Дело № 12-283/2019

(УИД №13RS0023-01-2019-002213-15)

РЕШЕНИЕ

г. Саранск 19 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

Парамонов С. П., 

при секретаре судебного заседания Крутских В. В., 

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО2, действующего на основании доверенности от 05.06.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» на постановление старшего государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия № 26-П-02/ЮЛ от 25 апреля 2019 года об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия № 26-П-02/ЮЛ от 25 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Казенное учреждение городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» (далее - КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства») подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в на основании пункта 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

В судебном заседании допрошенная в качестве свидетеля представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия ФИО1 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на законность постановления и отсутствие оснований для его отмены.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан доводами жалобы, и рассматривает дело в полном объеме.

Согласно абз. 2, 4 и 19 статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

На основании статьи 4 этого Закона право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно Федеральному закону от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно Закону об охране окружающей среды плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шлейфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы. Плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению.

На основании пункта 1 статьи 16.3 Закона «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду исчисляется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, включенному в перечень загрязняющих веществ, по классу опасности отходов производства и потребления на соответствующие ставки указанной платы с применением коэффициентов, установленных настоящей статьей, и суммирования полученных величин.

Пунктами 1, 2, 3, 5 ст. 16.4 этого же Закона установлено, что плата за выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ вносится лицами, обязанность вносить плату, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации по месту нахождения стационарного источника. Плата за размещение отходов производства и потребления вносится лицами, обязанными вносить плату, по месту нахождения объекта размещения отходов производства и потребления.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе ставки платы за размещение отходов производства и потребления по классу их опасности, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 г. №913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Судом установлено и из материалов настоящего дела следует, что 16.04.2019 года в 16 час. 15 мин. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия в рамках рассмотрения поступившей информации от отдела финансового, бухгалтерского и административно-хозяйственного обеспечения установлено, что КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в нарушение части 1 статьи 16, части 3 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» своевременно не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду (плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период 2018 год), совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» квалифицированы по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и виновность КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» подтверждаются следующими доказательствами: декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год; уведомлением об уплате платежей за негативное воздействие на окружающую среду и пеней за несвоевременное и неполное внесение платы от 19.03.2019, протоколом об административном правонарушении №26-П-02/ЮЛ от 18.04.2019 года. 

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо обоснованно сделало вывод о виновности КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Такие обстоятельства по делу установлены.

Судье в ходе судебного разбирательства по жалобе была представлена копия «Форма 9. Бюджетные ассигнования на исполнение действующих расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности государственных (муниципальных) учреждений на 2019 год», составленная КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства». Аналогичные Формы были представлены и за 2017, 2018 годы.

Данная форма предусмотрена Приказом Минфина РМ от 14.05.2012 N 45 (ред.от 20.07.2018) "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период, форм по представлению материалов для составления проекта республиканского бюджета Республики Мордовия на очередной финансовый год и плановый период и порядка их заполнения".

Направление такой формы в представительный орган муниципального образования является основанием составления бюджета на соответствующий период, с учетом потребностей, указанных в таких Формах.

Данные документы позволяют сделать вывод, что КУ г.о.Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» направляло для составления соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий. В частности, на 2019 год, в графе 83 указаны средства за негативное воздействие на окружающую среду в размере 14947,400 тысяч рублей.

Решением Совета депутатов городского округа Саранск от 10.09.2008 N 138 (ред. от 24.08.2018) "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе Саранск" на территории г.о. Саранск определен порядок формирования бюджета.

В пункте 7 Решения указано, что участниками бюджетного процесса в городском округе Саранск являются, в том числе, получатели бюджетных средств.

Кроме того, согласно представленным документам, КУ г.о. Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» многократно обращалось к главному распорядителю бюджетных средств Департаменту финансов Администрации городского округа Саранск, о выделении средств для платы за негативное воздействие на окружающую среду, однако согласно ответам на такие обращения (от 23.04.2019 №412-Исх-02; 17.04.2019) лимиты бюджетных ассигнований на плату за негативное воздействие на окружающую среду в бюджете городского округа Саранск в 2018 году не предусматривались, либо выделялись в меньшем, чем необходимо, размере.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дающих основание для прекращения производства по делу.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

жалобу Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия № 26-П-02/ЮЛ от 25 апреля 2019 года об административном правонарушении в отношении Казенного учреждения городского округа Саранск «Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, по основаниям предусмотренным частью 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На решение судьи может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения. 

Судья С.П. Парамонов