Дело № 2-2791/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1 проходит службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю в должности младшего инспектора I категории отдела охраны ФКУ ИК-27, выслуга лет составляет более 23 лет. В период службы истец подал в установленном законом порядке рапорт о постановке его и членов его семьи, состоящей их 4-х человек, на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам ГУФСИН единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья документы были рассмотрены, истцу отказано по причине совершения действия, повлекшего ухудшение жилищных условий в 2015 году на основании п. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283-ФЗ. С вышеуказанным решением истец не согласен, считает его незаконным и подлежащим отмене, просит признать незаконным решение ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящих службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС, единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО1, обязать принять ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ. 

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком по ДД.ММ.ГГГГ), заявленные требования не признала по основания, изложенным в возражениях, согласно которым в 2015 году истец добровольно снялся с регистрационного учета из жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 41, 51 кв.м., в которой проживал на основании договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, ФИО1 намеренно ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем ему было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать. 

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 4 названного закона единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Согласно ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В силу ч. 8 названной статьи сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Частью 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее по тексту - Правила).

Согласно п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, к которому прикладываются предусмотренные данным пунктом документы, в том числе выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения (пп. "з" п. 5 Правил).

При этом в п. 5 Правил не содержится, каких-либо исключений, позволяющих сотруднику не представлять вышеуказанные документы на несовершеннолетних детей.

В силу п. 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется, исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений, с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

В случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее, чем через 5 лет со дня совершения таких действий (п. 12 Правил).

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил).

Из системного толкования указанных норм следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении по одному из условий, предусмотренных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ, но и не совершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Аналогичные положения содержатся в ст. 53 Жилищного кодекса РФ, предусматривающей, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Наличие таких условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в п. 5 Правил и заверенных в установленном порядке. При этом органам ФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. 

Таким образом, ФИО1 на момент обращения за единовременной социальной выплатой ДД.ММ.ГГГГ имел следующий состав семьи из 4 человек: супруга – ФИО3, дети – ФИО4, ФИО5 

Как установлено судом, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в уголовно-исполнительной системе в должности младшего инспектора 1 категории отдела охраны ФКУ ИК-27 ГУФСИН России по Красноярскому краю с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается послужным списком.

Выслуга лет в календарном исчислении по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 23 года 00 месяцев 19 дней, в льготном исчислении 32 года 10 месяцев 18 дней, что подтверждается справкой.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 совместно с супругой ФИО3 на основании договора купли-продажи приобрели в общую долевую собственность с распределением долей: ФИО1 – 1/10 доли, ФИО3 – 9/10 доли, квартиру по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, состоящую из 2 жилых комнат и подсобных помещений, общей площадью 45, 2 кв.м., в том числе жилой площадью 28, 8 кв.м. 

Согласно справке-выписке от ДД.ММ.ГГГГ в вышеуказанной квартире зарегистрированы: истец с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ - ФИО3 (жена); с ДД.ММ.ГГГГ – ФИО4 (дочь); с ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (дочь). 

При этом, как следует из справки-выписки от ДД.ММ.ГГГГ, ранее ФИО1 состоял на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 41, 5 кв.м. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в квартире своей матери ФИО6, которая является нанимателем по договору социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/10 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 45, 2 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

Также супруге истца ФИО3 на праве собственности принадлежит 9/10 доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, ЗАТО Железногорск, 

<

адрес>, общей площадью 45, 2 кв.м. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ серии №

Согласно сведениям Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, за детьми истца ФИО4, ФИО5 права собственности на какие-либо объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, представленной Филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», ФИО7 (ранее ФИО8) Т.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имела 1/3 долю в праве общей долевой собственности в жилом помещений общей площадью 58, 10 кв.м., расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 направил на имя начальника Г. России по 

<

адрес> рапорт о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 года №369, указав при этом в качестве членов своей семьи указал: супругу ФИО3, дочерей ФИО4, ФИО5 

В соответствии с выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ГУФСИН России по Красноярскому краю и подведомственных ему учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ФИО1 отказано в постановке на учет для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в связи с совершением действия, повлекшего ухудшение жилищных условий в 2015 году на основании ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 года № 283. 

Истец с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, в квартире своей матери, общей площадью 41, 5 кв.м., которая являлась нанимателем по договору социального найма жилого помещения, где всего было зарегистрировано 4 человека. На долю истца в данном помещении приходилось 10, 38 кв.м = 41, 5 кв.м./4, а также 11, 3 кв.м. жилой площади в собственной квартире. 

ДД.ММ.ГГГГ истец снялся с регистрационного учета из квартиры, в которой нанимателем является его мать, и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался вместе с супругой и дочерями в квартире общей площадью 45, 20 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, принадлежащей истцу и его супруге на праве общей долевой собственности. 

При таких обстоятельствах учитывая, что истец ФИО1, являясь сыном ФИО6 и членом ее семьи, в силу положений ст. 31 Жилищного кодекса РФ, имел право пользования квартирой по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, наравне с собственником, намеренно ухудшил свои жилищные условия, снявшись с регистрационного учета, суд приходит к выводу о законности отказа комиссии ГУФСИН России по Красноярскому краю в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.

Довод истца о том, что перерегистрация по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, носила формальный характер, поскольку он там ранее проживал, суд не принимает во внимание, учитывает при этом, что истцу было известно о необходимости не изменять жилищные условия в течение 5 лет до обращения в комиссию с заявлением.

При таких обстоятельствах, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, возложении обязанности, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через канцелярию Железнодорожного районного суда г. Красноярска в течение месяца с момента его изготовления в полном объеме, с 03.06.2018 г.

Судья Т.А. Вербицкая