Административное дело № 2а-33/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2019 года с. Александровское

Александровский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Крикуновой О.П.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело № 2а-33/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Объединению работодателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства Александровского района Томской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее по тексту – Управление Минюста РФ, административный истец, Управление) обратился в суд с административным иском к административному ответчику Объединению работодателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства Александровского района Томской области (далее по тексту – Объединение работодателей предприятий ЖКХ, административный ответчик, организация) о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Просит ликвидировать Объединение работодателей предприятий ЖКХ, исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц, взыскать с ответчика государственную пошлину в доход федерального бюджета.

В обоснование административного иска указал, что административный ответчик зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, за Основным государственным регистрационным номером ***. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации", Минюст РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, Управление Минюста РФ осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» согласно плану проверок некоммерческих организаций на 2018 год и распоряжения начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка деятельности ответчика. В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде ответчик уставную деятельность не осуществлял, расходование денежных средств и использование иного имущества не производил. 

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ Управлением в отношении организации вынесены предупреждения о необходимости устранения нарушений. Организацией нарушения законодательства в установленный срок не устранены. Установлено, что организация деятельность не осуществляет. 

Поскольку организация неоднократно (до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - в сроки, установленные в предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ) не представила в Управление сведения, предусмотренные ст. 32 Закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", что в соответствии с пунктом 10 указанной статьи является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации. 

Согласно пункту 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным.

Представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ***, действительной до ДД.ММ.ГГГГ, в административном исковом заявлении указал, что просит рассматривать дело в отсутствие его представителя. 

Представитель административного ответчика председатель Совета ФИО2 в представленном письменном заявлении указал, что просит рассматривать дело в его отсутствие. 

При таких обстоятельствах, учитывая наличие ходатайств сторон о рассмотрении дела в их отсутствие, суд полагает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного судебного разбирательства и вызова сторон в судебное заседание.

В соответствии с пунктом 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" административные дела в порядке упрощенного (письменного) производства рассматриваются без проведения устного разбирательства, судебные заседания по ним не назначаются, в связи с этим аудиопротоколирование не осуществляется, протокол в письменной форме не составляется, правила об отложении судебного разбирательства, о перерыве в судебном заседании, об объявлении судебного решения не применяются, резолютивная часть решения отдельно не изготавливается (статьи 152, 174, часть 1 статьи 292 КАС РФ).

Исследовав доводы сторон, а также представленные письменные доказательства и оценив их в совокупности, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Свои выводы суд основывает на следующем. 

В соответствии с частью 1 статьи 262 КАС РФ административное исковое заявление о ликвидации общественного объединения, иной некоммерческой организации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" Министерство юстиции РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. 

Согласно пункту 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

2) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;

3) направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях;

4) проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий;

5) в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

В соответствии с Положением об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденным приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26, Управление Минюста РФ осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; за соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. 

В соответствии с частями 2 и 3 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект самостоятельно формирует свою учетную политику, руководствуясь законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, федеральными и отраслевыми стандартами. При формировании учетной политики в отношении конкретного объекта бухгалтерского учета выбирается способ ведения бухгалтерского учета из способов, допускаемых федеральными стандартами.

Согласно пункту 4 статьи 65.2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ), участник корпорации обязан участвовать в образовании имущества корпорации в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другим законом или учредительным документом корпорации. Участники корпорации могут нести и другие обязанности, предусмотренные законом или учредительным документом корпорации.

В силу пункта 1 статьи 123.10 ГК РФ к исключительной компетенции высшего органа ассоциации (союза) наряду с вопросами, указанными в пункте 2 статьи 65.3 настоящего Кодекса, относится также принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов ассоциации (союза) в ее имущество и о размере их субсидиарной ответственности по обязательствам ассоциации (союза), если такая ответственность предусмотрена законом или уставом.

Пунктами 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" предусмотрена обязанность некоммерческой организации по представлению в уполномоченный орган документов, содержащих отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документов о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников. 

Формы и сроки представления указанных документов определены Постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций". 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" установлено, что настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций отдельных организационно-правовых форм, видов и типов, а также возможные формы поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Согласно указанным нормативным актам Российской Федерации некоммерческая организация представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о деятельности некоммерческой организации, персональном составе ее руководящих органов, а также о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона N 7-ФЗ, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ответчик Объединение работодателей предприятий ЖКХ Александровского района Томской области зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, за основным государственным регистрационным номером ***. Лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица, является председатель Совета ФИО2

В соответствии с распоряжением начальника Управления от ДД.ММ.ГГГГ № *** Управление уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № 70/03-2436 известило административного ответчика о проведении документарной проверки деятельности административного ответчика. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена документарная проверка деятельности организации. 

В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде ответчик уставную деятельность не осуществлял, расходование денежных средств и использование иного имущества не производил. 

Выявлены также следующие нарушения законодательства и норм Устава: 

1. В нарушение статьи 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» учетная политика по ведению бухгалтерского учета ответчиком не сформирована; 

2. В нарушение пункта 4 статьи 65.2, пункта 1 статьи 123.10 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 5.4.2 Устава в проверяемом периоде членами организации не исполнялась обязанность по уплате членских взносов, высший орган организации - Общее собрание членов не принимал решения о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов организации в ее имущество; 

3. В нарушение пункта 2 статьи 14 Закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), организация не соблюдает нормы, предусмотренные ее уставом, а именно: 

- пункта 6.4 Устава - в проверяемом периоде не проводились собрания высшего органа управления - Общего собрания членов; 

- пункта 6.10 Устава - не избран постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган организации - Совет, срок его полномочия не продлен; 

- пункта 6.15.1 Устава - не избран единоличный исполнительный орган организации Председатель Совета, срок его полномочия не продлен. 

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ***) Управлением в отношении организации вынесено предупреждение. Срок устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предупреждение получено организацией, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от ДД.ММ.ГГГГ. Организацией нарушения законодательства в установленный срок не устранены.

ДД.ММ.ГГГГ (исх. № ***) Управлением в отношении организации вынесено повторное предупреждение. Срок устранения нарушений - до ДД.ММ.ГГГГ. Указанное предупреждение получено организацией, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отравления от ДД.ММ.ГГГГ. Организацией нарушения законодательства в установленный срок не устранены. 

Указанные предупреждения суд находит обоснованными, поскольку они соответствуют требованиям действующего законодательства. Эти предупреждения не оспариваются в суде.

Таким образом, административный ответчик неоднократно (до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ - в сроки, установленные в предупреждениях от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) не представила административному истцу сведения, предусмотренные статьёй 32 Закона № 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", а поэтому административный истец обоснованно в соответствии с пунктом 10 указанной статьи обратился в суд заявлением о ликвидации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Каких-либо доказательств отсутствия оснований для ликвидации организации, либо доказательств представления в установленный законом срок сведений, предусмотренных статьёй 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", административный ответчик не представил.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ (вx. № ***) административному истцу от председателя Совета ФИО2 поступило заявление, согласно которому организация деятельность не осуществляет, против ликвидации и исключения из Единого государственного реестра юридических лиц он и учредители не возражают. 

Так и в ходе досудебной подготовки административные исковые требования представитель административного ответчика ФИО2 признал. 

Допущенные объединением нарушения закона являются грубыми и влекущими ликвидацию деятельности объединения. Доказательств тому обстоятельству, что эти нарушения могут быть устранены в установленном законом порядке, административный ответчик не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для ликвидации Объединения работодателей предприятий ЖКХ Александровского района Томской области и исключения его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с частью 1 статьи 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В связи с тем, что административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины, с административного ответчика в соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.19, подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Объединению работодателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства Александровского района Томской области о ликвидации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить полностью.

Ликвидировать Объединение работодателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства Александровского района Томской области (Основной государственный регистрационный номер ***) и 

Взыскать с Объединения работодателей предприятий жилищно-коммунального хозяйства Александровского района Томской области (Основной государственный регистрационный номер ***) госпошлину в доход федерального бюджета в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Томского областного суда через Александровский районный суд Томский области в течение одного месяца.

Судья: подпись О.П. Крикунова

Верно. Судья: О.П Крикунова