№2-3964/17

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«23» ноября 2017 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В.

при секретаре Куркине С.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1, представителя ответчика - Департамента здравоохранения Воронежской области по доверенности ФИО2, представителя 3-его лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области по доверенности ФИО3,

в отсутствие истца - ФИО4, представителя ответчика - Фонда обязательного медицинского страхования 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Департаменту здравоохранения Воронежской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о признании отказа Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, направлении в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения единовременной компенсационной выплаты, предоставлении Департаменту здравоохранения Воронежской области иной межбюджетный трансферт из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратилась в суд иском к Департаменту здравоохранения Воронежской области, Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Воронежской области о признании отказа Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, обязании Департамент здравоохранения Воронежской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000000 руб., обязании Департамент здравоохранения Воронежской области направить в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявку на получение межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения единовременной компенсационной выплаты, обязании Территориального фонда обязательного медицинского страхования предоставить Департаменту здравоохранения Воронежской области межбюджетный трансферт из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату.

Определением суда от 30.10.2017г. судом был принят отказ от иска в части требований к ответчику - Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Воронежской области. 

Определением суда от 30.10.2017г. к участию в деле в качестве соответчика привлечен - Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования, в качестве 3-его лица - Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Воронежской области. 

30.10.2017г. истец уточнил исковые требования, просит суд признать отказ Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным; Обязать Департамент здравоохранения Воронежской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей; Обязать Департамент здравоохранения Воронежской области направить в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявку на получение межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения единовременной компенсационной выплаты; Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предоставить Департаменту здравоохранения Воронежской области иной межбюджетный трансферт из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату. 

В обоснование исковых требований истец указывает, что в ДД.ММ.ГГГГ окончила Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «

<

адрес> государственная медицинская академия 

<

данные изъяты>» по специальности «

<

данные изъяты>», в ДД.ММ.ГГГГ окончила ординатуру в том же учебном учреждении по 

<

данные изъяты>». 

После окончания ординатуры была принята на работу в 

<

адрес> районную больницу, на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ Данный трудовой договор носил срочный характер, т.е. был заключен на период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 3-х лет. Согласно данному договору была установлена сокращенная продолжительность рабочего времени и сменный режим работы. В связи с чем, не было необходимости переезжать в р.

<

адрес>, в это время она проживала в 

<

адрес> по месту регистрации.

В ДД.ММ.ГГГГ г. условия трудового договора были изменены, истец принята на постоянную работу на должность врача 

<

данные изъяты> в отделение реанимации интенсивной терапии на 1,0 ставки. В связи с чем, переехала на постоянное место жительства в р.

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Департамент здравоохранения Воронежской области с заявлением о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с. п. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017), согласно которому в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт,,, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

Однако ей было отказано, поскольку ДД.ММ.ГГГГ году с ней был заключен срочный трудовой договор, а в ДД.ММ.ГГГГ изменен на заключенный на неопределенный срок, при этом она не подпадает под действие вышеуказанного закона.

ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратилась в Департамент здравоохранения Воронежской области с дополнением к заявлению о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с. п. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", указав, что именно в ДД.ММ.ГГГГ г. она переехала на постоянное место жительства по месту работы. Однако ей вновь было отказано в заключении договора по тем же основаниям.

С данным выводом она не согласна, так как основной целью правовой нормы, установленной частью 12.1 ст. 51 Федерального закона N 326-ФЗ является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты. Обязательным условием для предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты является трудоустройство и переезд на работу в сельский населенный пункт в качестве новых специалистов, в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений.

Представитель истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, просила суд их удовлетворить, по вышеизложенным основаниям. 

Истец - ФИО4 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, о чем представила заявление. 

Представитель ответчика - Департамента здравоохранения Воронежской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с иском не согласился, считал его не подлежащим удовлетворению, представил письменные возражения приобщенные к материалам делам. 

Ответчик - Фонд обязательного медицинского страхования, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о чем имеется уведомление, представитель в судебное заседание не явился. Представили письменные возражения приобщенные к материалам дела.

Представителя 3-его лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Воронежской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании считала иск не подлежащим удовлетворению. Представила письменный отзыв, приобщенный к материалам дела.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, представленные доказательства, не находит оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.

На основании приложенных к материалам дела диплома государственной аттестационной комиссии ( л.д.8-9), копии трудовой книжки (л.д.11), трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д.12-13), дополнительного соглашения к трудовому договору ( л.д.14), заявления о заключении договора от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 12), дополнения к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. ( л.д. 21), сообщений из Департамента здравоохранения Воронежской области ( л.д. 20, 22), судом установлено, что ФИО4 в ДД.ММ.ГГГГ году окончила Государственное бюджетное учреждение высшего профессионального образования «

<

адрес> государственная медицинская академия 

<

данные изъяты>» по специальности «

<

данные изъяты>», в ДД.ММ.ГГГГ году окончила ординатуру в том же учебном учреждении по специальности «

<

данные изъяты>».

ДД.ММ.ГГГГ. истец заключила срочный трудовой договор с 

<

адрес> районной больницей на 3 года, на должность врача - 

<

данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ заключила дополнительное соглашение, согласно которого принята на постоянную работу, на должность врача – 

<

данные изъяты> на 1,0 ставку.

Согласно представленных, договора найма от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельства о регистрации по месту пребывания № от ДД.ММ.ГГГГ., истец проживала в р.

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ., ДД.ММ.ГГГГ. истец обращалась в Департамент здравоохранения Воронежской области с заявлениями о заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с. п. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"

Решением комиссии по рассмотрению заявлений медицинских работников для заключения с ними договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, утвержденной приказом Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ей было отказано в заключении договора установленной формы о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб.

Согласно ч. 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) (в редакциях Федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ, от 28.12.2016 № 472-ФЗ) в 2013 - 2014 годах осуществлялись единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 35 лет, прибывшим в 2013 - 2014 годах после окончания образовательного учреждения высшего профессионального образования на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. 

В 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Часть 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ по сути является императивной и ставит в прямую зависимость наличие права медицинского работника на получение единовременной компенсационной выплаты от даты прибытия (переезда) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и даты обращения в уполномоченный орган исполнительной власти по предоставлению единовременных компенсационных выплат, и не предусматривает выплаты в 2016-2017 годах, медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок в 2014 году.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

В соответствии п. 3 ч. 12.2 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ иные межбюджетные трансферты, предусмотренные частью 12.1 данной статьи, предоставляются из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов для последующего их перечисления в течение трех рабочих дней в бюджеты субъектов Российской Федерации при условии принятия высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативного правового акта, предусматривающего установление обязанности уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации заключить в порядке, определенном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с медицинским работником, указанным в части 12.1 данной статьи, после заключения им трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения договор.

Таким образом, из буквального толкования части 12.1. статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» следует сделать вывод, что одним из основных критериев, необходимых для получения медицинским работником единовременной компенсационной выплаты является - прибытие на работу в 2016, 2017годах, т.е. не ранее 2016 года. 

Данные разъяснения указанной нормы даны Минздравом России в письме от 10.08.2012 № 11-11/3089. Постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 № 1226 Минздрав России который наделен полномочиями издавать официальные разъяснения Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» в том числе, совместно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования.

Как установлено выше ФИО4 была принята на работу в БУЗ ВО «Рамонская РБ» на должность 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ, т.е. прибыла на работу в сельский населенный пункт в 2014 году, при этом ДД.ММ.ГГГГ. на основании дополнительного соглашения к трудовому договору, истцу лишь были изменены условия труда, а не заключен новый трудовой договор. 

Таким образом, трудовые отношения у истца с БУЗ ВО «

<

адрес> РБ» начались с ДД.ММ.ГГГГ, при этом, не имеет значение, с какого момента истец стала проживать по месту своей основанной работы на постоянной основе. 

Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в 2014 году осуществлялись в соответствии с Федеральным законом от 02.12.2013 № 321-ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 2542-р утверждено распределение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования бюджетам территориальных фондов обязательного медицинского страхования в целях осуществления в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2014 году.

Согласно пункту 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено данным Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Пунктом 1 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря, за исключением операций, указанных в пункте 2 данной статьи.

Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат за счет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в отношении медицинских работников, прибывших в сельскую местность и рабочий поселок в 2014 году, выполнено в полном объеме и завершено. 05.10.2015 подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон № 281-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год» и бюджет на 2014 год исполнен.

Учитывая изложенное, Департамент здравоохранения Воронежской области обоснованно отказал ФИО4 в заключении договора, поскольку согласно ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» одним из обязательных условий, установленных законодателем для предоставления единовременной компенсационной выплаты в 2017 году, является прибытие медицинского работника на работу не ранее 2016 года.

Установленные выше обстоятельства свидетельствуют, что ФИО4 не соответствует предусмотренным ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 №326-Ф3 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» требованиям, необходимым для получения единовременной компенсационной выплаты в 2017 году, в связи с чем, требования истца о признании отказа Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным не подлежат удовлетворению. 

В связи с отказом в удовлетворении требований о признании отказа Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, не подлежат и удовлетворению требования об обязании Департамент здравоохранения Воронежской области заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей; Обязать Департамент здравоохранения Воронежской области направить в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявку на получение межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения единовременной компенсационной выплаты; Обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования предоставить Департаменту здравоохранения Воронежской области иной межбюджетный трансферт из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату. 

Помимо изложенного в части требований истца к Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования следует отметить, что согласно части 12.4 статьи 51 Федерального закона № 326-ФЗ предоставление иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных частью 12.1 данной статьи, из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в соответствии с заявками уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных фондов в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации, при условии предоставления отчетности по форме и в порядке, которые установлены Федеральным фондом.

Заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату медицинскому работнику ФИО4 в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не поступала.

Таким образом, предоставление в 2016 и 2017 годах иного межбюджетного трансферта на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельский населенный пункт или рабочий поселок в 2014 году является нарушением требований, содержащихся в статье 51 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к Департаменту здравоохранения Воронежской области, Федеральному Фонду обязательного медицинского страхования о признании отказа Департамента здравоохранения Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении единовременной компенсационной выплаты незаконным, заключении договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, направлении в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования заявки на получение межбюджетных трансфертов для финансового обеспечения единовременной компенсационной выплаты, предоставлении Департаменту здравоохранения Воронежской области иной межбюджетный трансферт из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на единовременную компенсационную выплату, оставить без удовлетворения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Клочкова