Дело №12-377/2019

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД 

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

«29» апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна при секретаре Головиной А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 135 от 20 марта 2019 года, которым юридическому лицу – Муниципальному казенному учреждению «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 60000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Комиссия) № 135 от 20 марта 2019 года юридическое лицо – Муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – МКУ «САД ПКГО», Учреждение) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 (с изм., далее по тексту – Закон) с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МКУ «САД ПКГО» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой, ссылаясь на указанные в ней доводы, просил постановление Комиссии признать незаконным и отменить. 

ФИО1 о времени и месте рассмотрения жалобы извещен, на её рассмотрение не явился.

Защитник ФИО4 полностью поддержала доводы жалобы.

Выслушав ФИО4, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В силу ст.ст. 24.1, 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 10 Закона наступает за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 31-р принято Решение о правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий № 10- нд от 30 октября 2017 года (далее по тексту – Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают требования по благоустройству территорий, в том числе по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, требования к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, требования к организации благоустройства (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм) на территории Петропавловск - Камчатского городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 15 Правил благоустройства, период осенне-зимней уборки территории городского округа производится с 1 ноября по 15 мая включительно и предусматривает уборку и вывоз мусора, снега, льда, грязи, посыпку улиц противогололедными материалами. В зимний период организации обеспечивают уборку и вывоз снега с отведенной и прилегающей территорий.

Как установлено ч. 15 ст. 15 Правил благоустройства, все тротуары, придомовые территории, лотковые части автомобильных дорог, проезды и другие участки с асфальтовым и иным покрытием должны очищаться от снега и обледенелого наката. При возникновении наледи (гололеда) производится обработка территорий противогололедным материалом.

Как установлено в ходе рассмотрения жалобы и следует из материалов дела, МКУ «САД ПКГО» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона с назначением наказания в виде штрафа в размере 60000 рублей за то, что 26 февраля 2019 года не предприняло должных мер к соблюдению требований действующего законодательства по благоустройству территорий городского округа, связанных с своевременной очисткой магистральных дорог, внутриквартальных и придомовых проездов от свежевыпавшего снега, а также уплотненного слоя снега на территории ПКГО, а именно: на участке дороги по ул. Савченко (придомовой проезд домов №№ 16 к, 1, 18 к, 3, 18 к имеется уплотненный снег на покрытии проезжей части толщиной 13 см, вдоль дома № 16 к зимняя скользкость, чем нарушило требования, предусмотренные статьей 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Указанные обстоятельства и виновность МКУ «САД ПКГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона, установлена Комиссией на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; Устава МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа»; свидетельства о постановке на учет в налоговом органе МКУ САД; выписки из ЕГРЮЛ; приказа Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 апреля 2011 года № 80; требования в ООО «Надежное управление»: ответа ООО «Надежное управление» на требование; запроса в МКУ «УДХ ПКГО» от 26 декабря 2017 года; обращения к Главе ПКГО от 27 декабря 2017 года; ответа в Контрольное управление ПКГО от 27 декабря 2017 года; запроса в МКУ УДХ ПКГО от 15 марта 2018 года; поручения о проведении проверки; требования в Камчатское управление ГМЦ; справки ФГБУ «Камчатское УГМС»; акта обследования от 26 февраля 2019 года; фотоматериалов; постановления комиссии от 20 февраля 2019 года № 46.

Содержание указанных доказательств, приведено в постановлении Комиссии № 135 от 20 марта 2019 года. 

Рассмотрев материалы настоящего дела, Комиссия пришла к выводу о виновности МКУ «САД ПКГО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10 Закона и вынесла обжалуемое постановление, которым МКУ «САД ПКГО» было назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 60000 рублей.

Вместе с тем, обжалуемое постановление № 135 от 20 марта 2019 года нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность должностных лиц по содержанию дорог общего пользования в безопасном для движения состоянии также установлена положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Разделу 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах положения ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», в частности ч.ч. 3, 7, 9, 10, 11, а также ч. 15, в части очистки проезжей части от снежного (ледяного) наката, свежевыпавшего снега и зимней скользкости Правил благоустройства не может являться основанием для привлечения МКУ «САД ПКГО» к административной ответственности, поскольку правоотношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования, в частности по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Комиссии № 135 от 20 марта 2019 года не может быть признано законным обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях МКУ «САД ПКГО» состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № 135 от 20 марта 2019 года о привлечении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 10 Закона Камчатского края «Об административных правонарушениях» от 19 декабря 2008 года № 209 – отменить.

Производство по настоящему делу прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Лобановская