ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 мая 2020 года г.Алексин Тульская область

Судья Алексинского городского суда Тульской области Солдатова М. С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Алексинского городского суда Тульской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении

ФИО4, 

<

данные изъяты> 

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты> в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно, находился на территории парка культуры и отдыха 

<

данные изъяты>, чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1.3. Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 (с изменениями от 25.04.2020).

В судебное заседание ФИО4 не явился, о его времени и месте извещен своевременно и надлежащим образом. 

В порядке п. 4 ч. 1 ст. 29.7. КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть данное дело об административном правонарушении в отсутствие ФИО4 

Допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В настоящее время в мире распространяется инфекция, вызванная коронавирусом (COVID-19). Всемирной организацией здравоохранения 11.03.2019 объявлена пандемия данного заболевания. В этой связи правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «а.2» пункта «а» ст.10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). 

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 3, подп. «в», «г» п. 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подп. «б» п. 6 ст. 41, п.п. «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Так, согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в субъектах Российской Федерации принят Указ Губернатора Тульской области от 16.03.2020 №12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (вместе с «Перечнем территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях Тульской области, посещение которых временно приостановлено»), в который неоднократно, в период с 11.04.2020 по 28.04.2020 вносились изменения.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ действовали редакции названого Указа от 25.04.2020 № 38 и от 28.04.2020 № 40. 

Согласно п. 1.3 вышеназванного Указа (в редакции от 25.04.2020 № 38 и от 28.04.2020 №40) в период с 00:00 час. 28.03. 2020 по 24:00 час. 30.04.2020 на территории Тульской области временно приостановлено посещение гражданами территорий парков культуры и отдыха, а также территорий общественных пространств, расположенных в муниципальных образованиях 

<

данные изъяты>, к числу которых отнесен Парк «

<

данные изъяты>» (парк культуры и отдыха 

<

данные изъяты> на 

<

адрес> (п.62 Приложения), за исключением граждан, работающих или посещающих объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

Посещение общественного пространства – парка «

<

данные изъяты>», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не является исключением п.1.3 Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 «О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области» (в редакции от 18.04.2020 № 30) допускающим возможность посещения парков и общественных пространств гражданами, работающими или посещающими объекты, расположенные на указанных территориях, с целью приобретения товаров, получения услуг, выполнения работ или проживающих в них.

В ходе рассмотрения дела, обстоятельств, свидетельствующих о том, что на ФИО4, установленные в 

<

данные изъяты> области ограничения не распространяются, не установлено, что самим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривалось. 

Действия ФИО4, имевшие место ДД.ММ.ГГГГ, полицейским 2 отделения ОВ ППСП МОМВД России «

<

данные изъяты>» ФИО1 были квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Как установлено судом и следует из материаловДД.ММ.ГГГГ ФИО4 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории 

<

данные изъяты> области в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а именно, находился на территории парка культуры и отдыха 

<

данные изъяты>, чем нарушил п.п. «ф» п.1 ст. 11 ФЗ от 21.12.1994 № 68-ФЗ, п.п. «а» п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданам и организациям, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417, п. 1.3. Указа Губернатора Тульской области от 16.03.2020 № 12 (с изменениями от 25.04.2020).

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и виновность ФИО4 в его совершении также подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, рапортом полицейского 2 отделения ОВ ППСП МОМВД России «

<

данные изъяты>» ФИО1, объяснениями ФИО4

В протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ содержатся объяснения ФИО4, в которых последний указал, что возвращался с обслуживания в поликлинике на 

<

данные изъяты>, проходя через парк, присел на скамейку, закурил сигарету. Отметил, что об Указе губернатора 

<

данные изъяты> области в полной мере не был осведомлен. 

Нарушений Конституции РФ, Конвенции о защите прав человека и основных свобод при рассмотрении дела в отношении ФИО4, а также норм КоАП РФ, которые могли бы послужить основанием для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, по делу не установлено.

Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года № 975-р в соответствии с пунктом 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, в который включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.

В силу ст. 12 Федерального закона РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возложен ряд обязанностей, в том числе: выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках и других общественных местах; обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий; пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к подведомственности полиции.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным лицом, обладающим государственно-властными полномочиями, находящимся при исполнении своих должностных обязанностей, его содержание соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. 

Оценив в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ приведенные доказательства, судья признает их допустимым доказательствами по делу, поскольку они составлены уполномоченными должностными лицами, содержат обстоятельства, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Вместе с тем, проанализировав содержание представленных в материалы дела фото-иллюстраций, судья приходит к выводу, что они не могут быть признаны достоверными доказательствами, поскольку не позволяют достоверно установить, кто на них изображен, когда, кем, в течение какого периода времени и в каком именно месте они сделаны.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля полицейский 2 отделения ОВ ППСП МОМВД России «Алексинский» ФИО1 дал показания о том, что ДД.ММ.ГГГГ он совместно с ФИО2 и ФИО3 производили патрулирование в целях выявления и пресечения административных правонарушений в парке культуры и отдыха 

<

данные изъяты>, то есть в парке «

<

данные изъяты>». Там на скамейке находился ФИО4, который курил и пояснил, что сел на скамейку, чтобы отдохнуть, по пути из поликлиники. Каких-либо документов, подтверждающих данные пояснения не представил. 

Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности вышеуказанного свидетеля, повлиявшей на правдивость сообщаемых им сведений, а также указывающих на основания для оговора ФИО4, в ходе рассмотрения дела установлено не было, в связи с чем, основания для сомнений в достоверности изложенных им показаний отсутствуют.

Доводы ФИО4 о том, что он не был в полной мере ознакомлен с Указом губернатора не принимаются судьей, поскольку сведения об ограничительных мероприятиях в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, как на территории Российской Федерации, так и на территории 

<

данные изъяты> области в частности, транслируются во всех средствах массовой информации, печатных изданиях и основных информационных ресурсах сети «Интернет», в том числе на официальных сайтах администрации 

<

данные изъяты>, муниципального образования 

<

данные изъяты> и Правительства 

<

данные изъяты>. Данная информация является общедоступной, доступ граждан, в том числе и ФИО4 к данной информации не ограничен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено.

Анализируя вышеуказанные доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, судья приходит к выводу о том, что действия ФИО4 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО4, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Учитывая, общие правила назначения административного наказания, установленные обстоятельства, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его материальное положение, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО4 административного правонарушения, в условиях пандемии и существования угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также воздействие назначенного наказания на правонарушителя, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.ст. 20.6.1, 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО4, 

<

данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо оплатить по следующим реквизитам: УФК по 

<

данные изъяты> области (МОМВД «

<

данные изъяты>»), 

<

данные изъяты>.

Разъяснить ФИО4, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток, а в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.4 настоящей статьи, в течение одних суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись) М. С. Солдатова 

Копия верна. Судья- Секретарь -