Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ Дело № 2-1070/18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года г. Ярославль.

Ленинский районный суд г.Ярославля в составе 

председательствующего судьи Филипповского А.В., 

при секретаре Кармадоновой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о возложении обязанности по установлению доплаты к пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

В обоснование иска указано, что ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время является пенсионером по старости и инвалидом 2 группы. Трудовую деятельность начал в 1952 году первоначально водителем автомашины, затем главным механиком лесхоза, начальником лесопункта и старшим инженером производства в Тутаевском районе Ярославской области. В 1978 году был переведен в Гаврилов-Ямский район Ярославской области, где проработал в лесном хозяйстве на руководящих должностях до 2003 года. На пенсию вышел с должности директора ФГУ- Гаврилов-Ямский сельский лесхоз. Общий трудовой стаж составил 52 года.

За плодотворный труд Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 августа 1986 года награжден орденом «Знак Почета», Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 1996 года присвоено почетное звание «Заслуженный лесовод Российской федерации». Награжден от имени Президиума Верховного Совета СССР медалью «Ветеран труда», а также знаками «Ударник пятилетки» «Победитель социалистического соревнования», является почетным гражданином Гаврилов-Ямского района Ярославской области, занесен в книгу почета.

В 2003 году при выходе на заслуженный отдых истцом были поданы документы в отдел социальной защиты Гаврилов-Ямского района Ярославской области как ветерана труда на получение доплаты, была начислена доплата в размере 340 руб., в последующем она изменялась и достигла в 2012 году 1340 рублей, с тех пор не изменялась.

В период 2017 года истец узнал о наличии Постановления Губернатора Ярославской области от 24 июня 1997 года № 399 «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсии лицам, внесшим значительный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области». Исходя их указанного Положения «О порядке назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально- экономическое развитие Ярославской области» (раздел 1 пункты 4-4.1) следует, что доплата к пенсии назначается лицам, награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР или Российской Федерации, удостоенных почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации. За заслуги, связанные с социально-экономическим развитием страны, и не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области, либо награжденных наградой Ярославской области - медалью «За труды во благо земли Ярославской» или наградой Губернатора области - Почетным знаком ФИО2.

Так же в разделе 2 пункты 1-1.1 указано на размер данных выплат, лицам, награжденным орденами СССР - установлен размер выплаты 4500 рублей.

Истец награжден орденом СССР - «Знак почета», присвоено звание «Заслуженный лесовод Российской федерации» поэтому полагает, что наличие данных наград дает ему право на получение доплаты к пенсии согласно указанному постановлению.

В период 2017-2018 года истец обращался в различные инстанции при Правительстве Ярославской области с просьбой о рассмотрении вопроса о назначении положенной доплаты.

На обращение истца в Общественную приемную Губернатора Ярославской области поступило сообщение от ДД.ММ.ГГГГ. №№, в котором сообщается, что доплата к пенсии лицам, имеющим несколько видов наград, размер выплаты назначается по наивысшей награде, которой награжден получатель. Также истцу было разъяснено право на подачу заявления о пересмотре установленного размера доплаты к пенсии и установлении иного размера доплаты к пенсии с предоставлением копий наградных документов.

На заявление о пересмотре размера доплаты к пенсии был получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ. о том, что решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №№ истцу отказано в пересмотре размера выплат, поскольку ранее установленный размер доплаты к пенсии пересмотру не подлежит.

ФИО1 не согласен с указанным выше решением, поскольку не была принята во внимание награда - орден «Знак Почета» и почетное звание - Заслуженный лесовод Российской Федерации, данное нарушение ущемляет социальные права истца.

ФИО1 заявлены требования к Департаменту труда и социальной поддержки населения Ярославской области о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. №№ в части отказа в пересмотре размера установленной ему доплаты к пенсии;

обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с декабря 2017 года установить доплату к пенсии ФИО1 за счет средств бюджета Ярославской области в размере 4500 рублей, согласно п.1 п.п.1.1 Раздела II постановления Губернатора Ярославской области от 24.06.1997г. №399 «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсиям лиц, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области» и произвести перерасчет, установленной и начисленной доплаты к пенсии за период времени с декабря 2017 г.

В суде истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО4 иск уточнили, просили установить размер доплаты и произвести перерасчет с ДД.ММ.ГГГГ г., в остальной части требования поддержали по изложенным доводам. 

Представители ответчика Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области по доверенности ФИО5, ФИО6 в суде иск не признали, поддержали письменный отзыв, согласно которому Департамент не наделен правом принятия решения об установлении (отказе в установлении) доплаты к пенсии. В соответствии с пунктом 7 Положения о комиссии, департамент готовит к заседанию комиссии документы по вопросам установления доплаты к пенсии и в соответствии с пунктом 7 раздела III постановления Губернатора области, производит выплату доплат к пенсии.

ФИО1 является получателем доплаты к страховой пенсии, лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области, назначенной в соответствии с постановлением Губернатора Ярославский области в редакции, действовавшей до принятия Указом Губернатора Ярославской области от 25.08.2017 № 290 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 24.06.1997 № 399». Доплата к пенсии ФИО1 назначена решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № №) в размере 300 руб. с ДД.ММ.ГГГГ

Согласно личному делу получателя выплаты ФИО1, при назначении доплаты к пенсии на заседании комиссии были учтены следующие награды: орден «Знак Почета» (удостоен указом Президиума Верховного Совета СССР ДД.ММ.ГГГГ), медаль «Ветеран труда» (удостоверение к медали от ДД.ММ.ГГГГ) и почетное звание «Заслуженный лесовод Российской Федерации» (присвоено указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

Размер выплаты индексировался: с ДД.ММ.ГГГГ в 1,2 раза (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № с ДД.ММ.ГГГГ в 1,3 раза (решение комиссии ), от ДД.ММ.ГГГГ № №. В соответствии с решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № с ДД.ММ.ГГГГ размер выплаты ФИО1 был увеличен до 600 руб. в месяц. Далее индексация доплаты проводилась с ДД.ММ.ГГГГ в 1,4 раза (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №) и с ДД.ММ.ГГГГ в 1,6 раза (решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №). В настоящее время размер доплаты ФИО1 составляет 1340 руб. в месяц.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV постановления Губернатора области ранее установленный комиссией размер доплаты к пенсии, пересмотру не подлежит. Случаи пересмотра установленного размера доплаты установлены пунктом 10 Постановления, согласно которому установленный размер доплаты к пенсии может быть пересмотрен при получении иной награды, которая не рассматривалась комиссией при первоначальном назначении доплаты к пенсии.

ФИО1 обратился в комиссию в октябре 2017 года с заявлением назначить ежемесячную доплату к пенсии за значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области, как удостоенному орденом «Знак Почета» Указом Президиума Верховного Совета СССР от ДД.ММ.ГГГГ.

Обращение ФИО1 рассматривалось на заседании комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №. Комиссией было принято решение в соответствии с пунктом 9 раздела IV Положения № № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «считать не подлежащим пересмотру размер выплаты, назначенный решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №». В связи с чем полагают исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Правительства Ярославской области в суд не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил отзыв, согласно которому иск не признает, отзыв по своим доводам повторяет позицию ответчика.

Представитель третьего лица ГУ УПФР по Ярославской области в суд не явился, извещен надлежаще, представил отзыв, согласно вопрос назначения доплат к пенсии не относится к компетенции отделения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с п. 3.3 Положения о комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий, утвержденного Указом Губернатора Ярославской области № № от ДД.ММ.ГГГГ. комиссия в соответствии с постановлением Губернатора области от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении Положения" указанная комиссия устанавливает доплату к пенсии лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области.

В силу п. 7 раздела 6 Положения Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области готовит к заседанию комиссии документы по вопросам, указанным в подпунктах 3.1, 3.3, 3.4 пункта 3 Положения.

В соответствии с разделом 2 Постановления Губернатора Ярославской области от 24 июня 1997 года № 399 «Об утверждении Положения о порядке назначения доплат к пенсии лицам, внесшим значительный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области» (в редакции с 20.11.2000 г.) ежемесячная доплата к пенсии устанавливается: лицам, замещавшим должности руководителей организаций и учреждений, выполнявших в СССР и РСФСР в соответствии с законодательством функции государственного управления; другим лицам, внесшим большой вклад в социально - экономическое развитие области и награжденным орденами и медалями СССР, РСФСР и Президента Российской Федерации"; согласно раздела 3 установление доплаты и определение ее размера производится в каждом конкретном случае в зависимости от заслуг обратившегося за доплатой лица, размера его пенсии, времени замещения в указанных в перечне должностей, степени утраты трудоспособности и числа иждивенцев, находившихся на его иждивении. Максимальный размер доплаты не может превышать 800 рублей. Размер доплаты к государственной пенсии индексируется в случае изменения в установленном порядке минимального размера оплаты труда. Первую индексацию провести с 01.12.2000".

В соответствии с разделом 3 Постановления Губернатора от 24.06.1997 г. № 399 (редакция от 13.11.2001 г.) установление доплаты и определение ее размера производится в каждом конкретном случае в зависимости от заслуг обратившегося за доплатой лица, размера его пенсии, времени замещения в указанных в перечне должностей, степени утраты трудоспособности и числа иждивенцев, находившихся на его иждивении. Максимальный размер доплаты не может превышать 20-кратного минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 раздела 3 Постановления Губернатора от 24.06.1997 г. № 399 (редакция от 23.09.2002 г.) размер доплаты к государственной пенсии может быть проиндексирован решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий в случае повышения тарифных ставок (окладов) работников бюджетной сферы в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с абз. 2 раздела 3 Постановления Губернатора от 24.06.1997 г. № 399 (редакция от 27.07.2006 г.) при наличии финансовых средств в областном бюджете размер доплаты к пенсии может быть увеличен решением комиссии органов государственной власти Ярославской области по обеспечению социальных гарантий.

В соответствии с п. 4.1 Постановления Губернатора от 24.06.1997 г. № 399 (в редакции указа Губернатора области № 290 от 25.08.2017 г. - Положение о порядке назначения доплат к государственным пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области, утвержденное постановлением, изложено в новой редакции) доплата к пенсии назначается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР, РСФСР или Российской Федерации, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации за заслуги, связанные с социально-экономическим развитием страны, и не менее 20 лет проработавшим на территории Ярославской области либо награжденным наградой Ярославской области - медалью "За труды во благо земли Ярославской" или наградой Губернатора области - Почетным знаком ФИО2.

В силу п. 1 раздела 2 Положения доплата к пенсии назначается в следующих размерах: 1.1. Лицам, награжденным орденами СССР, РСФСР или Российской Федерации, - в размере 4500 рублей. 1.2. Лицам, награжденным медалями СССР, РСФСР или Российской Федерации, - в размере 3000 рублей. 1.3. Лицам, удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, - в размере 2000 рублей.

В силу 9 раздела 4 Положения установленные комиссией размеры доплат к пенсии пересмотру не подлежат, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 данного раздела. Согласно п. 10 при получении иной награды получатель вправе обратиться в комиссию с заявлением об установлении иного размера доплаты к пенсии в соответствии с пунктом 2 раздела II Порядка.

Согласно п. 2 раздела 2 Порядка лицам, имеющим несколько видов наград, указанных в подпунктах 1.1 - 1.4 пункта 1 данного раздела, размер выплаты назначается по наивысшей награде, которой награжден получатель.

Судом установлено, что ФИО1, является получателем доплаты к пенсии в соответствии с Постановлением Губернатора Ярославской области от 24 июня 1997 года № 399 «Об утверждении Положения о порядке назначения доплат к пенсии лицам, внесшим значительный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области», в соответствии с материалами личного дела при назначении доплаты к пенсии на заседании комиссии были учтены следующие награды: орден «Знак Почета» (удостоен указом Президиума Верховного Совета СССР ДД.ММ.ГГГГ), медаль «Ветеран труда» (удостоверение к медали от ДД.ММ.ГГГГ) и почетное звание «Заслуженный лесовод Российской Федерации» (присвоено указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 обратился в комиссию с соответствующим заявлением, приложив к нему документы о трудовой деятельности и наградах, в том числе об ордене «Знак почёта», почётном звании «Заслуженный лесовод Российской Федерации». Решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ с учётом особых заслуг по социально-экономическому развитию области, стажа работы, государственных наград, размера получаемой пенсии ФИО1 была назначена доплата к государственной пенсии в размере 300 рублей как лицу, внёсшему значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области (пп.2.1.10 п.2.1 протокола заседания комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ). Впоследствии указанная доплата неоднократно индексировалась и составила в 2001 году - 360 рублей (протокол заседания комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ), в 2004 году - 468 рублей (протокол заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № №), в 2006 году - 600 рублей (протокол заседания комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ), в 2008 году - 840 рублей (протокол заседания комиссии № № от ДД.ММ.ГГГГ), в 2011 году - 1340 рублей (протокола заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО7 награжден орденом «Знак Почёта», который является высшей наградой по отношению к остальным имеющимся у него наградам, следовательно, при определении размера доплаты следует исходить из наличия данной награды. 

В соответствии с разделом 2 Положения (в редакции Указа Губернатора ЯО от 27.03.2018 № 61) доплата к пенсии назначается в следующих размерах: лицам, награжденным орденами СССР, РСФСР или Российской Федерации, - в размере 4500 рублей; лицам, награжденным медалями СССР, РСФСР или Российской Федерации, - в размере 3000 рублей; лицам, награжденным медалью "За труды во благо земли Ярославской" или наградой Губернатора области - Почетным знаком ФИО2, - в размере 1500 рублей;

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ. установлен размер доплаты к пенсии за счет средств бюджета Ярославской области лицам, награжденным орденами СССР, РСФСР или Российской Федерации – 4 500 руб. 

Согласно заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ председателю комиссии он просил назначить ежемесячную доплату за значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области как имеющему орден «Знак Почета».

Обращение ФИО1 рассматривалось на заседании комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ № №). Комиссией было принято решение в соответствии с пунктом 9 раздела IV Положения № 399 (ред. от 25 августа 2017 года) «считать не подлежащим пересмотру размер выплаты, назначенный решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения»

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Материалами дела установлено, что ФИО1 как на момент назначения доплаты, так и в настоящее время относится к категории лиц, внесших большой вклад в социально-экономическое развитие области (формулировка на момент назначения доплаты), а также относится к категории лиц, указанных в п. 4.1 Положения, имеет право на получение соответствующей доплаты в соответствии с п.п.1.1 п. 1 Положения. На момент обращения истца с соответствующим заявлением и рассмотрения данного вопроса комиссией ДД.ММ.ГГГГ. размер такой доплаты составлял 4 500 руб. 

Суд считает, что отказ комиссии в определении размера доплаты в соответствии с установленными судом обстоятельствами со ссылкой на пункт 9 раздела IV Положения № 399 (ред. от 25 августа 2017 года) нельзя считать законным и обоснованным, поскольку ФИО1 имеет право на соответствующую доплату, отнесен к категории соответствующих лиц, ранее ДД.ММ.ГГГГ доплата была установлена в размере, действовавшем в соответствующий период на момент ее назначения, в последующем размер доплаты изменялся, предусматривалась ее индексация, с ДД.ММ.ГГГГ на момент обращения истца в комиссию с соответствующим заявлением размер доплаты составлял в отношении истца 4 500 руб., право на такую доплату уже было признано ранее, в связи с чем обращение истца направлено не на пересмотр ранее назначенного размера выплаты, а фактически об установлении ее размера в соответствии с размером, установленным Постановлением Губернатора Ярославской области № 399 в рассматриваемый период, в связи с чем истец имеет право на получение соответствующей доплаты в размере 4 500 руб. 

Иное свидетельствует о нарушении принципа равенства, установленного Конституцией Российской Федерации, нарушает права истца на получение соответствующей социальной гарантии, так как ставит право лица, награжденного наградой – орденом «Знак Почета», на получение соответствующей доплаты к пенсии в установленном в настоящее время размере в зависимость от даты обращения за такой доплатой и даты ее назначения. 

Согласно п. 1.1. Положения о Департаменте труда и социальной поддержке населения Ярославской области, утвержденного Постановлением Администрации области № 277 от 17.10.2006 г. Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области (далее - департамент) является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной поддержки и защиты населения, социального обслуживания, опеки и попечительства над совершеннолетними лицами, условий и охраны труда, социально-трудовых отношений и социального партнерства.

Департамент осуществляет следующие полномочия: п. 2.1. Реализация на территории Ярославской области государственной политики в сфере социальной поддержки и социальной защиты населения, в том числе: - граждан пожилого возраста и инвалидов; - иных категорий граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 3.1.1.2. осуществляет начисление, перерасчет и выплату: - ежемесячных доплат к пенсии лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Ярославской области; - ежемесячных доплат к пенсии лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области; согласно п. 3.1.1.7. ведет учет: - получателей мер социальной поддержки и защиты.

В соответствии с п. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, период начисления доплаты определен истцом с ДД.ММ.ГГГГ

В связи с чем, суд считает необходимым обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ установить ФИО1 доплату к пенсии за счет средств бюджета Ярославской области в размере 4 500 руб. в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 Раздела 2 Постановления Губернатора Ярославской области от 24.06.1997 года № 399 «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области» и произвести перерасчет, установленной и начисленной ФИО1 доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение комиссии органов государственной власти Ярославской области по реализации законодательства по обеспечению социальных гарантий (протокол № № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа ФИО1 в пересмотре размера выплаты, назначенной решением комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года № №.

Обязать Департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области с ДД.ММ.ГГГГ установить ФИО1 доплату к пенсии за счет средств бюджета Ярославской области в размере 4 500 руб. в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 Раздела 2 Постановления Губернатора Ярославской области от 24.06.1997 года № 399 «Об утверждении положения о порядке назначения доплат к пенсиям лицам, внесшим значительный личный вклад в социально-экономическое развитие Ярославской области» и произвести перерасчет, установленной и начисленной ФИО1 доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья Филипповский А.В.