УИД: 36RS0006-01-2019-003908-09

Дело №12-142/20

Р Е Ш Е Н И Е

18 мая 2020 года судья Центрального районного суда города Воронежа Шумейко Е.С., рассмотрев жалобу директора НОУ «МАРС» ФИО2 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/5-218-19-ПВ/12-16032-И/04-260 от 19.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ, в отношении НОУ «МАРС»,

У с т а н о в и л :

Постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/5-218-19-ПВ/12-16032-И/04-260 от 19.08.2019 НОУ «МАРС» привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, юридическому лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с законностью привлечения к административной ответственности, законный представитель НОУ «МАРС» директор ФИО2 обратился с жалобой в Центральный районный суд города Воронежа. Просит постановление отменить.

Решением от 02.12.2019 постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/5-218-19-ПВ/12-16032-И/04-260 от 19.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ, в отношении НОУ «МАРС», оставлено без изменения, а жалоба директора НОУ «МАРС» ФИО2 – без удовлетворения.

Решением судьи Воронежского областного суда от 05.02.2020 решение судьи Центрального районного суда от 02.12.2019 отменено. Дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в тот же районный суд.

В судебном заседании законный представитель НОУ «МАРС» директор ФИО2 заявленные требования поддержал. Предоставлена дополнительная жалоба.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, главный государственный инспектор труда ФИО4 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, заслушав объяснения участников производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора либо заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Главным государственным инспектором труда ГИТ в Воронежской области ФИО4 05.08.2019 в отношении НОУ «МАРС» составлен протокол об административном правонарушении № 36/12-15448-19-И/2.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 05.08.2019 в ходе проведения внеплановой документарной проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной с 28.05.2019 по 25.06.2019 в НОУ «МАРС» установлен факт нарушения положений ч. 2 ст. 57 ТК РФ, а именно, в трудовых договорах с сотрудниками не установлены условия оплаты труда, в том числе, размер тарифной ставки или оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты. Так, в п.4.1 трудового договора ФИО1 № от 03.10.2018 установлено, что за выполнение трудовых обязанностей работнику устанавливается должностной оклад согласно штатного расписания, аналогичная ситуация в отношении всех работников НОУ «МАРС».

Ответственным лицом за выявленные нарушения является работодатель, которым в соответствии с ч. 4 ст. 20 ТК РФ является юридическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работником – НОУ «МАРС».

19 августа 2019 года вынесено постановление о назначении административного наказания.

Факт совершения правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении №36/12-15448-19-И/2 от 05.08.2019, актом проверки от 25.06.2019 №36/12-14991-19-И, предписанием № 36/12-14992-19-И от 25.06.2019.

Протокол составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя юридического лица ФИО2

Событие административного правонарушения законным представителем в ходе судебного заседания не оспаривалась.

Обосновывая незаконность привлечения к административной ответственности, законный представитель, с учетом дополнительно предоставленной жалобы, ссылается на нарушение порядка проведения проверки, утверждая, что допущенные нарушения являются существенными, а, следовательно, не могут быть доказательствами по делу.

Проверяя указанные доводы, а также обстоятельства, послужившие основанием к отмене решения от 02.12.2019, судья приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральная инспекция труда представляет собой единую централизованную систему, состоящую из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на проведение федерального государственного надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальных органов - государственных инспекций труда (статья 354 Трудового кодекса Российской Федерации).

Федеральная инспекция труда в соответствии с возложенными на не задачами реализует, в том числе полномочия по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Также федеральная инспекция труда ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (статья 356 Трудового кодекса Российской Федерации).

Основные права государственных инспекторов труда перечислены в статье 357 Трудового кодекса Российской Федерации, к которым относится, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их о должности в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 360 названного Кодекса порядок проведения проверок должностными лицами федеральной инспекции труда определяется ратифицированными Российской Федерацией конвенциями Международной организации труда по вопросам инспекции труда, данным Кодексом, иными федеральными законами, а также решениями Правительства Российской Федерации, в частности Конвенцией N 81 Международной организации труда "Об инспекции труда в промышленности и торговле" (принята в г. Женеве 11.07.1947на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ) Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2012 N 875 "Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудовой законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права".

Согласно части 2 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных данной статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (часть 4).

Основания проведения внеплановой проверки предусмотрены частью 5 статьи 360 Трудового кодекса Российской Федерации, к которым относится, в том числе, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти (должностных лиц федеральной инспекции труда и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации офактах нарушений работодателями требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе требований охраны труда, повлекших возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью работников, а также приведших к невыплате или неполной выплате в установленный срок заработной платы, других выплат, причитающихся работникам, либо установлению заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством;обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов, из средств массовой информации о фактах уклонения от оформления трудового договора, ненадлежащего оформления трудового договора или заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Как следует из предоставленных материалов, проверка проведена на основании распоряжения от 16.05.2019 № 36/12-8429-19-И.

Целью проведения проверки является рассмотрении информации Правительства Воронежской области комиссии по экономической безопасности № 36/5-218-19-ПВ от 13.02.2019, согласно которой НОУ «МАРС» состоит на учёте в региональном ФСС с 01.10.2018 так как заработная плата сотрудников организации имеет величину средней заработной платы ниже МРОТ и прожиточного минимума для трудоспособного населения.

По указанным основаниям ссылки заявителя на отсутствие оснований для внеплановой проверки, не могут быть приняты во внимание.

С распоряжением о проведении проверки законный представитель юридического лица был ознакомлен, что соответствует требованиям ст.ст.10, 14 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с п. 8 распоряжения срок проведения проверки установлен 20 рабочих дней, в связи с чем, постановлено приступить к проведению проверки 28.05.2019, проверку окончить не позднее 25.06.2019.

Как следует из акта проверки от 25.06.2019 №36/12-14991-19-И в установленный срок проведение проверки окончено.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 20 Закона N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, в том числе предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Закона N 294-ФЗ (в части превышения установленных сроков проведения проверок).

Пунктом 6 ст. 15 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" закреплено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы, и не оспаривается заявителем, проведение проверки окончено в установленный срок 25.06.2019. 

Довод о превышении срока проведения проверки на 5 часов судом оценивается как необоснованный, в связи с чем, оснований для утверждения, что указанное нарушение является грубым не имеется.

В соответствие со ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

В данном случае судом установлено, что акт проверки от 25.06.2019 вручен должностному лицу – директору НОУ «МАРС» ФИО2 согласно его подписи 26.07.2019.

Получение законным представителем юридического лица копии акта проверки 26.07.2019 не свидетельствует о нарушении срока проведения проверки и не является основанием, свидетельствующим о незаконности привлечения к административной ответственности.

Во-первых, несвоевременное вручение копии акта проверки не относится к грубым нарушениям, а, следовательно, не является безусловным основанием для признания незаконным самого акта проверки.

Во-вторых, чем нарушаются права юридического лица получением копии акта проверки спустя месяц после ее проведения, законный представитель в ходе рассмотрения жалобы не пояснил.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что одновременно с актом проверки, юридическим лицом было получено предписание № 36/12-14992-19-И от 25.06.2019.

Законность предписания юридическим лицом не оспаривалась.

Кроме того, на момент составления протокола об административном правонарушении 05.08.2019 предписание было исполнено, отчет об устранении выявленных нарушений был направлен в адрес трудовой инспекции 06.08.2019.

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя юридического лица, который по существу допущенные нарушения не оспаривал.

Исходя из изложенного, грубых нарушений прав заявителя при проведении проверки судом не установлено. 

Проверка проведена уполномоченными должностными лицами с соблюдением требований законодательства, в связи с чем, акт проверки обосновано принят во внимание должностным лицом при принятии решения о привлечении НОУ «Марс» к административной ответственности. 

Довод ФИО2 о неправомерности составления протоколов об административном правонарушении разными должностными лицами судьей отклоняется, так как в рамках дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Как следует из оспариваемого постановления, при назначении административного наказания юридическому лицу НАО «МАРС» ГИТ ВО учтено, что обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность (ст. 4.2.: 4.3. КоАП РФ) отсутствуют, в связи с чем, назначено административное наказание в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной данной нормой, в минимальном размере - 50000 руб.

Юридическое лицо привлечено к административной ответственности с соблюдением установленных сроков.

Процессуальных нарушений, влекущих в силу статьи 30.7 КоАП РФ отмену постановления по делу об административном правонарушении, допущено не было.

Оснований для освобождения от административного наказания не имеется.

Ходатайство о снижении размера назначенного административного наказания судьей отклоняется как не основанное на нормах п. 3.2. ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Воронежской области ФИО3 № 36/5-218-19-ПВ/12-16032-И/04-260 от 19.08.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27 ч.4 КоАП РФ, в отношении НОУ «МАРС», оставить без изменения, а жалобу директора НОУ «МАРС» ФИО2 – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Воронежский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.С. Шумейко