Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Степановой Е.В., при секретаре судебного заседания Чуевой А.О., рассмотрел в городе Омске в открытом судебном заседании 22 ноября 2017 года гражданское дело по заявлению ФИО1, ФИО2 о признании садового домика пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в Омский районный суд Омской области с заявлением о признании садового домика пригодным для постоянного проживания, указав, что заявителям на праве собственности принадлежат земельный участок и расположенный на нем садовый домик в Садоводческом товариществе «

<

данные изъяты>», участок №, 

<

адрес>. Общая площадь садового домика 25,3 кв.м. дом двухэтажный каркасный, имеет водяное отопление, электричество. На земельном участке расположен колодец. Вышеописанное строение используется истцами как жилое помещение круглогодично для проживания. Заявители не имеют в собственности другого жилого помещения, кроме вышеуказанного строения, имеют формальную регистрацию по месту жительства родственников. Вышеуказанный садовый домик соответствует всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, является для истцов единственным местом проживания. Просят признать садовый домик (здание с назначением: нежилое), расположенный по адресу: 

<

адрес> жилым и пригодным для постоянного проживания с правом регистрации по месту жительства.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещен надлежаще, просил рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании заявитель ФИО2 участия не принимала, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещена надлежаще, просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель заявителей ФИО1, ФИО2 - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании требования уточнила, требования о признании садового домика жилым не поддержала, просила признать садовый домик, расположенный по адресу: 

<

адрес> пригодным для постоянного проживания, по основаниям изложенным в иске. Суду пояснила, что истцы в ДД.ММ.ГГГГ переехали из республики 

<

адрес> в г. Омск. Длительное время снимали жилье. В ДД.ММ.ГГГГ ими был приобретен садовый участок с домиком для последующего улучшения своих жилищных условий. Иное недвижимое имущество у них отсутствует.

Представитель Департамента имущественных отношений администрации г. Омска в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Представитель администрации Пушкинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, СНТ «Садовод-1» в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения настоящего дела извещены надлежаще.

Выслушав представителя заявителей, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок общей площадью 404 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 и ФИО2 с ограничением права - ипотека в силу закона, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90-98).

Также ФИО1 и ФИО2 являются собственниками садового домика, общей площадью 25,3 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись № (л.д. 84-89).

Исходя из технического паспорта указанного садового дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, составленному по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, садовый дом представляет собой строение с мансардой площадью 25,3 кв.м.

Согласно заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «

<

данные изъяты>» установлено, что при рассмотрении требований нормативной документации к жилым домам, сопоставив фактические данные, полученные путем визуального осмотра и изучения технической документации с требованиями, предъявляемыми к объектам такого рода, специалист пришел к выводу, что садовое строение общей площадью 14,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> в большей степени соответствует требованиям нормативной документации, пригоден для постоянного проживания граждан (л.д. 134-161).

В настоящий момент истцы желают зарегистрироваться по месту своего проживания по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан. В частности, суд рассматривает дела об установлении факта нахождения на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно ст. 265 Гражданского процессуального кодекса РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителя в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления этих документов.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации РФ установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Закон РФ от 24.12.1992 N 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» определил жилищный фонд как совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности (статья 1) и предоставил гражданам, имеющим в собственности жилые строения, расположенные на садовых и дачных земельных участках и отвечающие требованиям нормативов, предъявляемым к жилым помещениям, право переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности в порядке, установленном законодательством.

Тем самым в жилищное законодательство была введена норма, характеризовавшая расположенные на садовых земельных участках строения с учетом изменившегося потребительского назначения этих строений - в качестве жилых, а, следовательно, не исключавшая возможность постоянного проживания в них и допускавшая их правовую трансформацию в жилые дома, в которых граждане могут быть зарегистрированы по месту жительства.

Абзац 2 ст. 1 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» определяет садовый земельный участок как земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу абзацем 4 статьи 1 Федерального закона от 15.04.1998 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 19 вышеуказанного Закона член дачного некоммерческого объединения вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке.

В Постановлении от 14.04.2008 N 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан» Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что в соответствии с абзацем 4 статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» дачные земельные участки, предоставляются гражданам или приобретаются в целях отдыха, однако при этом не исключается возможность возведения на дачном земельном участке не только жилого строения без права регистрации проживания в нем, но и жилого дома с правом регистрации проживания в нем. Признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 01.07.2017) «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

К дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), и сведения, которые в соответствии с частями 1 - 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке.

В соответствии с пунктами 9, 10, 11 части 5 статьи 8 данного Закона в кадастр недвижимости вносятся в качестве дополнительных сведения, в том числе, о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение), если объектом недвижимости является здание.

При этом, по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение здания, помещения, а также наименование здания не относятся.

Жилищным кодексом Российской Федерации определен порядок изменения назначения помещений (глава 4), однако, порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен.

Согласно статье 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» жилые строения могут размещаться как на садовых, так и на дачных земельных участках.

При этом, как отмечено в Постановлении N 7-П, Жилищный кодекс Российской Федерации прямо не предусматривает возможность переоформления жилых строений в жилые дома.

В соответствии со статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната. Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Исходя из положений части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации объекты индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, в отношении которых осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте.

Исходя из того, что жилищное законодательство и законодательство о градостроительной деятельности являются сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых, дачных земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить, как это предусмотрено в статье 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение (глава 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Аналогичная правовая позиция изложена в письме Минэкономразвития России от 24.04.2017 N ОГ-Д23-4974.

В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 03.04.2017) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При этом, в соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (ред. от 25.05.2017), местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

При этом, как усматривается из материалов дела, нежилое строение, принадлежащее ФИО1 и ФИО2, соответствует всем установленным требованиям для жилого дома. Заявители в указанном доме постоянно проживают, иного жилья у них не имеется. В настоящее время все документы подтверждающие это собраны. По своим техническим характеристикам и степени благоустройства, отраженным в техническом паспорте нежилое строение пригодно для постоянного круглогодичного проживания в нем, что подтверждается показаниями представителя истца и материалами дела (техническим паспортом дома, заключением, свидетельством о праве собственности).

Вместе с тем, дом заявителей поставлен на кадастровый учет как нежилой, при том, что является по факту жилым. Данные обстоятельства объективно препятствуют регистрации заявителей по месту жительства в строении по указанному выше адресу. Во внесудебном порядке процедуры перевода нежилого здания в жилое законодательством (в том числе субъекта Российской Федерации или нормативными актами муниципального образования) не предусмотрено, следовательно, такой вопрос подлежит разрешению судом.

В соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов за постановкой на регистрационный учет. 

При том, что заявители постоянно проживает в спорном доме, что следует из показаний представителя заявителей, и кем-либо не оспорено, они лишены возможности в соответствии с требованиями закона осуществить регистрацию по фактическому месту жительства.

От установления факта пригодности вышеуказанного дома для проживания зависит возникновение права заявителей на регистрацию в данном доме для проживания по месту жительства. Наличие регистрации заявителей по иному месту жительства не является препятствием для удовлетворения заявления, поскольку сменить регистрацию заявитель объективно не может. Не имея регистрации по месту жительства, они также не имеет возможности реализовать свое право на медицинское, пенсионное обеспечение, решение других социальных вопросов.

Доказательств наличия спора о праве в материалы дела не представлено, от заинтересованных лиц таких сведений не поступило.

Таким образом, ФИО1 и ФИО2 как собственники земельного участка и расположенного на нем нежилого строения, вправе реализовать свое право на регистрацию в нем по месту жительства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1, ФИО2 о признании садового домика пригодным для постоянного проживания удовлетворить.

Признать нежилое строение – садовый домик, площадью 25,3 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО1 и ФИО2, строением пригодным для постоянного проживания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Решение в мотивированном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.