Дело № 12-250/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 14 мая 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Забелина В.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», директора ФИО1, должностных лиц Органа- начальника отдела Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2, заместителя начальника отдела ФИО3, 

рассмотрев в судебном разбирательстве в помещении Железнодорожного районного суда г.Хабаровска жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности директора КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО1 на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 № № от 29.03.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения (КГБПОУ) «Хабаровский дорожно-строительный техникум»,

УСТАНОВИЛ:

Законный представитель юридического лица, привлекаемого к ответственности, директор КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО1, обратился в суд с жалобой на постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 № № от 29.03.2018 года о привлечении юридического лица КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» к административной ответственности по ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 (пятьдесят) тысяч рублей. 

Согласно жалобе, заявитель просит отменить постановление, при этом ссылается на то, что при рассмотрении дела не были учтены и приняты во внимание ряд фактов и доводов, свидетельствующих о малозначительности правонарушения в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, также в виду недоказанности вменяемого нарушения, поскольку отсутствует субъективная сторона правонарушения, а также в виду истечения срока давности привлечения к ответственности, по изложенным в жалобе основаниям.

Законный представитель юридического лица директор КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО1 в судебном разбирательстве доводы, изложенные в жалобе, поддержал, при этом указав, что просит суд как основание для отмены постановления, принять именно положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающие возможность освобождения от ответственности в виду малозначительности допущенного нарушения, учесть, что у юридического лица отсутствует объективная возможность для соблюдения требований водного законодательства. Ходатайств, подлежащих рассмотрению с вынесением определения, не заявляла.

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, в судебном разбирательстве с изложенными в жалобе доводами согласился частично, дав пояснения по существу согласно которым, юридическое лицо имеет возможность для соблюдения требований, принимает меры к устранению препятствий для их соблюдения, но не достаточные, при этом, считает возможным применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. На вопросы суда пояснил, что по факту вменяемого нарушения к ответственности было привлечено также и должностное лицо- директор ФИО1, с применением положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения, также в течение 2017 года за однородные правонарушения юридическое лицо привлекалось к ответственности 4 раза, с применением положений ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом мотивировать ее применение в виду указанного охраняемого законом объекта правонарушения, а также, при указании им в рассматриваемом постановлении о не установлении признаков малозначительности, суду не смог. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном разбирательстве пояснений по существу не имел.

Заслушав участников процесса, изучив жалобу и материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, суд не связан доводами жалобы и дает оценку по существу и доказательствам по делу в полном объеме.

Как установлено в судебном разбирательстве, на основании поступившей в Орган информации из комитета администрации г.Хабаровска по управлению Железнодорожным районом от 02.02.2018 года, согласно которой КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» осуществляет сброс сточных вод с территории образовательного учреждения, расположенного по адресу г.Хабаровск, ул.

<

адрес>, 24, в соответствии с Заданием на проведение мероприятия по контролю №Б2018-10-0016 от 21.02.2018 года, Органом в лице специалиста комитета 26.02.2018 года проведено мероприятие по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, в ходе которого проведено обследование акватории притока р.Гнилая Падь на территории г.Хабаровска в районе Восточного шоссе, ул.Родниковая, ул.Ямская.

В ходе обследования было установлено, что КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» производит сброс сточных вод через канализационную насосную станцию в ручей, который является притоком р.Гнилая Падь, в районе КНС расположенной за зданием учебно-производственных мастерских техникума по ул.Ямская г.Хабаровска. 

По результатам обследования был составлен акт мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями №Б2018-10-0016 от 28.02.2018 года с приложением в виде фототаблицы.

По факту выявленных нарушений государственным инспектором Хабаровского края в области охраны окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО3 в отношении КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» 15.03.2017 года составлен протокол №А№ об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Протокол составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копия протокола получена представителем юридического лица 16.03.2018 года. Сведения о надлежащем уведомлении юридического лица о явке на составление протокола в материалах имеются, вместе с тем, из протокола не представляется возможным установить в присутствии, либо в отсутствии представителя юридического лица он был составлен, при этом, в материалах дела имеются пояснения от 15.03.2018 года по существу от представителя юридического лица Зуб А.С., действующего на основании доверенности. 

Постановлением старшего государственного инспектора Хабаровского края в области окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 №А№ от 29.03.2018 года юридическое лицо – КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» привлечено к административной ответственности по 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. Дело рассмотрено с участием законного представителя ФИО1, копия постановления вручена. Как следует из постановления, юридическим лицом КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» при осуществлении образовательной деятельности на территории г.Хабаровска, 26.02.2018 года на расстоянии 30 метров от КНС по адресу 

<

...> до места сброса в ручей без названия, являющегося притоком р.Гнилая Падь, в нарушение п.2 ч.3 ст.11, ч.1 ст.44 Водного кодекса РФ осуществляется сброс сточных вод с территории общеобразовательного учреждения, в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование.

В силу ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Исходя из требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.

Согласно ст. 8 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации, за исключением прудов и обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому или юридическому лицу.

В силу ст. 21 Водного кодекса РФ право пользования водными объектами может быть приобретено физическими и юридическими лицами на основании договоров водопользования или специального решения о передаче объекта в пользование.

Предусмотренный статьей 7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях состав административного правонарушения является формальным, поскольку наступает независимо от возникновения негативных последствий. Объективная сторона выражается в виде совершения активных действий, направленных на фактическое завладение водным объектом целиком или в части в целях использования в последующем для удовлетворения личных, хозяйственных или иных нужд, а также для извлечения прибыли, без оформления в установленном законом порядке необходимых документов либо с нарушением условий, установленных разрешительными документами.

Только при совершении административного правонарушения, заключающегося в самовольном занятии водного объекта, допускается лишь умышленная форма вины, иные правонарушения, охватываемые статьей, могут быть совершены как при умышленной, так и при неосторожной формах вины.

Согласно ч.1 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами РФ об административных правонарушениях.

При этом, согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях -юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

В соответствии со ст.ст.42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Водного кодекса РФ водный объект-природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные признаки водного режима.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 5 Водного кодекса РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

Частью 1 статьи 8 Водного кодекса РФ закреплено, что водные объекты находятся в собственности РФ.

Согласно части 1 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса РФ.

Согласно пункта 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов РФ, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно частям 1,2 статьи 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную ответственность в соответствии с законодательством РФ. При этом, привлечение к ответственности, не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

В силу статьи 3 Федерального закона от 01.10.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, в том числе юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Юридическое лицо, КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» осуществляет образовательную деятельность, действует на основании Устава, утвержденного 29.06.2015 года.

Согласно информации министерства природных ресурсов Хабаровского края КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» до настоящего времени не получено решение о предоставлении водного объекта в пользование, и на момент рассмотрения судом жалобы юридическое лицо продолжает осуществлять сброс сточных вод в приток р.Гнилая Падь в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Принимая во внимание установленные в судебном разбирательстве обстоятельства, нахожу, что должностным лицом обоснованно вынесено постановление о привлечении к административной ответственности КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум», вина юридического лица подтверждается в совокупности собранными по делу доказательствами, а именно: заданием на проведение мероприятия по контролю №Б2018-10-0016 от 21.02.2018 года, актом мероприятия по контролю №Б2018-10-0016 от 28.02.2018 года, фотографиями, протоколом об административном правонарушении №А№ от 15.03.2018 года, иными материалами дела.

Считаю, что наличие факта правонарушения в достаточной степени подтверждено материалами дела.

Оценка имеющимся в деле доказательствам дана должностным лицом в соответствии с положениями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с которой полагаю необходимым согласиться. 

Доводы жалобы и представителя приведенные в судебном разбирательстве нахожу необоснованными, поскольку соблюдение данных требований, закреплено Водным кодексом РФ, следовательно, юридическое лицо обязано соблюдать требования в рамках установленных законом, и данное обстоятельство было заведомо известно юридическому лицу. Принимаемые юридическим лицом меры к соблюдению требований закона, с учетом длительного срока допускаемого нарушения, нахожу не достаточными, объективных данных, свидетельствующих об отсутствии у КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» возможности о соблюдению требований водного законодательства в судебном разбирательстве не установлено и иного суду не представлено. Вина юридического лица, установлена должностным лицом, что нашло свое подтверждение в судебном разбирательстве, представленные по делу доказательства соответствуют требованиям допустимости и достоверности, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом не нарушен.

Доводы в части не соразмерности назначенного размера наказания допущенному нарушению и отсутствие последствий, отсутствие у юридического лица возможности самостоятельно принять меры к устранению препятствия для соблюдения закона, во внимание не принимаю как необоснованные, в связи с чем, учитывая значимость охраняемого настоящим составом объекта правонарушения, а также, что ранее объявленные устные замечания, не достигают своих целей, оснований для признания деяния малозначительным не усматриваю.

Иных доводов, по существу вменяемого нарушения, суду не приведено.

Учитывая изложенное, поскольку при изучении жалобы и представленных материалов не установлено существенного нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и прекращение производства по делу, оснований для отмены или изменения вынесенного постановления по существу, удовлетворения доводов жалобы, не усматриваю.

Административное наказание назначено правомочным должностным лицом, с учетом требований ст.ст.4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере наказания, предусмотренного санкцией статьи.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Хабаровского края в области окружающей среды Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения (КГБПОУ) «Хабаровский дорожно-строительный техникум» с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей –оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности директора КГБПОУ «Хабаровский дорожно-строительный техникум» ФИО1 без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Железнодорожный районный суд г.Хабаровска. 

Судья ФИО4