дело № 2-3363/2019

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.12.2019 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волгодонск 09 декабря 2019 года

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тушиной А.В.,

при помощнике судьи Атамановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное), третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства» о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Волгодонске Ростовской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в г. Волгодонске), указав в обоснование заявленных требований, что 21.01.2019 года она обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Волгодонске с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением N55 от 22.04.2019 года ей было отказано, поскольку в специальный стаж не включен ряд периодов работы, в частности: с 02 марта 2001 года по 31 декабря 2001 года (работа в ЦГСЭН №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем»), а также в стаж на соответствующих видах работ не включены периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации: с 15 сентября 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 17 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 28 ноября 2015 года. Вместе с тем, в спорный период она выполняла работу согласно должностной инструкции, утвержденной главным врачом ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства». По заданию врача-лаборанта проводила санитарно-гигиенические исследования. При этом, в штатном расписании ЦГСЭН №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» на 2001 год указана должность фельдшер-лаборант. Согласно диплому об образовании КТ №421501 от 25.02.1988 года, выданным Таганрогским медицинским училищем по специальности санитарно-фельдшерской, ей присвоена квалификация санитарный фельдшер. Считая свои права нарушенными, ФИО1 просила суд включить в специальный стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии, период работы в ЦГСЭН №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям с 02 марта 2001 года по 31 декабря 2001, и периоды обучения на курсах повышения квалификации с 15 сентября. 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 17 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 28 ноября 2015 года.

Определением суда от 25.11.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечено ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства».

В судебном заседании истец уточнила заявленные исковые требования, просила включить в специальный стаж, дающий право назначения досрочной страховой пенсии по старости, за осуществление лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «400-ФЗ «О страховых пенсиях», период работы в ЦГСЭН №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям с 02 марта 2001 года по 31 декабря 2001, за исключением периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы 27.07.2001 года, 29.12.2001 года, а также включить периоды обучения на курсах повышения квалификации с 15 сентября. 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 17 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 28 ноября 2015 года.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Волгодонске ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, поскольку пенсионный фонд определяет продолжительность специального стажа на основании предоставленных работодателем до даты регистрации в системе персонифицированного учета и после регистрации сведений. Период работы в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства» в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям ФИО1 не подлежит включению, т.к. на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица отсутствует код льготы. Кроме того, должность фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, не предусмотрена Списком должностей и учреждений №781 от 29.10.2002 года, действующим в настоящее время, и Списком от 22.06.1999 года №1066, действующим в период работы истца. Включение периодов нахождения на курсах повышения квалификации не предусмотрено действующим законодательством, поскольку данные периоды не относятся к периодам работы, не подлежат включению в специальный стаж. Оснований включать периоды на дату вынесения решения у пенсионного органа не имелось. Просил в иске отказать.

Представитель третьего лица ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования истца в полном объеме, и пояснила, что согласно приказу о приеме на работу от 01.03.2001 года №14-к ФИО1 02.03.2001 года принята в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства» на должность фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим по 9 разряду 2 категории ЕТС при непрерывном стаже работы в учреждениях здравоохранения 11 лет 4 месяца 14 дней. 01.01.2006 года ЦГСЭН №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» был переименован в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства». ФИО1 работает в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства» на должности фельдшера-лаборанта по настоящее время. В штатном расписании ЦГСЭН №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» на 2001 год указана должность фельдшер-лаборант. Истец выполняла фактически все должностные обязанности, установленные должностной инструкцией по должности фельдшера-лаборанта: проведение санитарно-гигиенических исследований, отбор проб, анализ отобранных проб в соответствии с методиками КХА и т.д. Сами виды деятельности относятся к льготному стажу. Код льготы с 2002 года стали выставлять, до этого не выставлялся, причину не выставления кода льготы назвать не смогла. Должностные обязанности истца, рабочее место с 2001 года не менялись. Просила удовлетворить заявленные требования относительно периода работы в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства», несмотря на то, что не предоставлен код льготы, поскольку обязанности выполнялись истцом для получения права на специальный стаж.

Выслушав истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим до 01.01.2015 года Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в РФ".

В целях реализации статьи 30 Закона N 400-ФЗ Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление N 665).

Согласно подпункту "н" Постановления N 665, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 (далее по тексту Список и Правила N 781).

В соответствии с частью 3 и 4 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, а периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, применяется список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее по тексту Список и Правила N 1066).

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно, применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее по тексту Список N 464).

Судом установлено, что 21 января 2019 года обратилась в ГУ УПФР в г.Волгодонске с заявлением о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости за лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решением ГУ УПФР в г.Волгодонске N 55 от 22.04.2019 года ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа, требуемого для определения права на досрочную трудовую пенсию.

Этим же решением принято к зачету для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения 27 лет 03 месяца 03 дня на момент обращения за назначением пенсии.

При этом в специальный стаж истца не были зачтены следующие периоды работы: - с 02.03.2001 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства», по тем основаниям, что должность фельдшер-лаборант по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим не предусмотрена Списками, утвержденными постановлением Правительства от 29.10.2002 г. N 781 и от 22.09.1999 года №1066, а также со ссылкой на то, что актом проверки от 05.05.2005 года №27 не подтверждена обоснованность представления кода льготы в ИС за 2001 год. В штатном расписании за 2001 год профессия фельдшер-лаборант по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, отсутствует. Кроме того, в данный период с 02.03.2001 года по 31.12.2001 года имели место отпуска без сохранения заработной платы с 27.07.2001 года, с 29.12.2001 года, которые не подлежат зачету в стаж на соответствующих видах работ;

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2014 года по 20.09.2014 года, с 17.11.2014 года по 25.10.2014 года, с 12.10.2015 года по 16.10.2015 года, с 05.11.2015 года по 28.11.2015 года. 

С решением ГУ УПФР в г. Волгодонске в части отказа ФИО1 зачесть в специальный стаж в льготном порядке период работы с 02.03.2001 года по 31.12.2001 года (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 27.07.2001 года, 29.12.2001 года), а также в части отказа зачесть в специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2014 года по 20.09.2014 года, с 17.11.2014 года по 25.10.2014 года, с 12.10.2015 года по 16.10.2015 года, с 05.11.2015 года по 28.11.2015 года, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, трудовой книжки истца, приказом Центра Госсанэпиднадзора №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» по РоАЭС №14-к от 01.03.2001 года истец ФИО1 зачислена с 02.03.2001 года фельдшером-лаборантом по санитарно-гигиеническим исследованиям. Приказом №68 от 15.04.2005 года Центр Госсанэпиднадзора №5 Федерального управления «Медбиоэкстрем» по РоАЭС переименован в Федеральное государственное учреждение санитарно-эпидемиологического надзора №5 Федерального медико-биологического агентства». Приказом №1207 от 20.05.12014 года Федеральное государственное учреждение санитарно-эпидемиологического надзора №5 Федерального медико-биологического агентства» переименовано в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства». Трудовые отношения в должности фельдшером-лаборантом по санитарно-гигиеническим исследованиям ФИО1 продолжены в Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства», где она и работает по настоящее время.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц, при этом установлено, что положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, статей 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, оценку пенсионных прав истца необходимо производить в соответствии с законодательством, действовавшим в спорный период.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464, действующим до принятия постановления Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, которым утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам: врачам-хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, врачам-анестезиологам-реаниматологам, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии, врачам-патологоанатомам и среднему медицинскому персоналу отделений общей, детской и инфекционной патологии республиканских, областных и городских патологоанатомических бюро, городских, районных, межрайонных и центральных бюро патологоанатомических отделений, проводящим патологоанатомические вскрытия трупов, гистологические исследования трупного материала, органов и тканей, удаленных при операциях и биопсиях, обработку трупного, операционного и биопсийного материала, врачам - судебно-медицинским экспертам, среднему медицинскому персоналу районных, межрайонных и городских отделений бюро судебно-медицинской экспертизы, проводящим судебно-медицинское вскрытие, исследование трупов и трупного материала, обработку трупного материала - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 464, предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава Российской Федерации от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" в числе среднего медицинского персонала поименованы должности: операционная медицинская сестра, лаборант, фельдшер.

Так, согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 работала в период с 02.03.2001 года по 31.12.2001 года в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства».

В этой же должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства» истец работала с 01.01.2002 года по 20.01.2019 года. Указанный период зачтен ответчиком в специальный стаж в льготном исчислении (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы, периодов нахождения в учебных отпусках, периодов нахождения на курсах повышения квалификации). При этом должностные обязанности ФИО1 не изменялись.

Как следует из должностной инструкции фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, утвержденной главным врачом ГУЗ Центр Госсанэпиднадзора №5 ФУ «Медбиоэсктрем» от 07.03.2002 года, к профессиональной деятельности в качестве фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим исследованиям, допускается специалист, получивший среднее медицинское образование, диплом по специальности «санитарный фельдшер», и сертификат по специальности «Лабораторное дело».

Согласно п.4 Должностной инструкции, в обязанности фельдшера-лаборанта входит проведение санитарно-гигиенических исследований и оформление результатов в соответствии с требованиями, осуществление и систематический контроль за исполнением предписаний и предложений на закрепленных объектах, подготовка и предоставление информации по конкретным вопросам санитарно-гигиенического состояния объектов и т.д..

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 в полной мере соответствовала вышеприведенным профессиональным требованиям.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями представителя третьего лица ФИО3, тарификационным списком персонала Центра Госсанэпиднадзора №5 ФУ МБ и ЭП на 02.03.2001 года, а также справкой, выданной 06.12.2019 года ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства», согласно которой, несмотря на то, что должностная инструкция фельдшера-лаборанта за 2001 года в учреждении не сохранилась, в период с 02.03.2001 года по 31.12.2001 год ФИО1 работала в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства», и ее должностные обязанности соответствовали типовой должностной инструкции по должности фельдшера-лаборанта, а именно проведение санитарно-гигиенических исследований по заданию врача лаборанта, отбор проб, выполнение анализа пробных проб и т.д..

Согласно штатному расписанию Центра Госсанэпиднадзора №5 по Ростовской АЭС на 2001 год, утвержденному 01.01.2001 года, поименована должность фельдшер-лаборант в количестве – 1,00 ед.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" в соответствии со статьями 81 и 83 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Пунктом 1 этого Постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Пунктом 2 Постановления предусмотрено, что Правила, утвержденные пунктом 1 настоящего Постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до 1 ноября 1999 г.

Аналогичные положения закреплены в Списках от 29 октября 2002 года N 781.

Должность фельдшера-лаборанта в санитарно-эпидемиологических лабораториях, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, входит в Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Должность фельдшера-лаборанта учреждения "центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора", входит в Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781.

На основании приведенных нормативно-правовых актов следует, что центры государственного санитарно-эпидемиологического надзора и санитарно-эпидемиологические лаборатории, являющихся структурными подразделениями государственных и муниципальных учреждений, входят в перечень учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Из содержания наименования лечебного учреждения - Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства» следует, что истец осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения, как в центре государственного санитарно-эпидемиологического надзора, так и в санитарно-эпидемиологические лаборатории, являющейся структурным подразделением государственного учреждения.

Наименование учреждения является по сути тождественным наименованию учреждений, работа в которых дает право на льготное исчисление пенсии.

В силу пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года N 25 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периоды его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работает и т.п.).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П установлено, что нормы Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсия в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе норм не могут служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которое рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости необходимо учитывать характер и специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности организаций, в которой он работал.

На основании пункта 5 Правил от 29 октября 2002 г. N 781 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке от 29 октября 2002 г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы.

Из материалов дела, пояснений истца, не оспоренных ответчиком, следует, что работа истца в должностях фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства» с 02.03.2001 года по 31.12.2001 года была непосредственно связана с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья граждан. Будучи фельдшером-лаборантом, ФИО1 проводила санитарно-гигиенические исследования, отборы проб, лабораторные анализы на РоАЭС и подрядных предприятий, с целью проверки соблюдения действующих санитарных правил. В этой должности ФИО1 работает полный рабочий день в соответствии с должностным окладом.

В связи с этим, период работы истца в должности фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, в ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства» с 02.03.2001 года по 31.12.2001 года подлежит включению в специальный стаж работы истца (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 27.07.2001 года, 29.12.2001 года, когда должностные обязанности в течение полного рабочего дня не исполнялись, заработная плата не начислялась, страховые взносы не отчислялись).

Списком N 1066, действующим в оспариваемый период, предусмотрены должности фельдшер-лаборант.

Дополнение "по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим" только уточняет, какие в частности исследования проводились ФИО1 в должности фельдшера-лаборанта.

Доводы представителя ответчика о том, что должность фельдшера-лаборанта по санитарно-гигиеническим исследованиям, в том числе радиохимическим, не предусмотрена Списком N 1066, Списком N 781, являются не обоснованными по основаниям, приведенным в решении суда выше.

Ссылка ответчика на тот факт, что работодатель не подтвердил льготный характер работы ФИО1 специальной кодировкой в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, в сложившейся правовой ситуации не может повлечь отказ в удовлетворении исковых требований, поскольку в данном случае первичным источником сведений о характере работы является именно документация работодателя, а нарушение последним установленных законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования порядка и сроков представления сведений (документов) в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности, не предоставление либо неполное (неверное) предоставление сведений в отношении работника ФИО1 влечет возникновение оснований для привлечения работодателя к административной ответственности в порядке ст. 15.33.2 КоАП РФ, но не должно ограничивать пенсионные права работника.

Кроме того, в настоящее время не исчерпана возможность внесения работодателем корректив в ранее предоставленные им сведения, а равно, имея на руках первичные документы, подтверждающие льготный стаж, в настоящее время ФИО1 не лишена возможности обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд (статья 14 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

Разрешая исковые требования в части исключения из подсчета специального стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, суд учитывает, что направление ФИО1 работодателем в периоды с 15 сентября 2014 года по 20 сентября 2014 года, с 17 октября 2014 года по 25 октября 2014 года, с 12 октября 2015 года по 16 октября 2015 года, с 05 ноября 2015 года по 28 ноября 2015 года на курсы усовершенствования по направлению «Лабораторные методы исследования в гигиене» с 12.09.2014 года по 20.09.2014 года, и с 17.10.2014 года по 28.10.2014 года в календарном порядке; на курсы по повышению квалификации на сертификационный цикл "Лабораторное дело с 12.10.2015 года по 16.10.2015 года и с 05.11.2015 года по 28.11.2015 года в календарном порядке; подтверждено соответствующими приказами ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии №5 Федерального медико-биологического агентства».

При этом суд отмечает, что необходимость такой учебы обуславливало возможность продолжения истицей трудовой деятельности, на время прохождения курсов за ФИО1 сохранялись заработок и рабочее место, что подтверждается копиями лицевых счетов начислений и удержаний зарплаты за 2001 год на имя ФИО1. 

Так, в соответствии с действовавшими в спорные периоды ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 года N 5487-1, Приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 года N 314 "О порядке получения квалификационных категорий", а также ст. 69 Федерального закона от 21.11.2001 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2001 года N 323-ФЗ).

В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Аналогичные правила были установлены и КЗоТ РСФСР.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в соответствующих Списках и Перечнях, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Поскольку истцом не указано, в каком именно порядке она просить обязать УПФР зачесть в специальный стаж спорные периоды, суд исходит из их исчисления в календарном порядке.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в г. Волгодонске, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии № 5 Федерального медико-биологического агентства», о включении периодов работы в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Волгодонске Ростовской области (межрайонное) включить в стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы с 02.03.2001 по 31.12.2001 (за исключением периодов нахождения в отпусках без сохранения заработной платы 27.07.2001 года, 29.12.2001 года), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.09.2014 года по 20.09.2014 года, с 17.10.2014 года по 25.10.2014 года, с 12.10.2015 года по 16.10.2015 года, с 05.11.2015 года по 28.11.2015 года.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина