УИД 62 RS 0023-01-2025-0000168-74 

Дело № 2а-324/2025 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2025 года р.п.Пителино

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Рожковой Г.А.,

при секретаре Платонцевой Н.А.

с участием административного истца – заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области Лощининой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Пителинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный округ Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязывании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать земельные участки с размещенными на них кладбищами в с.Большие Мочилы и с.Большие Прудищи

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пителинского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга к администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный округ Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязывании поставить на кадастровый учет и зарегистрировать земельные участки с размещенными на них кладбищами в с.Большие Мочилы и с.Большие Прудищи, мотивируя тем, что прокуратурой Пителинского района 27.02.2025 года проведена проверка исполнения земельного законодательства и законодательства в сфере похоронного дела и оказания услуг по погребению на территории муниципального образования – Пителинский муниципальный округ Рязанской области. В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Согласно статье 42 Конституции РФ, части 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с пунктом 23 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с частью 1 статьи 18, частью 2 статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Из содержания указанных норм права в их системной взаимосвязи следует, что земельные участки, занимаемые общественными кладбищами, в силу прямого указания закона являются муниципальной собственностью, и право собственности на данные земельные участки является разграниченным в силу закона.

Согласно статьям 209, 215 Гражданского кодекса РФ, статье 51 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальное имущество без каких-либо ограничений может находиться в режиме казны муниципального образования, закрепляться за муниципальными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления; передаваться на ином вещном или обязательном праве, в том числе праве аренды, иным физическим или юридическим лицам.

Следовательно, земли кладбищ могут находиться как в муниципальной собственности, так и передаваться после оформления муниципальной собственности муниципальным образованиям во владение и пользование иным юридическим лицам (муниципальным предприятиям и учреждениям либо иным хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере погребения и оказания ритуальных услуг).

В соответствии с частью 1 статьи 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно частям 3, 4 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

В силу части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: вид объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; описание местоположения объекта недвижимости; площадь, если объектом недвижимости является земельный участок, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации, права на земельные участки, предусмотренные главами 3 (собственность на землю) и 4 (ограничение пользования чужими земельными участками (сервитут), аренда земельных участков, безвозмездное пользование земельными участками) настоящего кодекса, возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Частью 5 статьи 1 того же закона установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, земельные участки под кладбищами подлежат постановке на кадастровый учет, а право собственности на данные земельные участки подлежит государственной регистрации, поскольку отсутствие регистрации права в установленном законом порядке может привести к обезличиванию территорий кладбищ, что не соответствует принципам обеспечения сохранности муниципального имущества.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

В соответствии частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В силу статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", распространяющиеся на кладбища, которые содержат требования к земельному участку, отводимому под кладбище.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на территории с. Большие Мочилы и с. Большие Прудища кадастровые работы в отношении земельных участков, занятых кладбищем не выполнены, на государственный кадастровый учет участки не поставлены, право муниципальной собственности не оформлено, что нарушает права на получение установленных законом гарантий погребения умерших.

. 

Отсутствие кадастрового учета, не определение границ земельных участков кладбищ и не оформление муниципальной собственности на земельные участки, занятых кладбищем, на территории с. Большие Мочилы и с. Большие Прудища Пеньковского сельского поселения, нарушает права граждан на благоприятную среду и благоприятные условия жизнедеятельности, ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Понуждение к совершению действий, направленных на устранение вышеуказанных нарушений Федерального закона «Об охране окружающей среды», нарушающих право неопределенного круга лиц на благоприятные условия окружающей среды, гарантированного Конституцией РФ, согласно ст.12 ГК РФ является одним из способов защиты гражданских прав. Возможное наступление в будущем вредоносного результата является достаточным основанием для обращения в суд с заявлением о понуждение к совершению действий. 

_

Просят признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный округ Рязанской области по непринятию должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ на территории с. Большие Мочилы и с. Большие Прудища, незаконным; обязать администрацию муниципального образования – Пителинский муниципальный округ Рязанской области произвести действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельных участков территории кладбищ, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки с размещенными на них кладбищами, в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец – зам. Прокурора Пителинского района Рязанской области Лощинина Д.А. административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный округ Рязанской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, представлено заявление №1086 от 02.04.2025, согласно которому просят рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признают полностью, последствия признания административного иска известны и понятны.

На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд принимает признание административного иска административным ответчиком, так как данное признание не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц.

Поскольку административный иск признан административным ответчиком и признание иска принято судом, суд считает установленными изложенные в административном иске обстоятельства данного дела. 

Руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный округ Рязанской области по непринятию должных мер к оформлению в муниципальную собственность земельных участков, занятых общественными кладбищами, а именно, не принимается мер к проведению в отношении данных земельных участков землеустроительных и кадастровых работ на территории с. Большие Мочилы и с. Большие Прудища, незаконным. 

Обязать администрацию муниципального образования - Пителинский муниципальный округ Рязанской области произвести действия, направленные на постановку на государственный кадастровый учет земельных участков территории кладбищ, зарегистрировать право муниципальной собственности на указанные земельные участки с размещенными на них кладбищами в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2025 года.

Судья Г.А.Рожкова