Дело № 12-13/19

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с. Новокиевский Увал 18 апреля 2019 года 

Судья Мазановского районного суда Амурской области Кузнецова Е.Г., 

при секретаре Чиверь М.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

помощника прокурора Мазановского района Амурской области Москвина В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу первого заместителя главы Мазановского района Амурской области ФИО1 на постановление мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 17 сентября 2018 года должностное лицо – и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием в её действиях состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель указала, что постановление вынесено незаконно и необоснованно, с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылалась на то, что 19 июля 2018 года был объявлен режим чрезвычайной ситуации на региональных автомобильных дорогах «Введеново-Февральск-Экимчан», «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», на территории Путятинского и Новокиевского сельсоветов, а затем и на территории Мазановского района; после объявления режима чрезвычайной ситуации ей, как и.о. главы района и председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности (далее КЧС), были произведены все организационные мероприятия по координированию и направлению в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, организовано незамедлительное оказание помощи пострадавшим от чрезвычайной ситуации, предусмотренное планом ликвидации чрезвычайной ситуации, а именно решением КЧС от 19 июля 2018 года генеральному директору ООО «Мазановское дорожное управление» даны поручения по немедленной передаче информации об участках подтопления автомобильных дорог на телефон ЕДДС администрации района, а также об организации работ аварийно-восстановительных бригад по восстановлению подтопленных участков автомобильных дорог регионального и местного значения после наступления благоприятных погодных условий, начальнику пожарной части № 64 и государственному инспектору Селемджинского инспекторского участка центра государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области дано поручение по обеспечению готовности техники и плавсредств для проведения эвакуационных мероприятий и аварийно-спасательных работ, главам сельсоветов даны поручения по проверке наличия и восполнению запасов дезинфицирующих средств, предназначенных для обеззараживания питьевых скважин и колодцев, дезинфекции территорий населенных пунктов, при необходимости восполнить до требуемого объема, по проверке наличия запасов продуктов питания; принято решение о снабжении населения бутилированной питьевой водой, которая не значится как обязательный товар; в целях улучшения качества жизни пострадавшего населения было приобретено 4,6 тонн воды на сумму 76 673 руб.; согласно п. 10 протокола КЧС №87 от 20 июля 2018 года даны координирующие поручения по обеспечению населения питьевой водой из расчёта 2 литра на человека в сутки, согласно п. 4 протокола КЧС №87 даны поручения приобрести таблетки «Акватабс» для обеззараживания воды в трубчатых колодцах на затопленных участках. При этом ссылается, что обеззараживание воды производится не во время наводнения, паводка, а после ухода воды с территории, когда исключается попадание поверхностных вод в скважину, что своевременно было и произведено, указывает, что в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты, предусматривающие обязательное наличие и хранение органами местного самоуправления обеззараживающих средств, она действовала в рамках соблюдения и исполнения требований ст. 82 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которым предусмотрены механизм и особенности осуществления закупок путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также указывает, что 19 и 20 июля не возможно было приступить к восстановлению дорог, мостов из-за сильного течения воды, всего к ликвидации чрезвычайной ситуации было привлечено более 60 спасателей. В момент объявления режима чрезвычайной ситуации на постоянной основе осуществлялся сбор информации о повреждениях дорожного полотна вследствие чрезвычайной ситуации (сбор осуществляла ЕДДС), после наступления благоприятных погодных условий в незамедлительном порядке производился ремонт поврежденного дорожного полотна, при невозможности проведения незамедлительного ремонта поврежденного дорожного полотна выставлены предостерегающие знаки и ограждения. Полагает, что утверждения прокурора и выводы суда о том, что из-за прерванного автомобильного сообщения права граждан на медицинское обеспечение, на подвоз продуктов питания, воды и медикаментов в населенные пункты района были нарушены, являются несостоятельными, так как такового не зафиксировано из-за короткого (пол дня) перерыва дорожного сообщения. В местах размыва (повреждения) дорожного полотна обеспечивалось дежурство сотрудников МО МВД России Мазановский и аварийно-спасательных служб на случай незамедлительного переправления сил и средств (или же граждан) через участки поврежденных дорог. В с. Новокиевка была организована мобильная переправа с дежурством спасателей. Все вышеназванные действия, направленные на ликвидацию чрезвычайной ситуации и помощь населению, пострадавшему от чрезвычайной ситуации, координировались КЧС и ей, как председателем КЧС, ежедневно, вплоть до полного устранения последствий чрезвычайной ситуации. Также полагает, что довод прокурора о недостаточной работе по информированию населения о ЧС, о низком уровне обеспечения материально технических средств, направленных для ликвидации ЧС, недостаточном запасе ГСМ, отсутствии подвоза питьевой воды, продуктов питания и медикаментов, указанный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении и принятый судом, является недостоверным и необъективным, не основанным на каком-либо нормативно-правовом акте, неподтвержденный доказательствами. Полагает, что суд необоснованно учел при вынесении решения доводы прокурора о ненадлежащей организации ей работы комиссии по обследованию имущества граждан, пострадавших от чрезвычайной ситуации, поскольку данные обстоятельства не содержались в постановлении прокурора о возбуждении в отношении неё дела об административном правонарушении, председателем данной комиссии она не являлась с 20 июля 2018 года, согласно п. 4.8 протокола КЧС № 87 от 20 июля 2018 года решением КЧС было дано поручение заместителю главы района --4 провести обследование жилых помещений, в которых была вода, с составлением актов. Полагает, что были нарушены требования ч. 1 ст. 29.10,ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, судом не установлено время совершения административного правонарушения, ссылается на противоречия в выводах суда о её виновности, а также на орфографические и пунктуационные ошибки, допущенные в постановлении суда первой инстанции. 

Срок на подачу жалобы, с учетом даты получения оспариваемого постановления, заявителем не пропущен. 

При рассмотрении жалобы проверены полномочия сторон на участие в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1-25.11 КоАП РФ. Отвода судье не заявлено.

В силу ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по административному правонарушению подаётся в десятидневный срок со дня получения. В данном случае жалоба подана в установленные законом сроки. 

С Амурского областного суда в Мазановский районный суд на новое рассмотрение поступила жалоба ФИО1 поданная на вступившее в законную силу решение судьи Мазановского районного суда Амурской области от 06 ноября 2018 года вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.6 КоАП РФ. Решение судьи Мазановского районного суда от 06 ноября 2018 года в отношении должностного лица отменено и дело направлено на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагает, что в ее действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

Помощник прокурора Мазановского района Амурской области Москвин В.В. полагал о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, проанализировав доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов; зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно; планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций. Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций определяется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном п. 8 ст. 4.1 настоящего Федерального закона; участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях; осуществляют сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен такой информацией, обеспечивают, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно которому единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. Координационными органами единой системы являются на муниципальном уровне (в пределах территории муниципального образования) - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления. Основными задачами комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с их компетенцией являются, в том числе координация деятельности органов управления и сил единой системы, рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законом, и др. К силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В состав сил и средств каждого уровня единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации (далее - силы постоянной готовности). Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется: в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях; по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных округов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и организаций. Решениями руководителей органов местного самоуправления о введении для соответствующих органов управления и сил единой системы режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации определяются: обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации; границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации; силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации; перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации; должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайной ситуации, или руководитель ликвидации чрезвычайной ситуации. Основными мероприятиями, проводимыми органами управления и силами единой системы, в режиме чрезвычайной ситуации являются, в том числе организация работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и всестороннему обеспечению действий сил и средств единой системы, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникших чрезвычайных ситуаций. Ликвидация чрезвычайных ситуаций муниципального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления.

В силу ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденном в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций признается административным правонарушением, влекущим применение административного наказания в виде административного штрафа к должностным лицам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки прокуратурой в рамках надзора соблюдения федерального законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в деятельности администрации Мазановского района выявлены нарушения закона.

24 июля 2018 года прокурором Мазановского района Амурской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, в отношении должностного лица - и.о. главы Мазановского района ФИО1 за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В постановлении указано, что 19 июля 2018 года на территории Мазановского района вследствие обильных осадков, выпавших за прошедшие сутки на территории области, в том числе Мазановского района, произошел выход из берегов реки Кишка. Вследствие прохождения паводковой волны на территории Мазановского района произошло подтопление 93 приусадебных участков, в том числе 27 жилых домов, в с. Новокиевка, п. Пионерский, прервано транспортное сообщение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения: «Новокиевский Увал-Серышево», «Введеновка-Февральск-Экимчан», а также дорогам местного значения, в результате чего от административного центра осталась оторванной большая часть населения Мазановского района, затруднено срочное оказание квалифицированной медицинской помощи, подвоз продуктов, медикаментов. В связи с этим решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мазановского района от 19 июля 2018 года № 86 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района» с 13:00 часов 19 июля 2018 года на всей территории Мазановского района введен режим чрезвычайно ситуации. 

Пунктом 1.10.2 указанного Решения Комиссии генеральному директору ООО «Мазановское дорожное управление» (которое входит в состав сил и средств для выполнения мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации) --7 предписано организовать работу аварийно-восстановительных бригад по восстановлению подтопленных участков автомобильных дорог регионального и местного значения.

Вместе с тем, автомобильное сообщение по поврежденным автомобильным дорогам регионального и межмуниципального значения вследствие чрезвычайной ситуации было прервано.

Между тем, и.о. главы Мазановского района – председателем Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Мазановского района ФИО1 не принято необходимых координирующих мер по направлению в зону чрезвычайно ситуации сил и средств, предусмотренных «Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утвержденным главой Мазановского района в 2012 году, что привело к существенному нарушению прав граждан, в том числе на медицинское обслуживание, затруднен подвоз продуктов питания, воды, медикаментов в населенные пункты, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации. 

Также анализ оперативных данных, поступающих в прокуратуру района на системной основе, показал, что меры по подготовке к ликвидации негативных последствий возможной чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района недостаточны, отмечается низкая работа по оповещению и информированию населения о предстоящей угрозе, низкий уровень обеспечения материально-технических средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе практически отсутствует запас воды, продуктов питания, медикаментов, дезинфицирующих средств, не вполне адекватным представляется запас горюче-смазочных материалов в сельских поселениях, которые отрезаны от административного центра. 

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о виновности и.о. главы Мазановского района ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.6 КоАП РФ, и ей было назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении мирового судьи содержатся противоречивые выводы в части объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ.

Так, мировым судьей в постановлении вначале указано, что и.о. главы Мазановского района ФИО1 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, - непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

А впоследствии действия ФИО1 мировым судьей квалифицированы по ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ как несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций

При этом, как следует из постановления прокурора Мазановского района Амурской области от 24 июля 2018 года в отношении должностного лица – и.о. главы Мазановского района ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, за непринятие мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также несвоевременное направление в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в постановленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, мировой судья, признав ФИО1 виновной только в несвоевременном направлении в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, не привел мотивов принятого решения.

Кроме того, мировым судьей, в нарушение ст.ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ, не дано оценки всем доказательствам, имеющимся в материалах дела, в их совокупности, в постановлении не приведены доказательства, на основании которых мировой судья пришел к выводу о виновности ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения, не изложены причины, по которым отвергнуты иные доказательства, не дано оценки доводам ФИО1 о своевременном направлении ей в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденным в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций, и представленным ей доказательствам.

С учетом, установленных в судебном заседании обстоятельств, полагаю, что в процессе рассмотрения административного дела в отношении должностного лица – и.о. главы Мазановского района ФИО1 мировым судьей нарушены процессуальные требования, в том числе предусмотренные ст. 24.1 КоАП РФ, в силу, которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, п. 7 ст. 26.1 КоАП РФ, в силу которой по делу об административном правонарушении подлежат выяснению и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объективная сторона ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ выражается в непринятии мер по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а равно в несвоевременном направлении в зону чрезвычайной ситуации сил и средств, предусмотренных утвержденном в установленном порядке планом ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из постановления о возбуждении производства по делу следует, что и.о. главы администрации Мазановского района ФИО1 несвоевременно направлены в зону чрезвычайной ситуации аварийно-восстановительные бригады, сформированные из сил и средств ООО «Мазановское дорожное управление», а также обеспечена ненадлежащая готовность сил и средств, предназначенных для ликвидации чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 20 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются в том числе резервы финансовых и материальных ресурсов органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями. 

Распоряжением Правительства РФ от 30 сентября 2013 года №1765-р утвержден перечень товаров, работ и услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. 

Постановлением администрации Мазановского района №157 от 27 апреля 2016 года утвержден порядок создания, хранения, использования и восполнения резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Мазановского района, а также номенклатура и объем резерва материальных ресурсов (л.д.136-146).

Согласно п.2.6 указанного Порядка, вместо приобретения и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части этих ресурсов допускается заключение договоров на экстренную их поставку (продажу) с организациями, имеющими эти ресурсы в постоянном наличии и включенными в перечень поставщиков (л.д. 139).

Постановлением администрации Мазановского района №818 от 26 декабря 2017 года утвержден перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2018 год (л.д. 128-135).

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности №85 от 19 июля 2018 года с 09 часов 00 минут 19 июля 2019 года на региональных автомобильных дорогах: «Введеновка-Февральск-Экимчан», «Серышево-Сапронво-Новокиевский Увал», на территории Путятинского и Новокиевского сельсоветов введен режим чрезвычайной ситуации (л.д.163-165). 

Решением Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности №86 от 19 июля 2018 года с 13 часов 00 минут 19 июля 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района (л.д.35-37).

Из материалов дела следует, что на момент действия режима чрезвычайной ситуации ФИО1 являлась должностным лицом – и.о. главы Мазановского района. 

Согласно п.16 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794, привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях.

Согласно п.1.10 Плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного главой администрации Мазановского района 23 ноября 2012 года, при катастрофическом затоплении организуются все виды обеспечения: инженерное, медицинское, противопожарное, автотранспортное, материально-техническое. В течение 1 часа приводятся в готовность специализированные формирования функциональных подсистем (служб ГО) численностью 16 человек. К «Ч»+1.30 формирования постоянной готовности приступают к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ (л.д.17-26).

При вынесении решения о введении режим чрезвычайной ситуации на региональных автомобильных дорогах: «Введеновка-Февральск-Экимчан», «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал», на территории Путятинского и Новокиевского сельсоветов, а также решения о введении режима чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района, главам сельсоветов было предписано оповестить население о возникновении чрезвычайной ситуации, проверить наличие и восполнить запасы: дезинфицирующих средств, предназначенных для обеззараживания питьевых скважин и колодцев, дезинфекции территорий населенных пунктов, при необходимости дополнить до требуемого объема; проверить наличие запасов продуктов питания, медикаментов, ГСМ; начальнику МО МВД России «Мазановский», государственному инспектору Селемджинского инспекторского участка центра государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области предписано предоставить для устранения последствий чрезвычайной ситуации и выполнения аварийно восстановительных работ имеющиеся в наличии плавсредства; исполняющему обязанности главного врача ГБУЗ АО «Мазановская больница» предписано проверить и восполнить до требуемого объема запасы медикаментов, лекарственных средств в подведомственных учреждениях; генеральному директору ООО «Мазановское дорожное управление» предписано организовать работу аварийно-восстановительных бригад по восстановлению подтопленных участков автомобильных дорог регионального и местного значения после наступления благоприятных погодных условий; начальнику ПЧ №64 филиала «3 отряд противопожарной службы Амурской области» и государственному инспектору Селемджинского инспекторского участка центра государственной инспекции по маломерным судам Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Амурской области предписано обеспечить готовность техники для проведения эвакуационных мероприятий и аварийно-спасательных работ.

Согласно представленных Протоколов заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности №87 от 20 июля 2018 года, №88 от 21 июля 2018 года, №89 от 22 июля 2018 года, №90 от 23 июля 2018 года, №91 от 24 июля 2018 года, комиссией (в том числе и.о. главы Мазановского района – и.о. председателя комиссии ФИО1) принимались решения по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации на территории Мазановского района, в том числе давались указания организовать работу аварийно-восстановительной бригады на подтопленных участках автодорог, отсыпать дороги в с. Новокиевка по улицам: Заготовительная, Пролетарская, предоставлять информацию об участках затопления автодорог в ЕДДС администрации района обеспечить патрулирование на подтопленных участках автодорог, обеспечить готовность техники и плавсредств для проведения эвакуационных мероприятий и аварийно-спасательных работ, обеспечить информирование населения о действиях в случае резкого подъема уровня воды, организовать разъяснительную работу и немедленную эвакуацию жителей с ограниченными возможностями, престарелых, семей с детьми; обеспечить круглосуточное взаимодействие с главами сельсоветов по вопросам мониторинга обстановки, обеспечения продуктами питания, горюче-смазочными материалами, дезинфицирующими средствами для обеззараживания воды, обработки затопленных территорий, приступить к обследованию жилых помещений, в которых была вода, с составлением актов, обеспечить питанием прибывающий личный состав спасателей, обеспечить снабжение населения (северное направление) хлебом, продуктами питания, а также другие указания (л.д. 169-185). 

Из информации ГБУЗ АО «Мазановская больница», представленной по запросам и.о. главы Мазановского района ФИО1 19 июля 2018 года, запас медикаментов на указанную дату в структурных подразделениях составил: фельдшерско-акушерских пунктах - 7 дней, врачебных амбулаториях – 14 дней, в ГБУЗ АО «Мазановская больница» - 30 дней. Во время ЧС, объявленной на территории Мазановского района, а именно, 23 июля 2018 года возникла необходимость в плановой госпитализации беременной --6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей в --. Беременная женщина была транспортирована в стационар ГБУЗ АО «Мазановская больница. Транспортная доступность была обеспечена (л.д. 56-58).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля генеральный директор ООО «Мазановское дорожное управление» --7 пояснил, что собственником автодороги «Введеновка-Февральск-Экимчан», является Амурская область, он является руководителем ООО ФИО2 и выполняет по контракту подрядные работы, в момент возникновения ЧС его бригада и необходимая техника находилась вблизи с.Новороссийка, где выполняли контрактные работы. После возникновения ЧС бригада и техника выдвинулись к с.Новокивевский Увал, при этом по пути следования занимались ремонтом укреплением дорожного полотна, поврежденного в результате паводковых вод. Восстановительные ремонтные работы на участке дороги «Введеновка-Февральск-Экимчан», были полностью завершены и пригодны к эксплуатации 25 июля 2018 года.

Допрошенный в качестве свидетеля глава Новокиевского сельсовета --8 пояснил, что в период ЧС 19 июля 2018 года он принимал участие для восстановления проезда в результате частичного повреждения автомобильного моста через реку Кишка на участке дороги «Введеновка-Февральск-Экимчан», с этой целью был привезен гравий и отсыпан участок поврежденного автодорожного моста для восстановления транспортного сообщения с северной часть района. В с.Новокиевка также был разрушен автодорожный мост через р.Кишка, в этот же день с привлечением сил МЧС И ГИМС была организована лодочная переправа для населения. Гражданам, дома которых были подтоплены, предлагалась эвакуация, но они отказывались, в итоге была эвакуирована только одна семья, Питьевая вода гражданам в с.Новокиевка доставлялась 1 раз в день из расчета 5 литров на человека. Считает, что все силы и средства для ликвидации последствий ЧС председателем комиссии соблюдались в полном и достаточном объеме, были привлечены силы и средства из МЧС Амурской области, г.Хабаровска.

Допрошенный в качестве свидетеля начальник отделения государственного противопожарного надзора по Мазановскому району --10 пояснил, что принимал участие в заседании КЧС, все необходимые организационные мероприятия в соответствии с планом по ликвидации ЧС председателем КЧС были организованы силы и средства для ликвидации ЧС, были привлечены и дополнительные силы из г. Благовещенска и г. Хабаровска. Население не было оставлено без транспортного сообщения, подвоз медикаментов и продовольствия, несмотря на повреждение автодорог, на территории района был обеспечен. Транспортная доступность граждан по поврежденным участкам дорог по их требованию была обеспечена с привлечением сил и средств МЧС, ГИМС и сотрудников полиции в области безопасности дорожного движения. 

Исследованные судом доказательства, свидетельствуют, что должностным лицом ФИО1 были приняты все необходимые организационные меры по ликвидации ЧС в полном и достаточном объеме.

Доводы прокуратуры указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении о том, что имелась низкая работа по оповещению и информированию населения о предстоящей угрозе, низкий уровень обеспечения материально-технических средств для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, в том числе практически отсутствует запас воды, продуктов питания, медикаментов дезинфицирующих средств, в том числе для обеззараживания питьевой воды; не вполне адекватным представляется запас горюче-смазочных материалов в сельских поселениях, которые отрезаны от административного центра, суд находит необоснованными и не нашедшими своего подтверждения в ходе судебных заседаний. Поскольку доказательств данным фактам в судебном заседании представлено не было. Давая оценку несвоевременному оповещению и информированности населения о предстоящей угрозе, суд исходил из того, что сведений о предполагаемой чрезвычайной ситуации природного характера на территории с. Новокиевский Увал Мазановского района от МЧС и Гидрометцентра материалы дела об административном правонарушении не содержат. В судебном заседании как ФИО1, так и допрошенные свидетели – --7, --8, --10 показали, что данная чрезвычайная ситуация природного характера не была прогнозируемой, подъем уровня воды в малых реках никто не ожидал. С объявлением ЧС на территории Мазановского района все сельские поселения были проинформированы в незамедлительном порядке.

Представленные протоколы заседаний КЧС свидетельствуют о том, что все мероприятия по ликвидации ЧС начали организовываться 19 июля 2018 года, с момента объявления ЧС.

Обращает на себя внимание и тот факт, что аварийно-восстановительные работы по возобновлению транспортной доступности были разрешены в день объявления ЧС, ссылки прокуратуры на отсутствие транспортного сообщения административного центра с.Новокиевский Увал с северной частью района на трассе «Введеновка-Февральск-Экимчан», были исследованы в судебном заседании и установлено, что после частичного повреждения автодорожного моста на данной трассе через р.Кишка 20 июня 2018 года транспортная доступность была по нему восстановлена в этот же день в 18.59 часов, что подтверждается представленным фото и видео материалом, показаниями ФИО1, показаниями свидетелей --7, --8, --10 Аварийно-восстановительные работы по транспортной доступности на трассе «Введеновка-Февральск-Экимчан» были начаты сразу после обнаружения повреждений дорожного полотна на мосту и подъезда к нему, собственными силами с привлечением сил и средств Новокиевского сельсовета, что было подтверждено в судебном заседании как ФИО1, так и главой Новокиевского сельсовета --8 Безусловно, данный автодорожный мост нуждался в ремонте, но данные восстановительные работы прежде всего требовали урегулирования природных явлений – спада уровня воды в реке, а также временных затрат на строительно-восстановительные работы по ремонту автодорожного моста. Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что отсутствуют доказательства того, что население каким-либо образом пострадало от временного краткосрочного транспортного сообщения, действующие НПА и ГОСТ Р50597-2017 не содержат сведений о сроках восстановления автодорожных мостов, дорожного полотна, поврежденных в результате ЧС.

Из представленных сведений ЕДДС Администрации Мазановского района следует, что на участке дороги «Введеновка-Февральск-Экимчан» ремонтно-восстановительные работы полностью завершены 07:00 25 июля 2018 года, проезд по региональной дороге полностью восстановлен. На 66 км региональной дороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал» 26 июля 2018 года ремонтно-восстановительные работы (отсыпка подъезда к мосту) завершены, проезд по данному направлению открыт. На участке региональной дороги «Серышево-Сапроново-Новокиевский Увал» 77 км (ключ Теплый) поврежден мост и подходы к мосту. 28 июля 2018 года ремонтно-восстановительные работы (отсыпка подъезда к мосту) завершены. Проезд открыт. Разрушение мостов между: с.Таскино и с.Путятино, с.Новокиевский Увал (мост через р.Кишка), выставлены запрещающие знаки «Движение запрещено». Администрацией Мазановского района формируется заявка для выделение финансовых средств из областного бюджета на восстановление двух мостов.

В судебном заседании установлено, что и.о. главы Мазановского района ФИО1 в период чрезвычайной ситуации приняла все необходимые координирующие меры по обеспечению готовности сил и средств, предназначенных для ликвидации ЧС в соответствии с Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным главой администрации Мазановского района 23 ноября 2012 года, в зону ЧС своевременно направлены аварийно-восстановительные бригады, сформированные из сил и средств ООО «Мазановское дорожное управление», в разумные сроки восстановлено транспортное сообщение по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения: «Новокиевский Увал-Серышево», «Введеновка-Февральск-Экимчан. В целях восстановления транспортной доступности по дорогам местного значения (между южной и северной частью с. Новокиевка, где в результате наводнения был разрушен мост через р. Кишка), организованна лодочная переправа. Доказательств существенного нарушения прав граждан, в том числе на медицинское обслуживание, перебоев с доставкой продуктов питания, воды, медикаментов в населенные пункты, оказавшиеся в зоне чрезвычайной ситуации суду не представлено.

Учитывая требования ст.1.5 КоАП РФ - лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Суд полагает, что в судебном заседании не были представлены доказательства свидетельствующие о том, что действия ФИО1 не соответствовали Плану действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного главой администрации Мазановского района 23.11.2012 г. В судебном заседании ни кем не оспаривалось, что для устранения последствий чрезвычайной ситуации на территории района действовали многочисленные аварийно-спасательные и аварийно-восстановительные бригады (ДВРПСО, ГАУ АО «Авиабаза» Новокиевское подразделение, «Амурский центр ГЗ и ПБ», ПЧ-64, ООО ФИО2, силы и средства МЧС, специалисты Роспотребнадзора), кроме того были сформированы комиссии по обследованию жилых домов, сооружений и объектов, поврежденных в результате подтопления. Доказательств того, что администрация Мазановского района на момент объявления чрезвычайной ситуации не была готова к решению данных задач, либо действовала вразрез с нормами действующего законодательства и Планом действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, утвержденного главой администрации Мазановского района 23.11.2012 г., суду не представлено.

Мнение представителя прокуратуры о том, что состав данного правонарушения формальный, наступление негативных последствий по данному составу не обязательно, суд полагает ошибочным, установление виновности предполагает доказанность вины лица в совершении противоправного действия, и непосредственная причастность к его совершению. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях должностного лица - и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1 состава административного правонарушения. 

При указанных обстоятельствах, судья находит жалобу подлежащей удовлетворению, а вынесенное в отношении должностного лица - и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1 решение судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 17 сентября 2018 года подлежащим отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 Зуфаровны удовлетворить.

Постановление мирового судьи Амурской области по Мазановскому районному судебному участку от 17 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесенное в отношении должностного лица - и.о. главы Мазановского района Амурской области ФИО1, отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Амурский областной суд в порядке и сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья Мазановского районного суда 

Амурской области Е.Г. Кузнецова