Дело № 2 - 655 / 2024 УИД: 28RS0017-01-2024-000644-89

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2024 г. г. Свободный

Свободненский городской суд Амурской области 

в составе председательствующего судьи Осокиной О.Ю., 

при секретаре судебного заседания Савельевой Л.Ю.,

с участием представителя истца ФИО1, представителей ответчиков ФИО2, ФИО3, представителей третьего лица ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ «Дирекция космодрома "Восточный» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия направленные на определение фактического и технического состояния товарно-материальных ценностей по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4»,

установил:

05.03.2024 прокурор космодрома «Восточный», действуя в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском, указав следующее.

Прокуратурой космодрома «Восточный», в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», на регулярной основе в целях реализации положений закона, ведомственных нормативных правовых актов, проводятся надзорные мероприятия, направленные на анализ законности при строительстве космодрома «Восточный», в ходе которых выявлены нарушения.

Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 №1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории -- космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2017 № 1124 утверждена федеральная целевая программа «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» (ФЦП-25). Целью программы является создание новых пусковых мощностей российских космодромов «Плесецк» и «Восточный» для обеспечения гарантированного доступа Российской Федерации в космос в интересах развития социально-экономической сферы, науки, обеспечения безопасности государства и международного сотрудничества при приоритетном выполнении Указа Президента Российской Федерации от 06.11.2007 № 1473с «О космодроме «Восточный».

Заказчиком строительства космодрома «Восточный» первой очереди является Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос». В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 1546-р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Дирекция), которое выполняет функции заказчика - застройщика.

Устав Дирекции утвержден распоряжением Госкорпорации «Роскосмос» от 13.02.2016 № 9-рсп «Об утверждении Устава ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

В соответствии с п. 1.3 Устава, учредителем Дирекции является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Дирекции в части, касающейся назначения генерального директора Дирекции и прекращения его полномочий, осуществляет Правительство Российской Федерации, остальные функции и полномочия учредителя осуществляется Госкорпорацией «Роскосмос».

Согласно п. 1.4 Устава полномочия собственника имущества осуществляет в установленном порядке Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Госкорпорации «Роскосмос».

В соответствии с п. 2.1 Устава, Дирекция создана в целях оперативного управления реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 188 и подпрограммы «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 1124, осуществления контроля за ходом выполнения подпрограмм, эффективностью расходования выделенных на их реализацию средств, исполнения функций застройщика (заказчика), связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», а также иных функций, предусмотренных механизмом реализации подпрограмм».

В рамках государственных контрактов между Дирекцией и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», последним были приобретены товарно-материальные ценности (ТМЦ) за счет средств федерального бюджета, в том числе по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4» государственный контракт от 28.12.2014 № 414-СМР 001/2014.

02 апреля 2019 года определением Арбитражного суда -- по делу № -- утверждено мировое соглашение о расторжении государственного контракта от 28.12.2014 № 414-СМР001/2014 по созданию промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, 2-этап.

Согласно п. 4 вышеуказанного мирового соглашения предусмотрен процесс приема-передачи ТМЦ от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в Дирекцию в течении 60 календарных дней.

ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» предоставлялась информация, согласно которой приёмка ТМЦ Заказчиком не осуществляется ввиду отсутствия у него ресурсов на размещение и охрану ТМЦ.

В сентябре 2019 года в письме Министра обороны РФ в адрес Президента РФ обозначена проблема срыва сроков Госкорпорацией «Роскосмос» по исполнению мероприятий, предусмотренных мировыми соглашениями по приему строительных площадок и ТМЦ, закупленных предприятиями в период строительства объектов 1 очереди космодрома «Восточный». Дирекцией 17.04.2019 издано распоряжение «О запрете приемки товарно-материальных ценностей по расторгнутым государственным контрактам по строительству объектов космодрома «Восточный» в связи с отсутствием средств на аренду помещений и охрану. 26.09.2019 Президентом РФ генеральному директору Госкорпорации «Роскосмос» дано указание в кратчайшие сроки исполнить мероприятия по приему строительных площадок и ТМЦ со сроком исполнения 19.10.2019.

Прием передача товарно-материальных ценностей от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в Дирекцию и в дальнейшем в ФГУП «ЦЭНКИ» осуществлялась на основе регламента передачи материалов и оборудования между Дирекцией, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и ФГУП «ЦЭНКИ». 

ФГУП «ЦЭНКИ» 30.01.2020 во исполнение указа Президента Российской Федерации № 221 от 12.05.2016 реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 863 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2019 №1709-72» АО «ЦЭНКИ» определено единственным исполнителем работ по завершению строительства 9 объектов 1-ой очереди.

Дирекция (Заказчик) в рамках выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт с АО «ЦЭНКИ» от 15.06.2020 № 81/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», который не исполнен и 23.03.2023 сторонами расторгнут по соглашению сторон.

Дирекция в 2020 году в рамках государственного контракта № 81/20 от 15.06.2020 передала ТМЦ в АО «ЦЭНКИ».

В разделе 7 государственного контракта, регламентирующего права и обязанности, прописана обязанность головного исполнителя по обеспечению сохранности всех поставляемых материалов и оборудования до подписания акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии.

На основании решения Госкорпорация «Роскосмос» от 09.12.2022 № ЮБ-1327-р «О порядке завершения строительства 7-и объектов первой очереди космодрома «Восточный», между Дирекцией и АО «ЦЭНКИ» было подписано соглашение о расторжении государственного контракта № 81/20 (Соглашение).

Согласно п. 4 ст. 2.5 Соглашения Головной исполнитель (АО «ЦЭНКИ») в течение 15 календарных дней с даты подписания соглашения обязуется передать Заказчику товарно-материальные ценности, переданные для производства работ на Объекте строительства (давальческие материалы). Однако, процедура приема-передачи ТМЦ в установленный в соглашениях срок по настоящее время не осуществлена. Договор ответственного хранения отсутствует.

В соответствии с представленными накладными ТМЦ от отправителя (Дирекция) к получателю (АО «ЦЭНКИ») передавались на основе государственного контракта отдельно по объекту, так как государственный контракт № 81/20, заключался на корректировку рабочей документации и завершение строительства объектов, в связи с чем изменения в проект не вносились.

В августе-сентябре 2023 года сотрудниками Федерального казначейства проведена инвентаризация вышеуказанных ТМЦ, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», п. 4 Соглашений о расторжении Государственных контрактов от 15.06.2023 № 81/20 не обеспечен возврат ТМЦ от Головного исполнителя АО «ЦЭНКИ» на общую сумму 11 197 845,42 рублей по объекту «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4». Кроме того, в результате проведенной инвентаризации по объекту установлена недостача ТМЦ.

В настоящее время не выполнение договорных обязательств по ранее заключенному контракту стало причиной истечения гарантийных обязательств производителя по ТМЦ и сроков их годности. 

В случае возврата Заказчику не пригодных ТМЦ будет нанесен ущерб Федеральному бюджету РФ, что в свою очередь может повлечь недостаточное финансирование строительства объектов космодрома «Восточный» в дальнейшем и привести к затягиванию сроков строительства. Затягивание сроков строительства объектов космодрома Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ Российской Федерации к освоению космического пространства, влечет за собой нарушение государственных интересов Российской Федерации, а также законных интересов неопределенного круга лиц в области космической деятельности.

Прокурор просит суд, с учетом уточнений исковых требований:

- обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» организовать и провести инвентаризацию товарно-материальных ценностей с целью определения их фактического наличия, проверку действующих паспортов и сертификатов, с применением измерительных, инструментальных и визуальных методов контроля, установить техническое состояние товарно-материальных ценностей на наличие повреждений, дефектов, нарушения целостности заводской укупорки/упаковки или иных фактов воздействия на товарно-материальные ценности повлиявших на их проектные или эксплуатационные показатели, определить возможность дальнейшего использования товарно-материальных ценностей по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу,

- обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» по результатам проведенных мероприятий направленных на определение фактического и технического состояния товарно-материальных ценностей, проверки наличия действующих паспортов и сертификатов, а также возможности дальнейшего их использования принять товарно-материальные ценности признанные пригодными для дальнейшего использования при строительстве объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора космодрома «Восточный» ФИО1 на иске настаивает.

В судебном заседании представители ответчика ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» ФИО2, ФИО3 иск признали. Срок, заявленный прокурором, полагают достаточным для исполнения решения суда.

В судебном заседании представители третьего лица АО «ЦЭНКИ» ФИО4, ФИО5 с иском не согласны.

Истцом заявлено требование об обязании ответчика принять пригодные товарно-материальные ценности, приобретённые за счет средств федерального бюджета в рамках государственных контрактов. Согласно иску прокурора космодрома «Восточный», приемка непригодных ТМЦ причинит ущерб Федеральному бюджету РФ. Таким образом, предъявление иска направлено на предотвращение причинения ущерба, иск подан в защиту имущественных интересов Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» прокурор не имеет в деле материально-правового интереса и обладает лишь процессуальным интересом к его исходу.

Согласно п. 1.4. Устава Дирекции, полномочия собственника имущества Дирекции осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (Росимущество) и Госкорпорация «Роскосмос». Таким образом, признание Дирекцией иска, которым не определена дальнейшая судьба ТМЦ, которые после проведения Дирекцией мероприятий по проверке их пригодности будут признаны непригодными, нарушает права и законные интересы собственника данных ТМЦ, являющихся федеральным имуществом, согласно иску.

Дирекция, неправомерно уклоняясь на протяжении года от приемки товарно-материальных ценностей, тем самым препятствовала исполнению АО «ЦЭНКИ» принятых на себя пунктом 4 Соглашения обязательств по передаче товарно-материальных ценностей, что создает угрозу причинения АО «ЦЭНКИ» имущественного вреда путем предъявления ответчиком требования о компенсации стоимости товарно-материальных ценностей, признанных непригодными для дальнейшего строительства.

Письмом от 21.03.2024 №860/1440 ответчик направил на подписание проект «Дорожной карты мероприятий по проверке товарно-материальных ценностей в связи с расторжением государственных контрактов на строительство по 4 объектам первой очереди космодрома «Восточный», проект «Решения о порядке передачи товарно-материальных ценностей в связи с расторжением государственных контрактов на строительство по 7 объектам первой очереди космодрома «Восточный» завершения строительства 7 объектов первой очереди космодрома «Восточный», согласно условиям которых давальческие ТМЦ, признанные непригодными для дальнейшего строительства, считать невозвратными и АО «ЦЭНКИ» надлежит компенсировать их стоимость в доход федерального бюджета.

Действия ответчика по представлению на подписание указанных проектов решения и дорожной карты направлены на фактический пересмотр подписанного ответчиком и АО «ЦЭНКИ» соглашения от 23.03.2023 о расторжении государственного контракта № 81/20 от 15.06.2020.

Прокурор, предъявляющий иск, является процессуальным истцом. При этом процессуальный истец определяется как лицо, выступающее от своего имени в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц. Юридический (процессуальный) интерес процессуального истца - это предусмотренная законом возможность требовать от своего имени защиты права другого лица.

В то время, как прокурор в гражданском процессе занимает положение процессуального истца, истцом в материальном смысле является то лицо, в защиту прав, свобод или законных интересов которого прокурором предъявлен иск. Придавая прокурору статус процессуального истца, действующее гражданское процессуальное законодательство не отрицает его роли как представителя государства, однако такой статус служит лишь формой для надлежащего осуществления прокурором своих функций по защите прав других лиц.

В материалы дела прокурорам не представлены сведения о ТМЦ их составе и их стоимости, сроки годности и гарантийные обязательства на которые истекли, не представлено сведений о размере предотвращаемого (предполагаемого) ущерба.

В материалы дела не представлено доказательств, на основании которых можно сделать вывод о наличии реального ущерба (убытков) или о наличии угрозы его причинения.

В соответствии с п. 4 Соглашения о расторжении государственного контракта № 81/20 от 15 июня 2020 (Контракт), заключенного между ответчиком и АО «ЦЭНКИ», на АО «ЦЭНКИ» возложена обязанность по передаче всех без исключения ТМЦ, полученных от ответчика для производства работ на объекте (Давальческие материалы).

Заявленное прокурором требование фактически направлено на изменение обязанности ответчика по порядку приемки ТМЦ п. 4 Соглашения о расторжении государственного контракта № 81/20 от 15 июня 2020, фактически материальным истцом по настоящему иску является ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

Принимая во внимание тот факт, что ответчик признал исковые требования прокурора, полагают, что ответчик не заинтересован в исполнении взятых на себя обязательств в соответствии с Соглашением о расторжении Контракта. Отказ ответчика исполнять п. 4 Соглашения о расторжении государственного контракта № 81/20 от 15 июня 2020, признание ответчиком иска является недобросовестным осуществлением гражданских прав.

В соответствии с пунктом 19.4 Контракта, в случае полного или частичного отказа от удовлетворения претензии, а также в случае неполучения ответа на претензию спор передается на рассмотрение в Арбитражный суд --. Определением Арбитражного суда -- от -- исковое заявление АО «ЦЭНКИ» о возложении на ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» обязанности исполнить условие соглашения о расторжении государственного контракта -- от -- принято и возбуждено производство по делу №А40-114910/2024, судебное заседание назначено на --.

Считают предъявленный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В судебное заседание представитель третьего лица ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не явился. Предоставили отзыв на иск, в котором указал следующее.

Генподрядчиком строительства космодрома «Восточный» первой очереди являлось ФГУП «Спецстройтехнологии» при Федеральном агентстве специального строительства. Впоследствии, переименованном в Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное военно-строительное управление по специальным объектам».

В рамках государственных контрактов заключенных между Дирекцией и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», последним были приобретены товарно-материальные ценности (ТМЦ) за счет средств федерального бюджета, по объектам: «Строительство комплекса производства и хранения КРТ Площадка 3/2» государственный контракт от 14.06.2013 №874-КИ112/13/201, а также по объекту «Строительство комплекса по переработке строительных отходов и твердых бытовых отходов. Площадка 7» государственный контракт от 14.06.2013 № 874- КИ113/13/202.78.

31 июля 2019 года определениями Арбитражного суда г. Москвы по делам № А40-120564/2018-134-717, а также от 06 июня 2019 года № А40-190209/18-43-1457 (иск ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» к Дирекции) утверждены Мировые соглашения о расторжении государственных контрактов от 14.06.2013 №8 74-КИ112/13/201, по строительству комплекса хранения КРТ и от 14.06.2013 № 874- КИ113/13/202.78 по объекту ТБО.

Согласно п. 4 вышеуказанных мировых соглашений предусмотрен процесс приема-передачи ТМЦ от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в Дирекцию в течение 60 календарных дней. В связи, с чем все товарно-материальные ценности, а также документация на передаваемые ТМЦ своевременно были переданы по товарным накладным и подписаны как представителями ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», так и представителями ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный». Претензий между сторонами при передачи не возникло.

ТМЦ, по объектам «Строительство комплекса производства и хранения КРТ Площадка 3/2» государственный контракт от 14.06.2013 №874-КИ112/13/201, а также по объекту «Строительство комплекса по переработке строительных отходов и твердых бытовых отходов Площадка 7» государственный контракт от 14.06.2013 № 874-КИ113/13/202.78. были переданы по товарным накладным.

Документация, на передаваемые товарно-материальные ценности (Сертификаты качества, паспорта изделия, удостоверения качества, договора, платежные поручения и.т.п.) отражены в реестрах передачи документов, которые подписаны как представителями ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный», так и представителями ФГУП «ГВСУ по специальным объектам.

В настоящее время товарно-материальных ценностей, которые необходимо передать ФКУ « Дирекции космодрома «Восточный» на основании Мировых соглашений, утвержденных Арбитражным судом г. Москвы по делам от 31 июля 2019 года № А40- 120564/2018-134-717, а также от 06 июня 2019 года № А40-190209/18-43-1457 на подотчете ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» не имеется.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Амурской области (представитель Министерства финансов РФ на территории Амурской области) не явился. Предоставил отзыв на иск, в котором указал следующее.

Как следует из искового заявления, требования прокурора космодрома «Восточный» обусловлены проводимыми надзорными мероприятиями, направленными на анализ законности при строительстве космодрома «Восточный», в ходе которых были выявлены нарушения.

Как следует из обстоятельств дела, между ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Дирекция) и АО «ЦЭНКИ» в целях исполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт от 15.06.2020 № 81/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4».

Дирекцией в 2020 году в рамках государственного контракта от 15.06.2020 № 81/20 переданы товарно-материальные ценности (ТМЦ) в АО «ЦЭНКИ».

В разделе 7 государственного контракта, регламентирующего права и обязанности, прописана обязанность головного исполнителя по обеспечению сохранности всех поставляемых материалов и оборудования до подписания акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией.

На основании решения Госкорпорации «Роскосмос» от 09.12.2022 № ЮБ-1327-р «О порядке завершения строительства 7-и объектов первой очереди космодрома «Восточный», 23.03.2023 между Дирекцией и АО «ЦЭНКИ» было подписано соглашение о расторжении государственного контракта № 81/20, который не был исполнен (Соглашение).

Согласно п. 4 ст. 2.5 Соглашения Головной исполнитель (АО «ЦЭНКИ») в течение 15 календарных дней с даты подписания Соглашения обязуется передать Заказчику товарно-материальные ценности, переданные для производства работ на Объекте строительства. Процедура приема-передачи ТМЦ в установленный в Соглашении срок не была осуществлена. Договор ответственного хранения не оформлялся.

В августе-сентябре 2023 года сотрудниками Федерального казначейства проведена инвентаризация МЦ, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», п. 4 Соглашения не обеспечен возврат ТМЦ от Головного исполнителя АО «ЦЭНКИ» на общую сумму 11 197 845,42 рублей по объекту «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4». Кроме того, в результате проведенной инвентаризации по объекту установлена недостача ТМЦ.

В настоящее время, невыполнение договорных обязательств по ранее заключенному контракту стало причиной истечения гарантийных обязательств производителя по ТМЦ и сроков их годности.

В случае возврата заказчику не пригодных ТМЦ будет нанесен ущерб федеральному бюджету, что в свою очередь может повлечь недостаточное финансирование строительства объектов космодрома «Восточный» и в дальнейшем привести к затягиванию сроков строительства. 

Затягивание сроков строительства объектов космодрома «Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ Российской Федерации к освоению космического пространства, влечет нарушение государственных интересов Российской Федерации, а также прав и законных интересов граждан Российской Федерации в области космической деятельности (освоении космического пространства).

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области просит суд принять решение с учетом установленных обстоятельств дела, рассмотреть дело без участия представителя Министерства финансов Российской Федерации.

В судебное заседание представитель третьего лица на стороне ответчика Государственная корпорация «Роскосмос» не явился. Просил рассмотреть дело в его отсутствие и в удовлетворении иска отказать, т.к. иск подан за рамками полномочий прокурора. Прокурор не имеет права вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Кроме того, заявленные прокурором сроки являются неиполнимыми.

В судебное заседание представитель третьего лица Правительства Российской Федерации не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к иску не выразил.

В судебное заседание представитель третьего лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Амурской области не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к иску не выразил.

В судебное заседание представитель третьего лица Отделения судебных приставов по г. Свободному и Свободненскому району УФССП по Амурской области не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к иску не выразил.

В судебное заседание представитель третьего лица Федерального агентства по управлению государственным имуществом не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к иску не выразил.

В судебное заседание представитель третьего лица Федерального казначейства РФ не явился. Причины неявки суду не сообщил. Своего отношения к иску не выразил.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ, доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

Суд распределял между сторонами бремя доказывания и рассмотрел дело по имеющимся в нём доказательствам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 1 Федерального закона от 17.01 1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложен надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов.

В силу ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01. 1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01. 1992 № 2202-«О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокуратурой космодрома «Восточный», в соответствии со ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», на регулярной основе в целях реализации положений закона, ведомственных нормативных правовых актов, проводятся надзорные мероприятия, направленные на анализ законности при строительстве космодрома «Восточный», в ходе которых выявлены нарушения.

Указом Президента Российской Федерации от 06.11.2007 №1473-с «О космодроме «Восточный» принято решение о создании на территории Свободненского района Амурской области космодрома «Восточный», а также определены основные этапы и сроки его создания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.09.2017 № 1124 утверждена федеральная целевая программа «Развитие космодромов на период 2017-2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации» (ФЦП-25). Целью программы является создание новых пусковых мощностей российских космодромов «Плесецк» и «Восточный» для обеспечения гарантированного доступа Российской Федерации в космос в интересах развития социально-экономической сферы, науки, обеспечения безопасности государства и международного сотрудничества при приоритетном выполнении Указа Президента Российской Федерации от 06.11.2007 № 1473с «О космодроме «Восточный».

Заказчиком строительства космодрома «Восточный» первой очереди является Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос». В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2012 № 1546-р создано ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (Дирекция), которое выполняет функции заказчика - застройщика.

Устав Дирекции утвержден распоряжением Госкорпорации «Роскосмос» от 13.02.2016 № 9-рсп «Об утверждении Устава ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный».

В соответствии с п. 1.3 Устава, учредителем Дирекции является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Дирекции в части, касающейся назначения генерального директора Дирекции и прекращения его полномочий, осуществляет Правительство Российской Федерации, остальные функции и полномочия учредителя осуществляется Госкорпорацией «Роскосмос».

Согласно п. 1.4 Устава полномочия собственника имущества осуществляет в установленном порядке Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и Госкорпорации «Роскосмос».

В соответствии с п. 2.1 Устава, Дирекция создана в целях оперативного управления реализацией подпрограммы «Создание обеспечивающей инфраструктуры космодрома «Восточный» федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2012 года № 188 и подпрограммы «Развитие космодрома «Восточный» на период 2017-2025 годов» федеральной целевой программы «Развитие космодромов на период 2017 - 2025 годов в обеспечение космической деятельности Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 сентября 2017 года № 1124, осуществления контроля за ходом выполнения подпрограмм, эффективностью расходования выделенных на их реализацию средств, исполнения функций застройщика (заказчика), связанных с организацией строительства объектов космодрома «Восточный», а также иных функций, предусмотренных механизмом реализации подпрограмм».

В рамках государственных контрактов между Дирекцией и ФГУП «ГВСУ по специальным объектам», последним были приобретены товарно-материальные ценности (ТМЦ) за счет средств федерального бюджета, в том числе по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4» государственный контракт от 28.12.2014 № 414-СМР 001/2014.

-- определением Арбитражного суда -- по делу № А-40-301880/18-12-2253 утверждено мировое соглашение о расторжении государственного контракта от -- ---СМР001/2014 по созданию промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, 2-этап.

Согласно п. 4 вышеуказанного мирового соглашения предусмотрен процесс приема-передачи ТМЦ от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в Дирекцию в течение 60 календарных дней.

ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» предоставлялась информация, согласно которой приёмка ТМЦ Заказчиком не осуществляется ввиду отсутствия у него ресурсов на размещение и охрану ТМЦ.

В сентябре 2019 года в письме Министра обороны РФ в адрес Президента РФ обозначена проблема срыва сроков Госкорпорацией «Роскосмос» по исполнению мероприятий, предусмотренных мировыми соглашениями по приему строительных площадок и ТМЦ, закупленных предприятиями в период строительства объектов 1 очереди космодрома «Восточный». Дирекцией 17.04.2019 издано распоряжение «О запрете приемки товарно-материальных ценностей по расторгнутым государственным контрактам по строительству объектов космодрома «Восточный» в связи с отсутствием средств на аренду помещений и охрану. 26.09.2019 Президентом РФ генеральному директору Госкорпорации «Роскосмос» дано указание в кратчайшие сроки исполнить мероприятия по приему строительных площадок и ТМЦ со сроком исполнения 19.10.2019.

Прием передача товарно-материальных ценностей от ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» в Дирекцию и в дальнейшем в ФГУП «ЦЭНКИ» осуществлялась на основе регламента передачи материалов и оборудования между Дирекцией, ФГУП «ГВСУ по специальным объектам» и ФГУП «ЦЭНКИ». 

ФГУП «ЦЭНКИ» 30.01.2020 во исполнение указа Президента Российской Федерации № 221 от 12.05.2016 реорганизовано в форме преобразования в акционерное общество.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2020 № 863 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2019 №1709-72» АО «ЦЭНКИ» определено единственным исполнителем работ по завершению строительства 9 объектов 1-ой очереди.

Дирекция (Заказчик) в рамках выполнения государственного оборонного заказа заключен государственный контракт с АО «ЦЭНКИ» от 15.06.2020 № 81/20 по корректировке рабочей документации и завершению строительства объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», который не исполнен и 23.03.2023 сторонами расторгнут по соглашению сторон.

Дирекция в 2020 году в рамках государственного контракта № 81/20 от 15.06.2020 передала ТМЦ в АО «ЦЭНКИ».

В разделе 7 государственного контракта, регламентирующего права и обязанности, прописана обязанность головного исполнителя по обеспечению сохранности всех поставляемых материалов и оборудования до подписания акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии.

На основании решения Госкорпорация «Роскосмос» от 09.12.2022 № ЮБ-1327-р «О порядке завершения строительства 7-и объектов первой очереди космодрома «Восточный», между Дирекцией и АО «ЦЭНКИ» было подписано соглашение о расторжении государственного контракта № 81/20 (Соглашение).

Согласно п. 4 ст. 2.5 Соглашения Головной исполнитель (АО «ЦЭНКИ») в течение 15 календарных дней с даты подписания соглашения обязуется передать Заказчику товарно-материальные ценности, переданные для производства работ на Объекте строительства (давальческие материалы). Однако, до настоящего времени процедура приема-передачи ТМЦ в установленный в соглашениях срок не осуществлена. Договор ответственного хранения отсутствует.

В соответствии с представленными накладными ТМЦ от отправителя (Дирекция) к получателю (АО «ЦЭНКИ») передавались на основе государственного контракта отдельно по объекту, так как государственный контракт № 81/20, заключался на корректировку рабочей документации и завершение строительства объектов, в связи с чем изменения в проект не вносились.

В августе-сентябре 2023 года сотрудниками Федерального казначейства проведена инвентаризация вышеуказанных ТМЦ, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», п. 4 Соглашений о расторжении Государственных контрактов от 15.06.2023 № 81/20 не обеспечен возврат ТМЦ от Головного исполнителя АО «ЦЭНКИ» на общую сумму 11 197 845,42 рублей по объекту «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4». Кроме того, в результате проведенной инвентаризации по объекту установлена недостача ТМЦ.

В настоящее время не выполнение договорных обязательств по ранее заключенному контракту, стало причиной истечения гарантийных обязательств производителя по ТМЦ и сроков их годности. 

В случае возврата Заказчику не пригодных ТМЦ будет нанесен ущерб Федеральному бюджету РФ, что в свою очередь может повлечь недостаточное финансирование строительства объектов космодрома «Восточный» в дальнейшем и привести к затягиванию сроков строительства. Затягивание сроков строительства объектов космодрома Восточный», являющегося стратегическим объектом, призванным обеспечить беспрепятственный доступ Российской Федерации к освоению космического пространства, влечет за собой нарушение государственных интересов Российской Федерации, а также законных интересов неопределенного круга лиц в области космической деятельности.

Прокурор, с учетом уточнений, просит суд: 

обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» организовать и провести инвентаризацию товарно-материальных ценностей с целью определения их фактического наличия, проверку действующих паспортов и сертификатов, с применением измерительных, инструментальных и визуальных методов контроля, установить техническое состояние товарно-материальных ценностей на наличие повреждений, дефектов, нарушения целостности заводской укупорки/упаковки или иных фактов воздействия на товарно-материальные ценности повлиявших на их проектные или эксплуатационные показатели, определить возможность дальнейшего использования товарно-материальных ценностей по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу,

обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» по результатам проведенных мероприятий направленных на определение фактического и технического состояния товарно-материальных ценностей, проверки наличия действующих паспортов и сертификатов, а также возможности дальнейшего их использования принять товарно-материальные ценности признанные пригодными для дальнейшего использования при строительстве объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд полагает, что данные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков или если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 4 ст. 2.5 Соглашения Головной исполнитель (АО «ЦЭНКИ») в течение 15 календарных дней с даты подписания соглашения обязуется передать Заказчику товарно-материальные ценности, переданные для производства работ на Объекте строительства (давальческие материалы). Однако, процедура приема-передачи ТМЦ в установленный в соглашениях срок по настоящее время не осуществлена. Договор ответственного хранения отсутствует.

В соответствии с представленными накладными ТМЦ от отправителя (Дирекция) к получателю (АО «ЦЭНКИ») передавались на основе государственного контракта отдельно по объекту, так как государственный контракт № 81/20, заключался на корректировку рабочей документации и завершение строительства объектов, в связи с чем изменения в проект не вносились.

В соответствии с ч. 1 ст. 713 ГК РФ подрядчик обязан использовать предоставленный заказчиком материал экономно и расчетливо, после окончания работы представить заказчику отчет об израсходовании материала, а также возвратить его остаток либо с согласия заказчика уменьшить цену работы с учетом стоимости остающегося у подрядчика неиспользованного материала.

Согласно ст. 714 ГК РФ подрядчик несет ответственность за не сохранность предоставленных заказчиком материала, оборудования, переданной для переработки (обработки) вещи или иного имущества, оказавшегося во владении подрядчика в связи с исполнением договора подряда.

В случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлениями от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его не пригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397).

В соответствии ст. 728 ГК РФ в случаях, когда заказчик на основании п. 2 ст. 715 или п. 3 ст. 723 настоящего Кодекса расторгает договор подряда, подрядчик обязан возвратить предоставленные заказчиком материалы, оборудование, переданную для переработки (обработки) вещь и иное имущество либо передать их указанному заказчиком лицу, а если это оказалось невозможным, возместить стоимость материалов, оборудования и иного имущества.

В августе-сентябре 2023 года сотрудниками Федерального казначейства проведена инвентаризация вышеуказанных ТМЦ, по результатам которой установлено, что в нарушение п. 4 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», п. 4 Соглашений о расторжении Государственных контрактов от 15.06.2023 № 81/20 не обеспечен возврат ТМЦ от Головного исполнителя АО «ЦЭНКИ» на общую сумму 11 197 845,42 рублей по объекту «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4». Кроме того, в результате проведенной инвентаризации по объекту установлена недостача ТМЦ.

В настоящее время, не выполнение договорных обязательств по ранее заключенному контракту, стало причиной истечения гарантийных обязательств производителя по ТМЦ и сроков их годности. В случае возврата Заказчику не пригодных ТМЦ будет нанесен ущерб Федеральному бюджету в указанной сумме.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, является разумным. Ответчики также полагают данный срок разумным и исполнимым. Суд полагает возможным установить данный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

удовлетворить иск прокурора космодрома «Восточный», действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к ФКУ «Дирекция космодрома "Восточный» о возложении обязанности организовать и провести мероприятия направленные на определение фактического и технического состояния товарно-материальных ценностей по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4».

Обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» (ИНН --): 

- организовать и провести инвентаризацию товарно-материальных ценностей с целью определения их фактического наличия, проверку действующих паспортов и сертификатов, с применением измерительных, инструментальных и визуальных методов контроля, установить техническое состояние товарно-материальных ценностей на наличие повреждений, дефектов, нарушения целостности заводской укупорки/упаковки или иных фактов воздействия на товарно-материальные ценности повлиявших на их проектные или эксплуатационные показатели, определить возможность дальнейшего использования товарно-материальных ценностей по объекту: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», в течение 3 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу,

- обязать ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» по результатам проведенных мероприятий направленных на определение фактического и технического состояния товарно-материальных ценностей, проверки наличия действующих паспортов и сертификатов, а также возможности дальнейшего их использования принять товарно-материальные ценности признанные пригодными для дальнейшего использования при строительстве объекта: «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4», в течение 5 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Свободненский городской суд Амурской области в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 26 июня 2024 г.

Судья Свободненского городского суда 

Амурской области О.Ю. Осокина