Дело № 2-406/2019

Решение

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г.Старая Русса 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Литвин О.В., при секретаре Малышевой М.А., с участием истца ФИО1, представителя ответчиков Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признания права собственности на гараж, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании права собственности на кирпичный гараж, общей площадью 33,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым № по адресу: 

<

адрес>, гараж №, в обоснование указав, что в ... году построил кирпичный гараж и пользуется им по назначению до настоящего времени. 

Земельный участок под строительство гаража был выделен Администрацией Старорусского муниципального района. Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории. В кадастровом квартале № был выделен земельный участок площадью 311 кв.м для строительства гаражного комплекса из 8 гаражей, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: для гаражей. 

Земельный участок под гаражом истца поставлен на кадастровый учёт и имеет кадастровый номер №.

Данный гараж не стоит на кадастровом учёте в силу того, что весь гаражный комплекс не вводился в эксплуатацию. Данный гараж может быть идентифицирован только координатами, предоставленными после выполнения кадастровых работ при составлении технического плана.

С момента постройки гаража истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет им как своим собственным, несёт все расходы по его содержанию.

Иных лиц, оспаривающих права истца, не имеется. Месторасположение гаража не создаёт препятствий и не нарушает права и законные интересы других лиц. 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечён комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал основаниям, изложенным в иске, пояснив, что для строительства гаража он обратился в администрацию Старорусского муниципального района в целях предоставления земельного участка. Комиссией администрации ему разрешено строительство. Постановлением Администрации Старорусского муниципального района утверждена схема расположения границ земельных участков под гаражи, и полагая, что это правоустанавливающий документ на землю, истец начал строить гараж. С момента начала строительства и после его окончания в ... году он владеет, пользуется земельным участком и расположенным на нем гаражом. В заключении договора аренды земельного участка ему отказано из-за отсутствия правоустанавливающего документа на объект недвижимости, поэтому обращается в суд.

Представитель Администрации Старорусского муниципального района и комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области ФИО3, действующая на основании доверенности, считала, что законных оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, поскольку гараж построен истцом на земельном участке, который не был ему предоставлен в установленном законом порядке, представила подробный письменный отзыв на исковое заявление.

Свидетель Свидетель №1 в судебном заседании показала, что в ... году работала заведующей в комитете по управлению муниципальным имуществом. В комитет обратились устно жители 

<

адрес>, с намерениями построить гаражи. Представители комитета по управлению муниципальным имуществом и отдела архитектуры выехали на место для осмотра будущей застройки, рядом уже существовал гаражный комплекс, проверили ряд документов по правам пользования земельным участком, все соответствовало нормам застройки, и комиссия определила, что строительство гаражей там возможно. Собрали ряд согласований на наличие или отсутствие коммуникаций на участке, коммуникаций там обнаружено не было и оснований для не принятия заявлений на строительство гаражей не было. Был принят ряд заявлений от граждан о предоставлении земельных участков в аренду под строительство гаражей. Администрация могла предоставить земельные участки без проведения торгов на тот момент, согласно Земельному кодексу. Была подана заблаговременно публикация в газете о выделе земельного участка без проведения торгов, заявлений не поступило. Для оформления документов гражданам необходимо было предоставить схему расположенного земельного участка и кадастровые паспорта, чтобы им предоставить земельные участки без проведения торгов. Один гражданин обратился в отдел архитектуры и градостроительства Администрации со схемой распределения участка и ему кадастровый инженер сделал участок единым, то есть один кадастровый паспорт на земельный участок 320 кв.м. Потом граждане обратились на раздел данного земельного участка и регистрацию права собственности на земельные участки. На основании схемы раздела участка кадастровый инженер выдал им межевой план на конкретные участки и граждане получили кадастровые паспорта. Когда граждане обратились с кадастровыми паспортами в Администрацию, изменился Земельный кодекс, то есть у Администрации не было оснований предоставления гражданам данных земельных участков. У граждан запросили правоустанавливающие на гаражи, они данные документы предоставить не смогли и им отказали в заключении договоров аренды земельных участков.

Выслушав объяснения сторон, заслушав свидетелей, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из решений собраний в случаях, предусмотренных законом; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом; в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности; вследствие причинения вреда другому лицу; вследствие неосновательного обогащения; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

В силу 4.1 ст.218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № площадью 320 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> в районе кирпичного завода.Вид разрешенного использования: «для гаражей». Категория земель:землинаселенных пунктов. 

В связи с образованием земельного участка кадастровым инженером составлен межевой план, и земельный участок площадью 311 кв.м +/- 6 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, ГСК по 

<

адрес> в районе кирпичного завода, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для гаражей, поставлен на государственный кадастровый учёт, сведения о нём внесены в государственный кадастр недвижимости с присвоением кадастрового номера №.

Постановлением Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории» утверждены схемы расположения границ земельных участков на кадастровом плане территории, образовываемых при разделе земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, городское поселение 

<

адрес>, ГСК по 

<

адрес> в районе кирпичного завода, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для гаражей.

Земельным участкам,образованным при разделе земельного участка площадью 311 кв.м с кадастровым номером №, присвоены кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №, №, адрес: 

<

адрес>, ГСК по 

<

адрес> в районе кирпичного завода, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для гаражей.

Сведения о постановке на учет недвижимого имущества - указанного гаража отсутствуют.

Право собственности на земельный участок и гараж за ФИО1 не зарегистрировано, арестов, запрещений на объекты недвижимости не установлено.

В силу п.п.1, 2 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

Одним из критериев самовольности постройки в соответствии с п.1 ст.222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом согласно п.З названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

На основании п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Исходя из положений подп.2 п.1 ст.40 и п.1 ст.41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Разрешая спор, суд исходит из того, что истцом не представлено доказательств выделения ему земельного участка для строительства гаража, что является необходимым условием для признания права собственности на самовольную постройку.

Как следует из позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в п.31 Постановления Пленума № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда. В этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п.3 ст.222 ГК РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.

Пунктом 26 Постановления Пленума предусмотрено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо независящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Таким образом, исходя из совокупности вышеуказанных норм и позиции Верховного Суда Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано при отсутствии разрешения на строительство или акта ввода объекта в эксплуатацию, при соблюдении строительных норм и правил, непосредственно только за тем лицом, которому принадлежит земельный участок на определенном законом вещном праве.

В связи с чемсоблюдение истцом строительных норм и правил при строительстве гаража, а также отсутствие нарушений прав и законных интересов третьих лиц сохранением постройки, не может служить достаточным основанием для удовлетворения заявленных ФИО1 требований.

При этом суд учитывает, что законных оснований для занятия земельного участка по адресу: 

<

адрес>, ГСК по 

<

адрес> в районе кирпичного завода, кадастровый номер № у истца не имеется, земельно-правовые отношения на строительство либо установку гаража не оформлялись, надлежащих документов, подтверждающих факт создания объектов недвижимого имущества на земельном участке у истца нет, разрешения на строительство и акта приемки объекта в эксплуатацию, акта ввода в эксплуатацию гаража, утвержденного в установленном законом порядке, суду не представлено; гараж, которым пользуется истец, установлен на земельном участке без соответствующей разрешительной документации.

В качестве оснований предоставления земельного участка под гараж истцом указано на утверждение администрацией схемы расположения границ на кадастровом плане, однако данное постановление не является документом, подтверждающим права истца на земельный участок.

Отсутствие претензий со стороны органов местного самоуправления по пользованию гаражом юридического и правового значения в рамках рассмотрения настоящего дела не имеет.

Свидетельские показания, согласно которым гараж возводился истцом за счет собственных средств и для личного последующего использования в данном случае правового значения иметь не будут, поскольку строение было возведено истцом на земельном участке, в отношении которого у него отсутствовали права.

Исследованные в судебном заседании доказательства в своей совокупности свидетельствуют об отсутствии правовых оснований удовлетворения иска.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ судебной защите подлежит нарушенное право.

С учетом позиции ответчика по делу, суд приходит к выводу о том, что истец не утратил возможность урегулирования данного вопроса во внесудебном порядке.

Суд, руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области, комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признания права собственности на гараж оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда - 11 июня 2019 года.

Председательствующий О.В.Литвин