Дело об административном правонарушении № 12-11/2020 (12-75/2019)

УИД № 19RS0004-01-2019-001342-90

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

с. Аскиз 

Республики Хакасия 29 января 2020 г.

Аскизский районный суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи Медведевой С.Г.,

при секретаре Топоевой К.А.,

с участием

защитника юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Карачакова И.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе законного представителя - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 на постановление № 19/6-265-19-ПВ/12-5555-И/65-25/5378 от 10 декабря 2019 г., вынесенное Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО2, которым ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО2 от 10.12.2019 г. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» (далее ГБУЗ РХ «Аскизская МБ») привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей при следующих обстоятельствах.

Государственной инспекцией труда в Республике Хакасия установлено,что по состоянию на 01.01.2018 тарификационные списки работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на 2018 год не были составлены и утверждены своевременно, тарификационные списки на 2018 год были утверждены приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от 27.12.2018 № 597. Начисление ГБУЗ «Аскизская МБ» заработной платы работникам в 2018 году фактически осуществлялось без утвержденных тарификационных списков, что повлекло нарушение ст. 370 ТК РФ, а также положений Федерального закона от 12.01.1996 № 10-ФЗ, ограничило право ППО СОЦПРОФ, как профсоюзной организации, на осуществление контроля за соблюдением работодателем прав работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в сфере оплаты труда. В связи с чем государственным инспектором труда ФИО2 в отношении юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» составлен протокол об административном правонарушении от 29.11.2019 г., а 10.12.2019 г. вынесено обжалуемое постановление.

Не согласившись с принятым решением, главный врач ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление от 10.12.2019 г. отменить, производство по делу прекратить, поскольку полагает, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, поскольку вмененное нарушение длящимся не является, срок исчисляется со дня совершения нарушения, а не его обнаружения, кроме того, полагает, что наказание в виде административного штрафа не является справедливым и соразмерным содеянному. 

В судебном заседании защитник Карачаков И.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме, пояснил, что фактически тарификационные списки составлены и утверждены, нарушение срока их утверждения не оспаривал, при этом, согласно действующему в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» Положению об оплате труда работников и иными правовыми актами срок составления и утверждения тарификационных списков не установлен, но, поскольку оплата труда работников производится в соответствии с указанными списками, составляемыми по состоянию на 01 января, фактически в 2018 году они должны были быть составлены и утверждены не позднее 01.01.2018 г., в связи с чем данное правонарушение длящимся не является и срок привлечения лица в административной ответственности истек 01.01.2019 г.

Представитель административного органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление, а также законный представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, главный врач ФИО1 в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, что позволяет суду рассмотреть жалобу в их отсутствии.

Согласно письменному отзыву Государственного инспектора труда в Республике Хакасия ФИО2 от 27.01.2020 г., основания для отмены обжалуемого постановления отсутствуют, поскольку в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» выявленное правонарушение является длящимся, так как его объективная сторона характеризуется длительным непрекращающимся невыполнением или ненадлежащим выполнением предусмотренных законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанностей и, как правило, выражается в бездействии, ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» в период с 01.01.2018 по 27.12.2018 г. длительно бездействовало и не выполнило предусмотренные законом, иным нормативно-правовым актом, правовым актом ненормативного характера обязанности по утверждению тарификационных списков, что является нарушением трудового законодательства.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнения участников процесса, исследовав и оценив представленные материалы дела об административном правонарушении в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии со ст. 370 ТК РФ профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров, соглашений.

Согласно ст. 11 ФЗ № 10 от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

Согласно ч. 3 ст. 13 ФЗ № 10 от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 17 ФЗ № 10 от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

Как следует из ст. 40, 41 ТК РФ, коллективный договор - правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации или у индивидуального предпринимателя и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей. Содержание и структура коллективного договора определяются сторонами. В коллективный договор могут включаться обязательства работников и работодателя, в том числе и по форме, системе и размера оплаты труда и другим вопросам, определенным сторонами.

Из положений ст. 51 ТК РФ следует, что контроль за выполнением коллективного договора, соглашения осуществляется сторонами социального партнерства, их представителями, соответствующими органами по труду. При проведении указанного контроля представители сторон обязаны предоставлять друг другу, а также соответствующим органам по труду необходимую для этого информацию не позднее одного месяца со дня получения соответствующего запроса.

В силу положений части 1 статьи 5.27 КоАП РФ нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что 06.11.2019 г. В ГИТ в РХ поступило заявление председателя Местного комитета профорганизации СОЦПРОФ ГБУЗ РХ «Аскизская ЦРБ» Ю. о проведении проверки и возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в связи с нарушением трудового законодательства, установленного решением Аскизского районного суда РХ от 25.03.2019 г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РХ от 13.08.2019 г.

Согласно решению Аскизского районного суда Республики Хакасия от 25.03.2019 г. иск ППО СОЦПРОФ работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» к ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» удовлетворен, бездействие ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по не составлению и утверждению в установленные сроки тарификационных списков работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» на 2018 г. признано незаконным, поскольку по состоянию на 01.01.2018 г. тарификационные списки работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» не были утверждены, списки были утверждены приказом ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» от 27.12.2018 г. № 597, следовательно, в 2018 г. данная обязанность ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» своевременно не выполнена. 

19.11.2019 г. должностным лицом контролирующего органа в адрес юридического лица направлено уведомление о необходимости явки законного представителя 29.11.2019 г. в 9 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении, которое получено 21.11.2019 г. 

Согласно протоколу об административном правонарушении № 19/6-265-19-ПВ/12-5351-И/65-25/5213 от 29.11.2019 г., в действиях юридического лица - ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, в связи с нарушением трудового законодательства. Дата выявления правонарушения указана как 25.03.2019 г. 

Оценивая вышеприведенный протокол об административном правонарушении в совокупности с другими доказательствами, суд находит его соответствующим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку в нем содержатся все необходимые сведения, предусмотренные административным законодательством. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в отсутствии законного представителя ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», в связи с надлежащим уведомлением о дате, времени и месте составления протокола, о чем свидетельствует уведомление о вручении почтового отправления.

Согласно исследованному протоколу об административном правонарушении, в нем приведено содержание решения суда от 25.03.2019 г. со ссылкой на ст.ст. 135 и 143 Трудового кодекса РФ. 

Так, в соответствии со ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Согласно ст. 143 ТК РФ, тарифные системы оплаты труда - это системы оплаты труда, основанные на тарифной системе дифференциации заработной платы работников различных категорий, неотъемлемой частью которой является тарификация работ, отнесение видов труда к тарифным разрядам или квалификационным категориям в зависимости от сложности труда.

Согласно действующему Положению об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», утвержденному приказом от 07.04.2016 г. № 104 с изменениями и дополнениями, внесенными приказом от 29.09.2016 № 362, в ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» утвержден Порядок проведения тарификации работников, согласно которому для проведения работы по определению размеров должностных окладов, размеров выслуги лет, иных выплат компенсационного и стимулирующего характера создается постоянно действующая тарификационная комиссия ( п.1).

В силу требований п. 9 Порядка проведения тарификации работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», являющегося приложением к Положению об оплате труда работников ГБУЗ РХ «Аскизская МБ», тарификационный список составляется ежегодно по состоянию на 01 января и заверяется всеми членами тарификационной комиссии. 

Изложенное свидетельствует, что работодатель принял обязательство ежегодно проводить тарификацию работ, по результатам которой по состоянию на 01 января составляются и утверждаются тарификационные списки.

При этом решением Аскизского районного суда РХ установлено, что фактически тарификационные списки на 2018 год утверждены приказом № 597 от 27.12.2018 г. и начисление заработной платы работникам ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» в 2018 г фактически осуществлялось без утвержденных тарификационных списков, что свидетельствует о нарушении работодателем приказа Министерства здравоохранения Республики Хакасия № 39 от 20.01.2016 г., которым утвержден Временный порядок проведения тарификации работников государственных учреждений, подведомственных Министерству здравоохранения РХ( к числу которых относится ГБУЗ РХ « Аскизская МБ»), и на руководителей государственных учреждений здравоохранения возложена обязанность обеспечить проведение тарификации в установленные сроки.

29.11.2019 г. государственным инспектором труда ФИО2 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении на 10.12.2019 в 09 часов 15 минут, которое получено ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» 03.12.2019 г.

10.12.2019 г. в отношении юридического лица - ГБУЗ РХ « Аскизская МБ» вынесено обжалуемое постановление в отсутствии законного представителя юридического лица, постановление получено 12.12.2019 г., о чем свидетельствует почтовое уведомление. 

Постановление соответствует требованиям ст. 29.10. КоАП РФ, вместе с тем суд считает обоснованными доводы жалобы об истечении срока привлечения к административной ответственности, поскольку выявленное нарушение длящимся не является.

Так, согласно ч.ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение трудового законодательства составлял 1 год, при длящемся административном правонарушении срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с положениями пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом, иным нормативно правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. 

При этом невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует, что административное правонарушение длящимся не является, и срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента наступления указанного срока.

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая, что тарификация работ является неотъемлемой часть тарифной системы оплаты труда ( ст. 143 ТК РФ) и заработная плата работникам ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» должна была начисляться и выплачиваться в соответствии с тарификационными списками, начиная с 01.01.2018 г., следовательно, указанные списки должны быть составлены не позднее 01 января 2018 г., что позволяет сделать вывод о наличии установленного срока для выполнения ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» возложенной обязанности и, соответственно, о том, что административное правонарушение длящимся не является, срок давности привлечения к административной ответственности истек 01.01.2019 г.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ст.ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу, обсуждаться не может.

В нарушение указанных норм государственный инспектор труда ФИО2 рассмотрела данное дело об административном правонарушении 10 декабря 2019 г., признав ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного постановление государственного инспектора труда ФИО2 от 10 декабря 2019 г., вынесенное в отношении ГБУЗ РХ «Аскизская МБ» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя - главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» ФИО1 удовлетворить.

Постановление Государственной инспекции труда в Республике Хакасия ФИО2 от 10.12.2019 г. о привлечении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Аскизская межрайонная больница» к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия через Аскизский районный суд РХ в течение 10 десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.Г. Медведева