Гражданское дело № 2-917/2025

УИД-09RS0005-01-2025-001072-29

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Учкекен 11 ноября 2025 года 

Малокарачаевский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Джемакуловой И.И.,

при секретаре Байчора Б.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия к ФИО1 о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия обратилось в Малокарачаевский районный суд с исковым заявлением к ФИО1 о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, мотивируя свои требования тем, что объект культурного наследия регионального значения «

<

данные изъяты>., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее по тексту - объект культурного наследия), зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, поставлен на государственную охрану на основании решения исполнительного комитета 

<

адрес>вого совета народных депутатов «Об утверждении списка памятников истории и культуры 

<

адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ года№.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, объект культурного наследия принадлежит ФИО1.

Охранное обязательство собственника или иного законного владельца данного объекта культурного наследия утверждено приказом управления от ДД.ММ.ГГГГ № и размещено на официальном сайте управления, в информационно-коммуникационной сети «Интернет»: http://oknskn.ru/upload/ib1ock/3d0/z4bmwz42qaloth60ohmhvm61m5m 2021 %20№%20980.pdf.

В целях проведения законной и всесторонней документарной проверки правообладателю направлено уведомление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия документарная проверка, а также требование о предоставлении документов, согласно которому необходимо было в течении 10 рабочих дней со дня получения данного требования представить в адрес управления информацию и документацию подтверждающую выполнение пункта 2 приложения № 1 к охранному обязательству.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, в соответствии с решением от 15.08.2023 № 124, 09.10.2023 управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая документарная проверка в отношении объекта культурного наследия, по результатам которого установлено, что собственником объекта культурного наследия не исполнен пункт 2 приложения № 1 охранного обязательства.

Информация о причинах неисполнения принятых обязательств по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, не представлена.

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, установленных ст.ст 47.2, 47.3 Закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», включенного в ЕГРОКН, при его содержании и использовании не обеспечено финансирование и не осуществляются расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проведены работы по ремонту и реставрации объекта культурного наследия, при наличии необходимости проведения таких работ.

По результату проведения контрольного (надзорного) мероприятия управлением составлен акт № 266-ВДП-Р от 09.10.2023 года, собственнику объекта культурного наследия вручено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

01.12.2023 года управлением в отношении собственника объекта культурного наследия составлен протокол об административном правонарушении № 20-2023, по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, постановлением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16.01.2024 года по делу об административном правонарушении ФИО1 назначен штраф в размере 20 000 рублей. Вынесенное решение в вышестоящую инстанцию сторонами не оспаривалось.

До настоящего времени сведений о принятии ответчиком мер по разработке проектной документации для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, а также по разработке научно - проектной документации с органом охраны объектов культурного наследия не поступило, что в свою очередь влечет к ухудшению состояния объекта культурного наследия и возможной утрате.

Требования охранного обязательства не исполняются, сведения о принимаемых мерах ответчиком к сохранению объекта культурного наследия в управлении отсутствуют. Непринятие мер создают угрозу утраты объекта культурного наследия.

Просит суд: возложить на ФИО1 следующие обязанности: течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия; в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать научно-проектную документацию по объекту культурного наследия; в течение 19 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обеспечить проведение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия; в течение 27 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Представитель истца Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия ФИО2 в судебное заседание не явилась, направив ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором указала, что исковые требования Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия она признает в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела и дав им юридическую оценку, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 статьи 16.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия.

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона N 73-ФЗ определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия. Выполнение требований по сохранению объекта культурного наследия, вытекающих из общего бремени содержания имущества, в их правовом единстве с нормами гражданского законодательства и ст. 40, 48 Федерального закона N 73-ФЗ по своей правовой природе является публичной обязанностью пользователя, предусмотренной ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, ограничивающей право собственности и другие права как вещные, так и обязательственные на объект культурного наследия как на особый вид имущества.Как установлено судом и усматривается из материалов 

<

адрес> Ленина, 16, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номером №, поставлен на государственную охрану на основании решения исполнительного комитета Ставропольского краевого совета народных депутатов «Об утверждении списка памятников истории и культуры Ставропольского края» от 01.10.1981 года № 702. (л.д.13-17)В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 01.09.2025 года, правообладателем здания (объекта культурного наследия), расположенного по адресу: Ставропольский край, 

<

...>, является ФИО1. (л.д.73-79) Приказом начальника Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия № 98 от 28.09.2021 года утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия - «Здание санатория «Родина», 1935 г., расположенного по адресу: Ставропольский край, 

<

...>, направленное 06.10.2021 г. в адрес собственника ФИО1 (почтовый идентификатор -80084565954745). (л.д.40) Факты получения охранного обязательства собственнику объекта культурного наследия подтверждается отчетом об отслеживания отправления с почтовым идентификатором № 80084565954745 и также не оспаривался ответчиком. (л.д.41) Согласно пункту 2 приложения № 1 к охранному обязательству собственника объекта культурного наследия, состав (перечня) видов работ и сроков (периодичность) проведения работ на объект культурного наследия предусматривает разработку проектной документацию для проведения ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия, провести историко-культурную экспертизу данной проектной документации, согласовать проектную документацию с органом охраны объектов культурного наследия, провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии со статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ до 31.07.2023 года. (лд.27-28) В соответствии с решением от 15.08.2023 № 124, 09.10.2023 Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия проведено контрольное (надзорное) мероприятие - внеплановая документарная проверка в отношении объекта культурного наследия, по результатам которого установлено, что собственником объекта культурного наследия не исполнен пункт 2 приложения № 1 охранного обязательства. (л.д.43-48) По результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия составлен акт № 266-ВДП-Р от 09.10.2023 года, собственнику объекта культурного наследия вручено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. (л.д.49-55) 01.12.2023 года Управлением Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия в отношении собственника объекта культурного наследия - ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 20-2023, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ. Постановлением Кисловодского городского суда Ставропольского края от 16.01.2024 года, вступившим в законную силу, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.Судом установлено, что собственником (правообладателем) здания (объекта культурного наследия), расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, является ФИО1, какие-либо меры, установленные ст. 40, ст. 45, ст. 47.2, п. 1 ст. 47.3 Федерального закона N 73-ФЗ, по сохранению объекта культурного наследия не приняты, проектная документация на проведение работ по сохранению объекта в Управление не представлялась и не согласовывалась, ремонтно-реставрационные работы не проводились. Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установлены в статье 47.2 Федерального закона N 73-ФЗ. В силу подпункта 3 пункта 3 этой же статьи указанного Федерального закона лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны) в установленные охранным обязательством сроки организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона. Если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора; в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности нескольким лицам, охранное обязательство подлежит выполнению каждым из указанных лиц (подпункты 1, 5 статьи 47.6 указанного выше Федерального закона). С учетом приведенных выше правовых норм на собственника объекта культурного наследия, в том числе физических лиц, возлагается обязанность по проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включающих в себя его ремонт и реставрацию, на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, а также проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.Таким образом, совокупная оценка представленных в материалы дела доказательств, свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований. Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: 

Исковые требования Управления Ставропольского края по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия к ФИО1 о понуждении проведения работ по сохранению объекта культурного наследия - удовлетворить.

Возложить на ФИО1 следующие обязанности:

- в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обеспечить разработку научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия;

- в течение 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласовать научно-проектную документацию по объекту культурного наследия;

- в течение 19 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» обеспечить проведение ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия;

- в течение 27 месяцев со дня вступления решения в законную силу организовать приемку выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики, через Малокарачаевский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 11 ноября 2025 г.