Дело № 5-26/2025

№ 71-190/2025

РЕШЕНИЕ

г. Курган 5 сентября 2025 г.

Судья Курганского областного суда Бузаев С.В., рассмотрев жалобу Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области на постановление судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 июля 2025 г. Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области (далее также – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей. 

В жалобе в Курганский областной суд Администрация просит постановление судьи отменить.

Указывает, что в предписании не указана четкая формулировка относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений. Сроки устранения нарушений установлены без учета необходимых требований и процедур, установленных законодательством. Более того, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, финансирование которых производится за счет субвенций из соответствующего бюджета. Органы местного самоуправления имеют право, а не обязанность, использовать собственные средства. Кроме того, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированных свалок, обнаруженных на расположенных в границах этих муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а также на земельных участках, находящихся в государственной собственности. Предписания, указанные в протоколе, являются незаконными, поскольку возлагают обязанности, которые выходят за пределы полномочий Администрации. По делу имеются основания для применения положений пункта 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Также указывает, что не конкретизировано место выявленных нарушений, не отражены географические координаты местоположения нарушений. Считает, что отсутствуют доказательства того, что Администрация несет ответственность за состояние противопожарной безопасности на указанных в предписаниях участках местности.

При рассмотрении жалобы защитник Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала

Заслушав защитника, изучив доводы жалобы, представленные с ней материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

В силу части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Общие правовые вопросы регулирования в области обеспечения пожарной безопасности, отношения между учреждениями, организациями и иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между общественными объединениями, должностными лицами и гражданами определяются Федеральным законом от 21 декабря 1994 г.№ 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности (далее – Правила). 

Как следует из материалов дела, должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Юргамышскому району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Курганской области в период с 3 апреля 2025 г. по 29 апреля 2025 г. во исполнение распоряжений от 27 марта 2025 г. № и №, изданных в отношении Администрации Юргамышского муниципального округа, проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены нарушения пожарной безопасности, в том числе невыполнение Администрацией предписаний от 29 апреля 2025 г. №-В/ПВП и №-В/ПВП об устранении нарушений требований пожарной безопасности, что подтверждается актом проверки органа государственного надзора от 9 июля 2025 г. №-В/АВП. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области от 31 октября 2023 г. Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. 

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 18 января 2024 г. постановление оставлено без изменения. 

Постановлением мирового судьи судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области от 30 августа 2024 г. Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Решением Юргамышского районного суда Курганской области от 10 октября 2024 г. постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

Постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 14 ноября 2024 г. Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей. 

Решением Курганского областного суда от 20 января 2025 г. постановление оставлено без изменения. 

Постановлением Юргамышского районного суда Курганской области от 3 июня 2025 г. Администрация Юргамышского муниципального округа Курганской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 80 000 рублей. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения Администрацией административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении от 9 июля 2025 г.; предписанием от 29 апреля 2025 г. №-В/ПВП; предписанием 29 апреля 2025 г. №-В/ПВП; актом проверки от 9 июля 2025 г. №-В/АВП, которым выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности; ранее вынесенными постановлениями мирового судьи судебного участка № 31 Юргамышского судебного района Курганской области судей Юргамышского районного суда Курганской области, вступившими в законную силу, и иными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Не доверять собранным по делу доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Установив все обстоятельства по делу, имеющие существенное значение для его разрешения, на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые получили надлежащую правовую оценку, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписания от 29 апреля 2025 г. №-В/ПВП и №-В/ПВП, срок исполнения которых истек, не исполнены, документов, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности их исполнения, принятия всех необходимых мер для их выполнения не представлено.

Вопреки доводам жалобы в акте проверки и предписаниях места выявленных нарушений конкретизированы с привязками к улицам населенных пунктов. Более того, в материалы дела представлены фотографии указанных мест.

На основании пункта 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Предписания в части, обязывающей Администрацию Юргамышского муниципального округа Курганской области к очистке территорий населенных пунктов округа от мусора и сухой растительности, уборке несанкционированных свалок, направлены на устранение пожарной опасности, исходящей от этих объектов, что является одной из первичных мер пожарной безопасности, обеспечение которой лежит на органе местного самоуправления муниципального округа. 

В связи с этим доводы жалобы о том, что Администрация не несет ответственность за состояние противопожарной безопасности на указанных в предписаниях участках местности, являются несостоятельными и основанными на неверном толковании положений законодательства. 

Довод о том, что по делу имеются основания для применения положений пункта 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать состоятельным, поскольку доказательств наличия оснований для применения указанных положений в материалах дела нет.

Постановление о привлечении Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области к административной ответственности по части 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Наказание Администрации в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей назначено судьей районного суда в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, материального положения виновного лица, оно является справедливым и соразмерным содеянному. 

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены либо изменения оспариваемого заявителем судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление судьи Юргамышского районного суда Курганской области от 24 июля 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Юргамышского муниципального округа Курганской области оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть пересмотрено Седьмым кассационным судом общей юрисдикции по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.

Судья С.В. Бузаев