Дело № 2-734/2026 22 января 2026 года

29RS0014-01-2025-010236-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска

в составе председательствующего судьи Поликарповой С.В.

при секретаре судебного заседания Касьяновой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области о признании отказа в заключении трудового договора необоснованным, возложении обязанности заключить трудовой договор,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (далее – агентство, ответчик) о признании отказа в заключении трудового договора необоснованным, возложении обязанности заключить трудовой договор по должности «юрист».

В обоснование заявленных требований указал, 

<

Дата> и 

<

Дата> истец направлял отклики с резюме на вакансию «Юрист», размещённую ответчиком на сайте 

<

№> В ответ ему был дан отказ в рассмотрении кандидатуры. 

<

Дата> истец обратился в агентство через вкладку «обращения граждан» на официальном сайте с письменным запросом о разъяснении причин отказа в трудоустройстве. 

<

Дата> истец получил ответ по электронной почте следующего содержания: «кандидаты подобраны, и по ним осуществляются проверочные мероприятия». Считает отказ необоснованным по следующим основаниям. Ответчик не привёл конкретных доводов, свидетельствующих о несоответствии деловых качеств истца требованиям, предъявляемым к должности. Формулировка ответа не позволяет установить объективные причины отказа и носит формальный, немотивированный характер. Действия ответчика нарушают ст. 64 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), запрещающую необоснованный отказ в заключении трудового договора; ст. 3 ТК РФ, гарантирующую равенство прав и возможностей в сфере труда. Имеются основания полагать, что отказ может содержать признаки дискриминации, не связанной с деловыми качествами кандидата. Это особенно очевидно в свете следующих обстоятельств: согласно объявлению о вакансии, опыт работы не требуется; замещение вакантной должности осуществляется без конкурса; требования к наличию стажа государственной гражданской службы или профильного образования не предъявляются. Таким образом, отсутствуют объективные критерии, по которым кандидатура истца могла быть отклонена в пользу иных претендентов. Названные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с рассматриваемыми требованиями.

Истец, представитель третьего лица извещенные надлежащим образом, в суд не явились, в связи с чем заседание проведено в их отсутствие.

Представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, приведенным в письменном отзыве. Указал, что направление истцом через сайт поиска вакансий резюме не может рассматриваться как обращение к ответчику с предложением заключить трудовой договор, а отклик агентства с отказом в рассмотрении резюме не может расцениваться как отказ в трудоустройстве. Полагает, что правовые последствия порождает только обращение соискателя с заявлением о заключении с ним трудового договора. Более того, реализация своего права на определение кадровой политики, свободный подбор персонала работодателем не может расцениваться как дискриминация в сфере труда. Устанавливая гарантии при заключении трудового договора для работников, ст. 64 ТК РФ вместе с тем не ограничивает право работодателя самостоятельно, под свою ответственность принимать кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) в целях эффективной деятельности и рационального управления имуществом, а также оптимального согласования интересов работодателя и лица, ищущего работу. На это обстоятельство обращено внимание в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации». Следует исходить из того, что в рамках свободы трудового договора работодатель вправе выбирать наиболее подходящего кандидата на вакантную должность, а также отказываться от приема, если в этом отпала производственная необходимость или работодателем уже достигнута договоренность о приеме на нее другого кандидата. Кроме того, ТК РФ не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности незамедлительно по мере их возникновения. Заявила о пропуске срока давности для обжалования отказа (обратился только 

<

Дата> в суд с рассматриваемым требованием).

Заслушав пояснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации труд свободен. Каждой имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Свобода труда проявляется, в частности, в имеющейся у гражданина возможности свободно распорядиться своими способностями к труду, то есть выбрать как род занятий, так и порядок оформления соответствующих отношений и определить, будет он ли осуществлять предпринимательскую деятельность, поступит на государственную службу, заключит трудовой договор либо предпочтет выполнять работы (оказывать услуги) на основании гражданско-правового договора (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 19 мая 2009 года №597-О-О).

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абз.1 и 2 ч.1 ст.5 ТК РФ).

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей. Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в том числе по трудоустройству у данного работодателя, разрешению трудовых споров (ч.1, абз.3 и 9 ч.2 ст.1 ТК РФ).

К основным принципам правового регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними отношений исходя из общепризнанных принципов и норм международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации ст.2 ТК РФ относит в числе прочего свободу труда, включая право на труд, который каждый свободно выбирает или на который свободно соглашается; право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род деятельности; обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту.

Статьей 3 ТК РФ установлен запрет дискриминации в сфере труда.

Каждый имеет равные возможности для реализации своих трудовых прав (ч.1 ст.3 ТК РФ).

Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника (ч.2 ст.3 ТК РФ).

В соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров (ч.1 ст.9 ТК РФ).

Согласно ст.15 ТК РФ трудовые отношения – это отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.

В силу ч. 1 ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с этим кодексом.

Статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации определены основные права и обязанности работника. В их числе право работника на заключение, изменение и расторжение трудового договора в порядке и на условиях, которые установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, право работника на защиту своих трудовых прав, свобод и законных интересов всеми не запрещенными законом способами (абз.2, 12 ч.1 ст.21 ТК РФ).

Указанным правам работника корреспондирует обязанность работодателя соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров (абз.2 ч.2 ст. 22 ТК РФ).

Главой 11 ТК РФ определены правила заключения трудового договора (ст.ст. 63 - 71) и установлены гарантии при заключении трудового договора (ст.64).

В числе гарантий при заключении трудового договора - запрет на необоснованный отказ в заключении трудового договора (ч.1 ст.64 ТК РФ).

При этом в силу ст. 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора.

Какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, не допускается, за исключением случаев, в которых право или обязанность устанавливать такие ограничения или преимущества предусмотрены федеральными законами.

Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы.

По письменному требованию лица, которому отказано в заключении трудового договора, работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме в срок не позднее чем в течение семи рабочих дней со дня предъявления такого требования.

Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд.

Как разъяснено в п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», при рассмотрении споров, связанных с отказом в приеме на работу, необходимо иметь в виду, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также иметь равные возможности при заключении трудового договора без какой-либо дискриминации, т.е. какого бы то ни было прямого или косвенного ограничения прав или установления прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства (в том числе наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания), а также других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работников, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (ст.ст.19, 37 Конституции РФ, ст.ст. 2, 3, 64 Кодекса, ст.1 Конвенции МОТ № 111 1958 года о дискриминации в области труда и занятий, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1961 года).

Между тем при рассмотрении дел данной категории в целях оптимального согласования интересов работодателя и лица, желающего заключить трудовой договор, и с учетом того, что исходя из содержания ст.8, ч. 1 ст.34, ч.ч.1 и 2 ст.35 Конституции РФ и абз.2 ч.1 ст.22 ТК РФ работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

При этом необходимо учитывать, что запрещается отказывать в заключении трудового договора по обстоятельствам, носящим дискриминационный характер, в том числе женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей (части вторая и третья статьи 64 Кодекса); работникам, приглашенным в письменной форме на работу в порядке перевода от другого работодателя, в течение одного месяца со дня увольнения с прежнего места работы (часть четвертая статьи 64 Кодекса).

Поскольку действующее законодательство содержит лишь примерный перечень причин, по которым работодатель не вправе отказать в приеме на работу лицу, ищущему работу, вопрос о том, имела ли место дискриминация при отказе в заключении трудового договора, решается судом при рассмотрении конкретного дела.

Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.

Под деловыми качествами работника следует, в частности, понимать способности физического лица выполнять определенную трудовую функцию с учетом имеющихся у него профессионально-квалификационных качеств (например, наличие определенной профессии, специальности, квалификации), личностных качеств работника (например, состояние здоровья, наличие определенного уровня образования, опыт работы по данной специальности, в данной отрасли).

Из приведенных положений ст.64 ТК РФ и разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации, следует, что к необоснованному отказу гражданину в заключении трудового договора можно отнести такой отказ работодателя, в котором не указано причин этого отказа либо он сделан по основаниям, прямо запрещенным действующим законодательством, в том числе дискриминационным, либо данный отказ не связан с деловыми качествами работника, под которыми понимается наличие у него определенных профессионально-квалификационных и личностных качеств. Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован гражданином в суд.

Исходя из принципа состязательности и равноправия сторон, в силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. По спору о возложении обязанности заключить трудовой договор доказать законность и обоснованность отказа в трудоустройстве должен ответчик.

Судом установлено, что ФИО1 направлял 

<

Дата> и 

<

Дата> отклики с резюме на вакансию «Юрист», размещённую ответчиком на сайте arhangelsk.hh.ru.

<

Дата> истец обратился в агентство через вкладку «Обращения граждан» на официальном сайте ответчика с письменным запросом о разъяснении причин отказа в трудоустройстве.

<

Дата> истец получил ответ по электронной почте следующего содержания: «Кандидаты подобраны и по ним осуществляются проверочные мероприятия».

Считает отказ в заключении трудового договора необоснованным, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Суд полагает, что заявленные требования истца не подлежат удовлетворению с учетом следующих особенностей оформления на государственную (гражданскую) службу в агенстве.

Агентство является исполнительным органом государственной власти, действующим на основании Положения об агентстве по тарифам и ценам Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 

<

Дата> №214-пп.

Порядок замещения вакантных должностей государственной гражданской службы в агентстве регулируется Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Частью 7 ст. 11 ТК РФ предусмотрено, что на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Статьей 73 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Следовательно, данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового законодательства к отношениям, связанным с государственной гражданской службой.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Согласно ст. 26 указанного Федерального закона служебный контракт заключается на основе акта государственного органа о назначении на должность гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта предъявляет представителю нанимателя: 1) заявление с просьбой о поступлении на гражданскую службу и замещении должности гражданской службы; 2) анкету, предусмотренную статьей 20.3 настоящего Федерального закона; 3) паспорт; 4) трудовую книжку и (или) сведения о трудовой деятельности, оформленные в установленном законодательством порядке, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 5) документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые; 6) свидетельство о постановке физического лица на учет в налоговом органе по месту жительства на территории Российской Федерации; 7) документы воинского учета - для граждан, пребывающих в запасе, и лиц, подлежащих призыву на военную службу; 8) документ об образовании и о квалификации; 9) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предусмотренные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"; 10) сведения, предусмотренные статьей 20.2 настоящего Федерального закона;11) заключение медицинской организации об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению.

Более того, в отношении истца не проводились никакие проверочные мероприятия, которые предполагают направление агентством запросов и поступление следующих ответов: отсутствие (наличие) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования, сведения о нахождении в розыске (направляется запрос и поступает ответ посредством автоматизированной информационной системы «Система исполнения регламентов»); проверка действительности паспорта (расширенная) (направляется запрос и поступает ответ посредством автоматизированной информационной системы «Система исполнения регламентов»); наличие (отсутствие) гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание на территории иностранного государства (направляется запрос и поступает ответ от управления по вопросам миграции УМВД России по Архангельской области); подтверждение образования по профилю деятельности (проверка осуществляется посредством сайта Рособрнадзора (раздел Формирование и ведение Федерального реестра сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении) или запроса в образовательную организацию при отсутствии указанных сведений в базе данных); наличие (отсутствие) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению (кандидатом представляется заключение медицинской организации о наличии (отсутствии) заболевания, по форме 001-ГС/у выданной аккредитованным медицинским учреждением, имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности). В целях, в том числе проведения анализа представляемых кандидатом сведений и возможности возникновения конфликта интересов на службе кандидатом представляется анкета по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 октября 2024 года № 870.

При этом, как указывал представитель ответчика, что после поступления в адрес агентства документов, подтверждающих соответствие рассматриваемых кандидатов требованиям законодательства в сфере государственной гражданской службы (итогов проведения проверочных мероприятий) агентство в обязательном порядке в соответствии с указом Губернатора Архангельской области от 12 мая 2010 года № 88-у «О порядке учреждения и упразднения государственных должностей первого заместителя Губернатора Архангельской области - председателя Правительства Архангельской области, первого заместителя Губернатора Архангельской области, заместителя Губернатора Архангельской области, первого заместителя председателя Правительства Архангельской области, заместителя председателя Правительства Архангельской области, министра Архангельской области, уполномоченного при Губернаторе Архангельской области и должностей государственной гражданской службы Архангельской области в исполнительных органах государственной власти Архангельской области и представительствах Архангельской области, назначения на эти должности и освобождения от них» направляет письмо о согласовании назначения кандидата на вакантную должность государственной гражданской службы в департамент государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (абзац пятый подпункта 3 пункта 2).

Таким образом, направление истцом резюме в адрес агентства и отсутствие действий по его трудоустройству не свидетельствует об отказе агентством в его трудоустройстве, поскольку установленная Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» процедура оформления государственная гражданского служащего не начиналась. Более того, без предоставления указанных выше документов со стороны истца и проведения в отношении него проверочных мероприятия он в принципе не может быть трудоустроен в агентство за заявленную им должность.

Также суд полагает, что истцом пропущен процессуальный срок, установленный положениями ст.392 ТК РФ для обращения в суд.

При таких обстоятельствах требования истца о признании отказа в заключении трудового договора необоснованным, возложении обязанности заключить трудовой договор не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН 

<

№>) к Агентству по тарифам и ценам Архангельской области (ИНН 

<

***>) о признании отказа в заключении трудового договора необоснованным, возложении обязанности заключить трудовой договор отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 

<

Дата>.

Председательствующий С.В. Поликарпова