Дело № 2а-235/2024

22RS0035-01-2024-000284-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

18 июля 2024 года с. Гальбштадт 

Районный суд Немецкого национального района Алтайского края в составе председательствующего Мишиной Н.Л.,

при помощнике судьи Борисеевич Н.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску администрации Немецкого национального района Алтайского края к УФССП России по Алтайскому краю, отделению судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов, судебному приставу-исполнителю отделению судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 о возложении обязанности привлечь специализированную организацию для сноса торгового павильона, 

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился в суд с административным иском, в котором просил:

- признать незаконными бездействие административных ответчиков, выразившееся в неисполнении решения районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, в непринятии мер по принудительному сносу объекта незавершенного строительства в виде торгового павильона, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, том числе по привлечению соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ;

- возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 обязанность привлечь соответствующую специализированную организацию для сноса указанного торгового павильона в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ.

В обоснование требований ссылается на то, что в июле 2022 года возбуждено исполнительное производство на основании судебного решения о сносе торгового павильона. Однако судебным приставом-исполнителем допущено незаконное бездействие, не принят весь комплекс действий, направленных на полное и своевременное исполнение требований исполнительного документа. 

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по основаниям в нем изложенным. 

Судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями. 

Представители ответчиков УФССП России по Алтайскому краю и отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежаще.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства извещена надлежаще, лично – под роспись. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив письменные материалы дела, исполнительное производство №-ИП и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам. 

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Судом установлено, что решением районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО2 возложена обязанность снести объект незавершенного строительства в виде торгового павильона, расположенный по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>. Установлен срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

До ДД.ММ.ГГГГ решение суда ответчиком не исполнено, в связи с чем, истец обратился с заявлением о возбуждении исполнительного производства в службу судебных приставов.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ № №, выданного районным судом Немецкого национального района Алтайского края о возложении на ФИО2 обязанности снести объект незавершенного строительства в виде торгового павильона, расположенный по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, возбудил исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО2 в пользу взыскателя администрация Немецкого национального района Алтайского края. 

Должнику установлен пятидневный срок со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения решения суда. 

Решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок должником не исполнено.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1 в адрес взыскателя направлено предложение о реализации им права на самостоятельное исполнение требований исполнительного документа.

ДД.ММ.ГГГГ взыскателем представлены возражения. 

Судебное решение о сносе объекта незавершенного строительства в виде торгового павильона, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, не исполняется на протяжении двух лет. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве) об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Статьей 107 Закона об исполнительном производстве определены особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций.

Частью 4 статьи 107 Закона об исполнительном производстве установлено, что снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности, а также уборку строительного мусора.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

Порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений определяют Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений, утвержденные Федеральной службой судебных приставов 31 марта 2014 года № 8 (далее – Методические рекомендации).

В силу пунктов 3.4, 3.5 Методических рекомендаций по истечении срока для добровольного исполнения судебный пристав-исполнитель осуществляет выход по месту совершения исполнительных действий для установления факта исполнения либо неисполнения должником требований исполнительного документа.

Судебный пристав-исполнитель составляет и приобщает к материалам исполнительного производства план-схему земельного участка, на котором расположены подлежащие сносу объекты, с указанием количества входов/въездов на указанный земельный участок, иных объектов, расположенных в его границах, а также фотографии подлежащих сносу объектов.

Пунктом 3.7 Методических рекомендаций предусмотрено, что в случае длительного неисполнения должником судебного решения судебному приставу-исполнителю рекомендуется пересматривать в сторону уменьшения срок исполнения требований исполнительного документа и более активно применять к должнику меры административного воздействия.

Судебный пристав-исполнитель применяет все меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со статьей 105 Закона (пункт 3.9 Методических рекомендаций).

Согласно пункту 3.10 Методических рекомендаций в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП от 31 января 2011 года № 12/08-1872-ВМ.

Как следует из материалов дела, административными ответчиками не представлено доказательств наличия уважительных причин, препятствующих принятию приведенных выше мер.

Совершенные судебным приставом-исполнителем действия, имевшие место до обращения взыскателя в суд с настоящим иском, не привели к исполнению требований исполнительного документа; неоднократное установление должнику новых сроков сноса торгового павильона, привлечение должника к административной ответственности и отсутствие положительного результата с очевидностью указывало на необходимость перейти к активным действиям, которые регламентированы Законом об исполнительном производстве и Методическими рекомендациями.

Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с Законом об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя и определяется им исходя из конкретных обстоятельств. Но, при этом судебный пристав-исполнитель должен исходить из потенциально оптимального соотношения эффективности таких действий, временных затрат на их совершение, учитывая поведение самого должника, который в данном случае, несмотря на привлечение к административной ответственности, в нарушение части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации не желает исполнять судебное решение.

В абзаце 3 пункта 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

После ДД.ММ.ГГГГ, когда взыскателем представлены возражения относительно самостоятельного исполнения судебного решения, судебный пристав-исполнитель не принял мер для организации дальнейшего исполнения решения суда за счет средств федерального бюджета. 

Отсутствие у взыскателя возможности произвести расходы на снос торгового павильона не должно препятствовать исполнению решения суда; вопрос о сносе торгового павильона за счет средств федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьей 107 Закона об исполнительном производстве и Методическими рекомендациями, судебным приставом-исполнителем не решается вообще. 

Таким образом, оценивая совершенные судебным приставом-исполнителем исполнительные действия, их частоту и объем применительно ко времени, прошедшему с даты возбуждения исполнительного производства (ДД.ММ.ГГГГ), суд приходит к выводу о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии, суд признает бездействие судебного пристава-исполнителя не соответствующим положениям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанию ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ, и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

На судебного пристава-исполнителя следует возложить обязанность привлечь соответствующую специализированную организацию для сноса указанного торгового павильона в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ, поскольку установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Учитывая, что до привлечения соответствующей специализированной организации для сноса торгового павильона судебному приставу-исполнителю необходимо совершить ряд необходимых действий, суд приходит к выводу о том, что для исполнения указанной обязанности ответчику следует предоставить разумный срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Также на судебного пристава-исполнителя следует возложить обязанность сообщить в районный суд и в администрацию района о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

В удовлетворении требований, предъявленных УФССП России по Алтайскому краю и отделению судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов, следует отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Немецкого национального района Алтайского края частично удовлетворить.

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов ФИО1, выразившееся в неисполнении решения районного суда Немецкого национального района Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, незаконным. 

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 обязанность привлечь соответствующую специализированную организацию для сноса торгового павильона, расположенного по адресу: Алтайский край, Немецкий национальный район, 

<

...>, в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и указанием ФССП России от 31.01.2011 № 12/08-1872-ВМ.

Установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, - до ДД.ММ.ГГГГ. 

Возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 обязанность сообщить в районный суд и административному истцу о принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу. 

В удовлетворении требований, предъявленных УФССП России по Алтайскому краю и отделению судебных приставов г. Славгорода, Бурлинского и Немецкого национального районов, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через районный суд Немецкого национального района Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Л. Мишина

Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2024 года.