Решение

 в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Дело № 2-119/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Некрасовское Ярославская область ДД.ММ.ГГГГ года

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Захариковой Е.Е., при секретаре Хировой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о восстановлении мер социальной поддержки, расчете и выплате компенсации 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному казенному учреждению Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (далее ГКУ ЯО «ЕЦСВ») о восстановлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих с ним совместно членов семьи. Просит произвести перерасчет и выплату компенсации в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать расходы по уплате государственной пошлины. В обоснование требований ссылается на то, что является педагогическим работником, работающим учителем в МБОУ детский сад № 2 «Сказка», являющимся образовательным учреждением для детей, расположенным в сельской местности. Проживает в сельской местности по указанному выше адресу. В течение нескольких лет являлся получателем меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С ДД.ММ.ГГГГ решением ответчика указанная мера социальной поддержки перестала распространяться на членов его семьи, со ссылкой на внесение изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области. Считает данное решение незаконным. 

Стороны и третьи лица, в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. 

В ходе судебного заседания ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, просит восстановить меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на неё и проживающих с ней членов семьи отца и двоих сыновей, ранее с ними проживал брат ФИО3, но он умер в 2020 году, на него также распространялись меры социальной поддержки. 

Управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области в судебное представлен отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в связи с принятием Закона Ярославской области от 20.12.2022 № 69-з «О внесении изменений в законодательные акты Ярославской области в сфере наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» полномочия, переданные органам местного самоуправления Законами Ярославской области от 16.12.2009 № 70-з «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области» и от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации» в части предоставления МСП с 01.04.2023 прекращены. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-П на территории Ярославской области создано ГКУ ЯО «ЕЦСВ». Основной целью деятельности ГКУ ЯО «ЕЦСВ» является обеспечение реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. Учитывая вышеизложенное, организацией предоставляющей МСП с 01.04.2023 года является ГКУ ЯО «ЕЦСВ».

Согласно отзывам ответчика ГКУ ЯО «ЕЦСВ», третьих лиц: Министерства труда и социальной поддержки населения Ярославской области (ранее департамент труда и социальной поддержки населения Ярославской области), Министерства образования Ярославской области – департаментом образования Ярославской области право на получение мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.01.2019 на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности не распространяется. Данная мера социальной поддержки распространяется на членов семей пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. Действие ст. 51 и 52 Социального кодекса Закон Ярославской области, устанавливающих недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, было приостановлено. Закон Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з является действующим и, положения данного нормативного акта не оспаривались. Предоставление мер социальной поддержки членам семьи пенсионера из числа педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, будет являться новым расходным обязательством для Ярославской области и потребует значительных дополнительных расходов областного бюджета. В соответствии с постановлением Правительства Ярославской области от 28.11.2022 № 1062-П на территории Ярославской области создано ГКУ ЯО «ЕЦСВ» и основной его целью является обеспечение реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержке в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией. 

ГКУ ЯОО «ЕЦСВ» представлено ходатайство о применении срока исковой давности в отношении требований истца. 

Исследовав письменные материалы дела, выслушав позицию истца, изучив отзывы лиц, участвующих в деле, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению. 

Согласно материалам дела ФИО1 проживает в жилом помещении, предоставленном ее отцу ФИО4 по договору социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, расположенном по адресу: 

<

адрес>, является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности.

Из материалов выплатного дела следует, что в период до ДД.ММ.ГГГГ истец получал компенсацию расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса 

<

адрес>, которая рассчитывалась с учетом проживающих совместно с ней членов семьи. (отец ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО6, брат ФИО3, умерший ДД.ММ.ГГГГ) 

С ДД.ММ.ГГГГ расчет компенсации производится только на ФИО1

Согласно ст. 160 ЖК РФ отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.8 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения.

Соответствующие положения, регулирующие предоставление данной меры социальной поддержки на территории субъекта, содержатся в Законе Ярославской области от 19.12.2008 № 65-ФЗ «Социальный кодекс Ярославской области».

В силу ч.3 ст. 43 Социального кодекса Ярославской области работники государственных организаций, педагогические работники и руководители образовательных организаций, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках Ярославской области (далее - в сельской местности), имеют право на получение компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса.

Право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, сохраняется за пенсионерами, которые имели право на их получение к моменту выхода на пенсию, проработали в сельской местности не менее 10 лет и проживают там. Сохранение права на получение мер социальной поддержки осуществляется независимо от вида назначенной работнику государственной организации, педагогическому работнику или руководителю образовательной организации страховой пенсии и основания прекращения им трудовой деятельности. (ч. 4 ст. 43 Социального кодекса ЯО).

Согласно ст. 51 Социального кодекса Ярославской области предоставление социальной поддержки в соответствии с настоящим Кодексом основывается на недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан.

Статьей 52 Социального кодекса Ярославской области закреплена недопустимость снижения ранее достигнутого уровня социальной поддержки граждан, выражающаяся в том, что снижение размеров, установленных гражданам мер социальной поддержки не допускается. В случае замены ранее установленных гражданам мер социальной поддержки новыми мерами социальной поддержки, а также в случае изменения формы или порядка их оказания условия предоставления социальной поддержки не могут быть ухудшены. 

Исходя из положений ч. 6.1 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг педагогическим работникам и руководителям образовательных организаций, работающим и проживающим в сельской местности, и пенсионерам из их числа осуществляется: 1) в размере 100 процентов платы за содержание жилого помещения; 2) в размере 100 процентов платы за пользование жилым помещением (платы за наем); 3) в размере 100 процентов взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме (в пределах общей площади жилья исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного Правительством Ярославской области); 4) в размере 100 процентов платы за электроснабжение (в части освещения) и отопление (централизованное теплоснабжение, газовое и электрическое теплоснабжение, а при наличии печного отопления - поставки твердого топлива).

В соответствии с ч. 6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) указывалось, что предусмотренные частью 6.1 настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семей педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности (пенсионеров из числа указанных работников).

Законом Ярославской области от 24.12.2018 № 92-з «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ярославской области в части предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» ч.6.2 ст. 72 Социального кодекса Ярославской области изложена в новой редакции: предусмотренные частью 6.1. настоящей статьи меры социальной поддержки распространяются на членов семьи пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности. 

Данные изменения вступили в силу с 01 января 2019 года. 

Учитывая, что до 31.12.2018 управление социальной поддержки населения и труда администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области предоставлял ФИО1 указанную выше компенсацию в полном объеме с учетом проживающих совместно с истцом членов ее семьи, круг которых определен в соответствии с положениями ст. 31 ЖК РФ, оснований для прекращения выплаты компенсации не имелось.

Доводы ответчика о внесении изменений в ст. 72 Социального кодекса Ярославской области с 01.01.2019 и о приостановлении ст.ст. 51,52 Социального кодекса Ярославской области до 01.01.2020 не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Социального кодекса Ярославской области не содержат норм об отмене либо ограничении права пенсионера из числа педагогических работников, работавших и проживающих в сельской местности, в том числе, продолжающих осуществлять трудовую деятельность после выхода на пенсию, на получение мер социальной поддержки с учетом членов семей, начиная с 01.01.2019.

Как неоднократно подчеркивал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, изменение законодателем ранее установленных правил предоставления гражданам льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Определение от 01.12.2005 № 521-О).

Постановлением Правительства Ярославской области от 28 ноября 2022 года № 1062-п создано государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области». В качестве основных целей и видов деятельности учреждения определено исполнение государственных функций для обеспечения реализации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, их автоматизированный учет и перерасчет в связи с индексацией.

Законом Ярославской области от 20.12.2022 № 69-ФЗ внесены изменения в Закон Ярославской области от 24.11.2008 № 56-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации», с 01 апреля 2023 года прекращены полномочия органов местного самоуправления по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг. 

Таким образом, с 01 апреля 2023 года полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в виде денежных выплат, пособий, компенсационных выплат, субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг возложены на ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области».

Рассмотрев ходатайство ответчика ГКУ ЯО «Единый центр социальных выплат Ярославской области» о применении к требованиям истца срока исковой давности обращения за защитой своего права, суд полагает его не подлежащим удовлетворению, поскольку решение о назначении ФИО2 компенсации было принято до ДД.ММ.ГГГГ, повторно решение в 2019 году не принималось, и компенсация должна была продолжать выплачиваться.

Из анализа содержания нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере социального обеспечения, следует, что в случае не получения меры социальной поддержки по вине соответствующего органа, они предоставляются за все прошедшее время. В частности, такое положение содержится в ч. 2 ст. 26 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая, что спорные правоотношения также находятся в сфере социального обеспечения, суд полагает, что к данной мере социальной поддержки пенсионеров из числа педагогических работников, работавших и проживавших в сельской местности, должен примениться аналогичный подход.

Согласно представленным сведениям о начислениях ЕДК по оплате ЖКУ (Региональная МСП) за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 была выплачена компенсация на оплату жилого помещения не в полном объеме, сведений о том, что данная компенсация выплачена с учетом членов семьи данный расчет не содержит. Согласно письменным пояснениям перерасчет произведен с ДД.ММ.ГГГГ годы.

Восстановление выплаты меры социальной поддержки и выплата компенсации подлежит с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 (паспорт №) удовлетворить.

Восстановить с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (паспорт №), проживающей по адресу: 

<

адрес>, меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности, с учетом проживающих совместно членов семьи: отец ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО7, брат ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное казенное учреждение Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) произвести расчет и выплату компенсации ФИО1 (паспорт №)мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как услуг как педагогическому работнику, работающему и проживающему в сельской местности,, с учетом проживающих совместно членов семьи: брат ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (умерший ДД.ММ.ГГГГ), отец ФИО4, сын ФИО5, сын ФИО7, в установленном законом порядке с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с государственного казенного учреждения Ярославской области «Единый центр социальных выплат Ярославской области» (ИНН №, ОГРН №) в пользу ФИО1 (паспорт №) возврат государственной пошлины в сумме 

<

данные изъяты> (триста) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Е. Захарикова