соответствуют действительности и не могут служить доказательством по делу об административном правонарушении. Информация о правилах поведения людей на случай возникновения пожара на момент проведения мероприятий имелась и была представлена в виде фотоматериала при составлении протокола об административном правонарушении. 

Просила постановление должностного лица признать незаконным и отменить.

В судебном заседании защитник Прудников А.С., действующий на основании доверенности от 01.11.2020, доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что нарушения требований пожарной безопасности были выявлены 01.01.2020 и уже на следующий день Обществом были устранены. К моменту составления протокола об административном правонарушении представлены фотоматериалы, подтверждающие размещение информации. Устранение нарушения на следующий день должно учитываться в качестве смягчающего наказание обстоятельства. Просил снизить штраф или назначить наказание в виде предупреждения.

Выслушав защитника, проверив материалы дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.6 Конвенции «О защите прав человека и основных свобод» каждый, в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого уголовного обвинения, имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.32, 11.16 и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Часть 2 этой же статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац 4 статьи 20 Закона № 69-ФЗ).

Согласно статье 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно ч. 1 ст. 38 указанного Закона № 69-ФЗ, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут как собственники имущества, так и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Федеральный закон от 20.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима).

Согласно п.п. 5 п. 2 Постановления Правительства Иркутской области от 26.12.2019 № 1129-пп «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима» предусмотрено обеспечение органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и руководителями организаций размещение на уличных информационных стендах, расположенных на территориях населенных пунктов, садоводческих, огороднических некоммерческих объединений граждан, а также при входе и выходе в подъезды многоквартирных жилых домов, объекты здравоохранения, торговли, иные объекты с массовым пребыванием людей (50 и более человек) информации об оперативной обстановке с пожарами и правил поведения людей на случай пожара, размещаемых на официальном сайте Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.38.mchs.gov.ru), обновления указанной информации по состоянию на 30 декабря 2019 года, 2 января 2020 года, 4 января 2020 года, 6 января 2020 года.

Как усматривается из материалов дела, 01 января 2020 года в 15 часов 00 минут при проведении профилактических мероприятий в соответствии с приказом Главного управления МЧС России от 27.12.2019 № 1278 на объектах жилого сектора в период действия особого противопожарного режима по адресу: г. Иркутск, 

<

адрес>; 

<

адрес>; 

<

адрес>, установлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно, на объекте защиты при входе выходе в подъезды многоквартирного жилого дома отсутствовала информация об оперативной обстановке с пожарами и правилами поведения людей на случай возникновения пожара. 

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 27.02.2020 в отношении ООО «СУ ЖКС» о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом требований пожарной безопасности подтверждается имеющимися в деле доказательствами:

- рапортом заместителя начальника ОНД и ПР г. Иркутска ФИО5 от 01.01.2020 № 2-11-б/н;

- актами совместного осмотра от 01.01.2020 с фототаблицей по результатам совместного осмотра;

- протоколом об административном правонарушении № 2-13-118 от 18.02.2020, составленным по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения;

- иными материалами дела, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности. 

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд находит вину ООО «СУ ЖКС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ, доказанной. 

Согласно имеющимся в материалах дела об административном правонарушении рапорта и актам с приложенной фототаблицей, на момоент проверки вышеуказанная информация отсутствовала в местах, установленных п.п. 5 ч. 2 Постановления Правительства Иркутской области №1129-пп от 26 декабря 2019 года «Об установлении на территории Иркутской области особого противопожарного режима». Указанное обстоятельство признано и защитником. 

Каких-либо иных обоснованных доводов, направленных на отмену оспариваемого постановления, жалоба не содержит.

Суду не представлены доказательства, подтверждающие невозможность соблюдения требований пожарной безопасности. На основании исследованных в судебном заседании обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии законных оснований привлечения ООО «СУ ЖКС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Должностным лицом при рассмотрении дела были установлены все фактические обстоятельства дела, исследованы все доказательства, имеющиеся в материалах дела.

Рассматривая вопрос о соразмерности назначенного наказания совершенному правонарушению, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В данном случае по делу указанных условий не имеется. Таким образом, оснований для применения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено. 

Вместе с тем, в силу части 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, пунктами 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ предусмотрено, что, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В качестве смягчающего обстоятельства суд учитывает совершение административного правонарушения впервые, другими сведениями суд не располагает, признание вины. 

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, обстоятельства совершенного правонарушения, а также с учетом того, что ООО «СУ ЖКС» является предприятием, осуществляющим функции по управлению и обслуживанию многоквартирных домов, суд считает возможным снизить назначенное наказание и назначить административный штраф ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, до 100000 рублей, изменив в указанной части обжалуемое постановление. При таких обстоятельствах, жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, п.1 ч.2 ст.30.7 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника ООО «СУ ЖКС» Прокопьевой Ю.А. оставить без удовлетворения.

Постановление главного государственного инспектора г. Иркутска ФИО2 от 24.03.2020 № 2-13-118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» изменить, назначив ООО «СУ ЖКС» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

В остальной части постановление от 24.03.2020 № 2-13-118 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «СУ ЖКС» оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Ленинский районный суд г. Иркутска в течение 10 суток со дня получения.

Судья М.Н. Заблоцкая