Дело № 2-298/2018 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«27» ноября 2018 года г. Севск

Севский районный суд Брянской области

в составе председательствующего судьи Павлютенковой М.А. 

при секретаре Куликовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО8 к Администрации Севского муниципального района Брянской области о признании недействительным (незаконным) решения органа местного самоуправления о не предоставлении лицом документов, подтверждающих его право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, и о признании права лица состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО9 обратилась в суд с указанным заявлением, ссылаясь на то, что она является гражданином, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы и относится к гражданам выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. В ДАТА году ее отцу ФИО7 было предоставлено для проживания жилое помещение дом совхозом «Липницкий». На основании постановления Косицкой сельской администрации Севского муниципального района № от ДАТА г. она была постановлена на жилищный учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Решением комиссии по жилищным вопросам администрации Севского муниципального района Брянской области № от ДАТА года она была снята с жилищного учета на том основании, что не предоставила полный пакет документов, предусмотренных законодательством, необходимых для постановки на учет, в частности оснований предоставления семье Банник жилого дома в ДАТА не связанных с получение жилья в качестве переселенцев, что фактически лишило ее права на обеспечение жильем как гражданин, выехавший добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение. Просит суд признать недействительным (незаконным) решение комиссии по жилищным вопросам администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № о не предоставлении ФИО10 документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении. Признать право ФИО10 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в прежней очереди.

Истец ФИО9 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, доверила свои интересы представлять ФИО11

При указанных обстоятельствах, с учетом согласия представителя истца, представителя ответчика в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело без участия истца.

В судебном заседании представитель истца ФИО11 уточнил исковые требования, просил суд признать недействительным (незаконным) решение комиссии по жилищным вопросам администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № о не предоставлении ФИО10 документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как гражданина выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в соответствии с Законом РФ 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», признать право ФИО10 состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении, как гражданина выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в соответствии с Законом РФ 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в прежней очереди по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Севского муниципального района Брянской области ФИО12 (по доверенности) в судебном заседании с учетом предоставленных документов не возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав объяснения представителей истца и ответчика, изучив материалы дела, пришел к следующему:

Постановлением администрации Косицкого сельского поселения № от ДАТА ФИО9 поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, как выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в связи с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1986 году (л.д. 21).

По паспорту серии и № ФИО9. ДАТА года рождения, уроженка 

<

адрес>, зарегистрирована по 

<

адрес> (л.д. 28), что также подтверждается записями в домовой книге (л.д. 47-49).

Согласно решению комиссии по жилищным вопросам администрации Севского муниципального района Брянской области № от ДАТА в учетном деле ФИО9 нет убедительных доказательств (нет распоряжения, решения о предоставлении жилья) предоставления семье Банник (в состав которой входила ФИО9) жилого дома, расположенного по 

<

адрес> по причинам не связанным с получением жилья, как переселенцами из зоны с правом на отселение (л.д. 10).

Как усматривается из материалов дела и подтверждается удостоверением серии и №, выданным ДАТА, ФИО9 в период с ДАТА постоянно проживала в 

<

адрес>, является гражданином, выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение и имеет право на меры социальной поддержки (л.д. 7).

Как следует из сообщения архива администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА решение Октябрьского сельского Совета за ДАТА годы на предоставление жилплощади ФИО7, ФИО4, ФИО5 в 

<

адрес> в архиве отсутствует (л.д. 9).

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА следует, что ФИО4 и ФИО9 принадлежит на праве общей совместной собственности жилой дом, расположенный по 

<

адрес>, общей площадью 

<

...> кв.м, право общей совместной собственности зарегистрировано на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от ДАТА (л.д. 55), что подтверждается выписками из ЕГРП (л.д. 59, 67, 69), справками ГУП ТИ Брянской области «Брянскоблтехинвентаризация» (л.д. 70, 71). 

Согласно справке № от ДАТА ФИО9 со своей семьей: мужем – ФИО2, дочерью ФИО6 и сыном ФИО3 зарегистрированы и проживают по 

<

адрес> жилом доме общей площадью 

<

...> кв.м, состоящем из 2 комнат и принадлежащем ФИО1 (л.д. 51).

В материалах дела имеется договор найма жилого помещения от ДАТА, заключенный между ФИО1 (Наймодатель) и ФИО9(Наниматель), согласно которого Наймодатель предоставляет нанимателю за плату во владение и пользование комнату в жилом доме, расположенном по 

<

адрес> для проживания в ней, за плату в размере 

<

...> рублей в месяц, договор заключен 

<

...> (л.д. 56-57).

Как следует из сообщения администрации Севского муниципального района Брянской области №и от ДАТА согласно ордеру и договору на приватизацию жилое помещение в ДАТА году ФИО7 в 

<

адрес> предоставлялось ТсОО «Липницкое» (л.д. 15).

Согласно справке №и от ДАТА ФИО7 предоставлялось жилье на период его работы в совхозе и ухода на пенсию (л.д. 16), что подтверждается ордером № от ДАТА, выданным исполнительным комитетом Октябрьского сельского совета Севского района, с-з Липницкий (л.д. 17).

Как следует из уведомлений Управления Росреестра по Брянской области у ФИО2, ФИО6, ФИО3 отсутствует право собственности на недвижимое имущество (л.д. 60-61, 62-63, 65, 65, 66).

В соответствии с ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 52 ЖК РФ, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии со ст. 22 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки: эвакуированным из зоны отчуждения - предусмотренные пунктами 3 - 12 части первой статьи 14 и пунктами 2 и 3 части первой статьи 15 настоящего Закона; переселенным (переселяемым) из зоны отселения - предусмотренные пунктами 4, 5, 7, 9, 11 и 12 части первой статьи 14, пунктом 2 части первой и пунктом 2 части третьей статьи 15 настоящего Закона. 

Кроме того, им гарантируются обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Согласно абзацу двенадцатому раздела II подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой, удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития.

Распоряжением Совета Министров Правительства РФ от 05.04.1993г. № 557-р (в редакции распоряжений Правительства РФ от 18.01.95 № 73-Р, от 25.04.95 № 571-р, утратившим силу с 01.02.1998 (постановлением Правительства РФ от 08.10.2015г. № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС» утвержден новый перечень) город Клинцы Брянской области отнесен к зоне проживания с правом на отселение.

ФИО9 относится к вышеуказанной категории граждан, как выехавшая добровольно из зоны проживания с правом на отселение.

Из вышеуказанных норм Закона РФ и постановления Правительства РФ следует, что указанные категории граждан имеют право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета только в случае, если они будут признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В соответствии с п. 7 ст. 17 Закона РФ № 1244-1 обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью осуществляется в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз.

Таким образом, ФИО9 относится к особой категории граждан, для которой законодательством Российской Федерации предусмотрены дополнительные социальные гарантии и меры поддержки, в том числе однократное предоставление жилых помещений как выехавшим добровольно на новое место жительства из населенного пункта, подвергшегося радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако, льгота по обеспечению жильем вышеуказанной категории граждан, к которой относится заявитель, предоставляется при наличии нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Согласно положениям действующего законодательства, в частности положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, установлен определенный порядок по постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также ряд требований, предъявляемых к заявителям. Несоответствие установленным требованиям или невыполнение условий установленного порядка принятия на учет влечет отказ в постановке на учет.

Так, в соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно п. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 52 ЖК РФ, решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в частности, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Часть 4 статьи 50 ЖК РФ определяет понятие учетной нормы площади жилого помещения (далее - учетной нормы), которой является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ч. 5 ст. 50 ЖК РФ предусмотрено, что учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

Как следует из ст. 2 Закона Брянской области № 11-3 от 02.03.2012 г. единая учетная норма площади жилого помещения в целях признания лиц, указанных в статье 1 настоящего закона, нуждающимися в жилых помещениях в Брянской области составляет 12 кв.м. Норма предоставления в Брянской области жилых помещений лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается соответствующим муниципальным образованием.

Постановлением Севской городской администрации от 26.12.2006г. № 614 учетная норма общей площади жилого помещения исходя из уровня обеспеченности граждан Севского городского поселения жилыми посещениями в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилищных помещениях установлена в размере 12 кв.м общей площади на каждого члена семьи при численности три и более человека.

Определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения согласно ч. 2 ст. 51 ЖК РФ осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Судом установлено, что отцу ФИО9 – ФИО7 предоставлялось жилое помещение как работнику совхоза на период работы и ухода на пенсию, а не как переселенцу из зоны проживания с правом на отселение, то есть ФИО9 не реализовала свое право, как переселенка из зоны проживания с правом на отселение на улучшение жилищных условий, путем предоставления жилой площади. 

ФИО9 является собственником ? доли жилого дома общей площадью 

<

...> кв.м. Соответственно, на каждого собственника, в том числе на истца приходится 

<

...> кв.м площади помещения, то есть по 

<

...> кв.м на каждого члена семьи, что менее учетной нормы минимального размера площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях площади жилого помещения на одного человека в Севском районе Брянской области (12 кв.м).

Учитывая изложенное, ФИО9 нуждается в жилом помещении, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения комиссии по жилищным вопросам администрации Севского муниципального района Брянской области от ДАТА № о не предоставлении ФИО10 документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194 - 197 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО9 удовлетворить. 

Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам администрации Севского муниципального района Брянского района от ДАТА № о не предоставлении ФИО10 документов, подтверждающих ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Признать за ФИО10 право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении в прежней очереди.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Севский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: М.А. Павлютенкова