№ 12-735/2025 

УИД 24RS0056-01-2025-007124-38

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 02 сентября 2025 года 

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Нарожный И.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, 

представителя Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Аёшиной И.Г. в интересах ФИО1 на постановление заместителя управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 № 25-5417/3110-1 от 26.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 № 25-5417/3110-1 от 26.05.2025 генеральный директор АО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» (далее – АО «СВЭМ») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 31 000 (тридцать одна тысяча) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, защитник ФИО1 – Аёшина И.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, прекратить производство по делу, мотивируя жалобу тем, что аудиторское заключение ООО «Галактика», датированное 26.02.2025, фактически доставлено и вручено АО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» 07.03.2025, о чем свидетельствует отметка с входящим номером 46 от 07.03.2025. Кроме того, заявитель полагает возможным применить ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным. 

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, дополнительно указав на отнесение АО «СВЭМ» к микропредприятиям и наличие в связи с этим оснований для применения положений ч.2 ст. 4.1.2 КоАП РФ,

Представитель Отделения по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации просил жалобу оставить без удовлетворения, указывая на несостоятельность ее доводов. 

Изучив представленные материалы, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

На основании статьи 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

В силу статьи 2 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ), пункта 1 статьи 2, пункта 1 статьи 25 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) акционерные общества являются эмитентами именных бездокументарных ценных бумаг - акций; уставный капитал акционерного общества составляется из номинальной стоимости акций общества, приобретенных акционерами.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ непубличное акционерное общество с числом акционеров более пятидесяти обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о ценных бумагах для раскрытия информации на рынке ценных бумаг.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

На основании пункта 26 статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ порядок раскрытия информации на рынке ценных бумаг определен нормативным актом Банка России - Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П).

В соответствии с пунктом 56.6 Положения № 714-П непубличное акционерное общество с числом акционеров более 50 обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность непубличного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней.

Согласно пунктам 1.6, 58.2 Положения № 714-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением о ней путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет, предоставляемой одним из аккредитованных агентств (далее - страница в сети Интернет), в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 54 Федерального закона № 208-ФЗ в случае отсутствия обязанности по проведению аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества совет директоров (наблюдательный совет) непубличного общества, а если его функции осуществляет общее собрание акционеров, орган общества, к компетенции которого в соответствии с его уставом относится принятие решения о проведении заседания или заочного голосования, вправе принять решение о проведении аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества и, если принято такое решение, обязаны включить в повестку дня годового заседания общего собрания акционеров вопрос о назначении аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно выписки из протокола об итогах голосования на общем собрании акционеров АО «СВЭМ» от 28.05.2024, аудитором Общества утверждено ООО «ГАЛАКТИКА».

По данным из выгрузки отчетности регистраторов (форма 0420420) «Отчет регистратора», предоставляемой в Банк России в соответствии с Указанием Банка России от 30.09.2022 № 6282-У «Об объеме, формах, сроках и порядке составления и представления в Банк России отчетности профессиональных участников рынка ценных бумаг, организаторов торговли и клиринговых организаций, а также другой информации», на 31.12.2024 число акционеров АО «СВЭМ» превышало 50.

В связи с чем, на АО «СВЭМ» распространяется обязанность по раскрытию информации, предусмотренной пунктом 1.1 статьи 92 Федерального закона № 208-ФЗ, пунктом 56.6 Положения № 714-П, а именно - годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Как следует из исследованных материалов, Банком России в лице Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации проведен мониторинг страницы АО «СВЭМ» в сети Интернет (https://www.e- disclosure.ru/portal/company.aspx?id=14932, далее - Страница в сети Интернет), предоставленной одним из аккредитованных Банком России информационных агентств, в результате которого установлено следующее.

Обществом на Странице в сети Интернет опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2024 год вместе с аудиторским заключением о ней. Аудиторское заключение составлено 26.02.2025, при этом текст указанной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества вместе с аудиторским заключением опубликован 10.03.2025.

Тем самым, административным органом было установлено нарушение АО «СВЭМ» установленного пунктом 58.2 Положения № 714-П срока раскрытия годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности Общества за 2024 год (не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о такой бухгалтерской (финансовой) отчетности, то есть не позднее 03.03.2025), ввиду чего, должностное лицо – генеральный директор АО «СВЭМ» ФИО1 была привлечена к административной ответственности по ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ и подвергнута административному штрафу в размере 31000 рублей. 

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Вина генерального директора АО «СВЭМ» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, при обстоятельствах, изложенных в постановлении от 26.05.2025, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № ТУ-04-ДЛ-25-5417/1020-1 от 13.05.2025, в котором отражены обстоятельства совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 от 13.05.2025, согласно которым аудиторское заключение, датированное 26.02.2025, фактически было доставлено и вручено АО «СВЭМ» 07.03.2025, у АО «СВЭМ» заключен договор с АО «НРК-Р.О.С.Т.» на услуги по раскрытию информации, которому АО «СВЭМ» направило аудиторский отчет для публикации в сети интернет, 10.03.2025 бухгалтерская отчетность с аудиторским заключением были опубликованы;

- аудиторским заключением о бухгалтерской (финансовой) отчетности АО «СВЭМ» за 2024 год, изготовленный ООО «Галактика» и датированным 26.02.2025;

- выпиской из протокола об итогах голосования на общем собрании акционеров от 28.05.2024, из которой следует, что аудитором АО «СВЭМ» утверждено ООО «Галактика»;

- выпиской из ЕГРН в отношении АО «СВЭМ»; 

- скриншотом с сайта (https://www.e- disclosure.ru/portal/company.aspx?id=14932), из которого усматривается дата размещения годовой бухгалтерской отчетности АО «СВЭМ» за 2024 год – 10.03.2025, а также дата наступления основания для опубликования на сайте – 26.02.2025. 

Данные доказательства были исследованы при рассмотрении дела, данные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в силу ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу ФИО1, не усматривается.

Указанные заявителем в жалобе обстоятельства (аудиторское заключение ООО «Галактика», датированное 26.02.2025, фактически доставлено и вручено АО «СВЭМ» 07.03.2025) не свидетельствуют об отсутствии в действиях генерального дирек5тора АО «СВЭМ» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ

Так, согласно пунктам 1.6, 58.2 Положения № 714-П годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается вместе с аудиторским заключением в срок не позднее 3 дней с даты составления аудиторского заключения о ней, но не позднее 120 дней с даты окончания отчетного года, а не с даты получения указанного аудиторского заключения акционерным обществом. 

В связи с чем, указанные заявителем обстоятельства не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления.

Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу, признав деяние малозначительным, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, так же не состоятельны. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Характер, совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, объектом посягательства, которого являются интересы государства в области реализации единой государственной политики на рынке ценных бумаг, обеспечения устойчивости и прозрачности рынка ценных бумаг, свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере, в связи с чем, в соответствии с частью 2.9 КоАП РФ правонарушение не быть признано малозначительным.

Вопреки доводам ФИО4, статья 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа для конкретной категории лиц - социально ориентированных некоммерческих организаций и являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц, отнесенных к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, а, следовательно, положения названной статьи не могут применяться в отношении должностных лиц.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

Постановление о привлечении генерального директора АО «СВЭМ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушен. 

Как видно из материалов дела, постановление о назначении наказания вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями ст.29.10 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм КоАП РФ, влекущих отмену или изменение вынесенного постановления, судом не установлено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, в пределах санкции ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы заявителя об отмене постановления № 25-5417/3110-1 от 26.05.2025 не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

постановление заместителя управляющего Отделением по Красноярскому краю Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации ФИО3 № 25-5417/3110-1 от 26.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 15.19 КоАП РФ в отношении генерального директора АО «СЕВЕРОВОСТОКЭЛЕКТРОМОНТАЖ» ФИО1, - оставить без изменения, а жалобу защитника Аёшиной И.Г. в интересах ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья И.О. Нарожный