Дело № 12-434/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

30 октября 2020 года г.Тверь

Судья Московского районного суда г.Твери Орёл Ю.А, с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО3, консультанта отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4, ведущего эксперта юридического отдела Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5, ведущего эксперта отдела отчетности и административного производства управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО7 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года, Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» привлечено к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 45000 рублей. 

Директор Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» (далее ООО «УК Профи») ФИО7 обратился с жалобой на указанное выше постановление в порядке, предусмотренном правилами ст. ст.30.1 - 30.3 КоАП РФ, в которой просил отменить постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что при принятии МКД №47 по бульвару Радищева в управление специалистами ООО «УК Профи» было проведено обследование технического состояния дома. В акте, среди прочей информации содержаться сведения об износе фасада на 60%, что свидетельствует о необходимости проведения капитального ремонта фасада. Также в акте указано о нецелесообразности проведения мероприятий по текущему ремонту фасада, ввиду значительной площади разрушений конструкций. Что также подтверждается содержанием документацией региональной программы, в соответствии с которой фасад указанного дома запланирован к капитальному ремонту на 2019 год. Ввиду того, что условиями договора управления и нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность управляющей организации по проведению ремонтных работ капитального характера в отношении общего имущества МКД №47 по бульвару Радищева г. Твери, полагает, что привлечение ООО «УК Профи» к административной ответственности незаконно. ООО «УК Профи» не получало извещение о дате и времени составления протокола и рассмотрении дела, а также копию протокола, о постановлении узнало из информации на сайте, считает нарушенным право ООО «УК Профи» на защиту.

В судебном заседании представитель Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО3 жалобу поддержал по изложенным в ней доводам и пояснил, что ООО «УК Профи» не получало извещение о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания №189-А от 31 июля 2020 года. В ООО «УК Профи» всю почтовую корреспонденцию получает ФИО1. Как следует из представленного материала определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 года получил ФИО2, такого сотрудника в ООО «УК Профи» нет. Полагает, что почта была вручена сотруднику другой компании. Дело было рассмотрено в отсутствии представителя юридического лица и в отсутствии сведений о его надлежащем извещении. Просит отменить постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», производство по делу прекратить.

В судебном заседании ведущий эксперт отдела отчетности и административного производства управления регионального строительного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО6, пояснила, что ООО «УК Профи» осуществляет управление многоквартирным жилым домом, расположенном по адресу: 

<

...>, на основании сведений, размещенных на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства», не осуществило должным образом обязанности по управлению многоквартирным домом, нарушив требования к содержанию фасада здания, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно фасад здания имеет видимые повреждения декоративной отделки. В ходе осмотра было установлено, что имеются повреждения поверхности стен фасада здания (шелушение окраски, отслаивание штукатурного слоя, трещины). В отношении ООО «УК Профи» был составлен протокол об административном правонарушении. На составление протокола об административном правонарушении ООО «УК Профи» было извещено надлежащим образом. Просит постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Управляющая компания Профи» ФИО7, без удовлетворения.

В судебном заседании ведущий эксперт юридического отдела Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО5, пояснила, что ООО «УК Профи» было надлежащим образом извещено на составление протокола об административном правонарушении, а также на вынесение постановления о назначении административного наказания. Полагает, что отсутствуют основания не доверять сотрудникам почты, о вручении почтовой корреспонденции представителю ООО «УК Профи». Просит постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Управляющая компания Профи» ФИО7, без удовлетворения.

В судебном заседании консультант отдела «Административно-техническая инспекция» управления государственного надзора и административного контроля Министерства Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО4 пояснила, что Министерство Тверской области по обеспечению контрольных функций уполномочено на составление протокола об административном правонарушении по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях». На составление протокола об административном правонарушении, а также на вынесение постановления о привлечении к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», ООО «УК Профи» было извещено надлежащим образом. Просит постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу директора ООО «Управляющая компания Профи» ФИО7, без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

Закон Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» устанавливает административную ответственность физических, должностных и юридических лиц за нарушения законов, иных нормативных правовых актов по предметам исключительного ведения Тверской области, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также по вопросам, связанным с осуществлением местного самоуправления в части, не урегулированной федеральным законодательством.

Статья 35 закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил содержания объектов благоустройства.

Основанием для привлечения ООО «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», послужил тот факт, что ООО «УК Профи» осуществляет функции управления многоквартирным жилым домом по адресу: 

<

...>. В ходе осмотра фаса дома №47 по бульвару Радищева в г. Твери 03 июля 2020 года в 15 часов 50 минут выявлено нарушение п.5.2, п.5.7.1 Правил благоустройства г. Твери, утвержденных решением Тверской городской Думы от 16 октября 2018 года №368, а именно фасад здания, расположенного по адресу: 

<

...>, находится в ненадлежащем состоянии, а именно фасад здания имеет видимые повреждения декоративной отделки. Имеются повреждения поверхности стен фасада здания (шелушение окраски, отслаивание штукатурного слоя, трещины).

Как следует из представленного материала акт осмотра территории (объекта) от 03 июля 2020 года в ООО «УК Профи» Министерством Тверской области по обеспечению контрольных функций не направлялся. 

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ООО «УК Профи» 

<

...>, кабинет 27.

Определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 года было направлено по юридическому адресу ООО «УК Профи».

При этом определение о назначении даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 17 июля 2020 года было получено ФИО2

Из ответа ФГУП «Почта «Россия» от 28 октября 2020 года № следует, что почтовое отправление № направлено в адрес ООО «УК Профи», вручено 22 июля 2020 года соответственно представителю организации ФИО2 при предъявлении доверенности без номера от 01 марта 2020 года. Доверенность в ОПС Тверь 170100 не хранится. 

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ФИО2 не является директором ООО «УК Профи».

Доверенность на основании которой ФИО2 мог получать почтовую корреспонденцию, адресованную ООО «УК Профи», так же отсутствует. 

С учетом указанных обстоятельств, прихожу к выводу, что данных о надлежащем извещении ООО «УК Профи» о времени и месте вынесения постановления о назначении административного наказания №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении ООО «УК Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» материалами дела не подтверждено, что является существенным и фундаментальным процессуальным нарушением влекущим отмену состоявшегося по делу постановления.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ООО «УК Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», были выявлены 03 июля 2020 года, следовательно, срок давности привлечения ООО «УК Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» для данной категории дел, начал исчисляться с 03 июля 2020 года, и истек 04 сентября 2020 года.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 о назначении административного наказания №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», подлежит отмене.

С учетом того, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел истек (по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» составляет 2 месяца), производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» ФИО7 на постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 о назначении административного наказания №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях» - удовлетворить.

Постановление заместителя Министра Тверской области по обеспечению контрольных функций ФИО8 о назначении административного наказания №189-А от 31 июля 2020 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Профи» к административной ответственности по ст.35 Закона Тверской области от 14.07.2003 года №46-ЗО «Об административных правонарушениях», отменить, производство по данному делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г. Твери в течение десяти суток с момента вручения либо получения его копии. 

Судья Ю.А. Орёл

Дело № 12-434/2020