Дело № 5-917/2017г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 05 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда Рудых Г.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении ООО «Бамберг Бейкери», привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

с участием представителя ООО «Бамберг Бейкери» ФИО1, представителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении ООО «Бамберг Бейкери» по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Как усматривается из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №..., в 16 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования (определение № АР-09914/07 от 27.04.2017г.) в отношении ООО «Бамберг Бейкери» (кафе «Гретель»), расположенного по адресу: г. Волгоград, ... выявлены нарушения требований п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 1.2., 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», а именно: загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов в кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери» по адресу: г. Волгоград, ... осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, тогда как загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений, за что предусмотрена ответственность по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Представитель ООО «Бамберг Бейкери» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении указанного административного правонарушения не признал. Пояснил, что жилой ... г. Волгоград 1954 года постройки, входит в «Комплекс застройки ...», состоящий на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской ... думы №... от 05.06.1997г.. На данный объект получено охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно архитектурному проекту на первом этаже здания уже были предусмотрены продовольственный магазин и столовая, а также места для погрузки-разгрузки товара. Кафе «Гретель» размещается на первом этаже жилого ... г. Волгограда, в котором предусмотрены изолированные входы для покупателей, посетителей в торговые помещения и отдельные входы для загрузки товаров, расположенные со стороны двора жилого дома, изолированные от входов в жилые помещения. Разгрузка товаров осуществляется только в дневное время через индивидуальный вход, изолированный от входа в жилые помещения в соответствии с санитарными и строительными нормами, при этом, расположение зоны разгрузки-выгрузки не изменялось собственником по отношению к ранее используемой. Просил учесть, что проектирование помещения ресторана осуществлялось до вступления в силу положений СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Возможности обустройства иного входа для загрузки-выгрузки товаров не предусмотрено. Просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагала вину ООО «Бамберг Бейкери» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях нашла свое подтверждение. 

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленный материал, приходит к следующему.

Статьей 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляют нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, либо невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. 

Состав правонарушения заключается в нарушении соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, которое может быть совершено путем как действия, так и бездействия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила) представляют собой нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Как установлено ч. 1 ст. 17 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В силу ст. 39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» организациям, расположенным в жилых зданиях, следует иметь входы, изолированные от жилой части здания. Прием продовольственного сырья и пищевых продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей со стороны магистралей при наличии специальных загрузочных помещений.

Согласно 1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Согласно п. 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины ООО «Бамберг Бейкери» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представлены следующие доказательства: протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ; экспертное заключение №...б от 15.05.2017г.; акт обследования от 04.05.2017г. кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери»; протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ; устав ООО «Бамберг Бейкери»; договор аренды нежилого помещения № А-116/2013 между ООО «Энерком» и ООО «Бамберг Бейкери»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Бамберг Бейкери».

Согласно выводам экспертного заключения № 446б от 15.05.2017г., загрузка продовольственного сырья и пищевых продуктов осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна и двери в квартиры при осуществлении деятельности предприятия общественного питания кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери», расположенного по адресу: г. Волгоград, ..., что не соответствует требованиям п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 1.2., 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Деятельность предприятия кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери» по адресу: г. Волгоград, ... может явиться причиной ухудшения условий проживания, отдыха жильцов ... г. Волгограда, в соответствии с требованиями п. 2.2. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п.п. 1.2., 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Оценивая предоставленные доказательства, судья учитывает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, действующее законодательство в силу презумпция невиновности возлагает обязанность доказывать виновность в установленном Кодексом порядке на лиц, уполномоченных возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, и этот порядок должен ими соблюдаться, так как именно на них лежит бремя доказывания виновности лица, привлеченного к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ООО «Бамберг Бейкери» использует нежилое помещение по адресу: г. Волгоград, ... на основании договора аренды от 16.03.2013г. № А-116/2013, заключенного между ООО «Бамберг Бейкери» и ООО «Энерком».

Помещение было передано для использования под складские помещения, а также под расположение кондитерской ООО «Бамберг Бейкери». ... арендуемого помещения составляет 397,7 кв.м.

В силу п.п. 2 п. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно акта обследования от 04.05.2017г., жилой ... г. Волгоград 1954 года постройки, входит в «Комплекс застройки ...», состоящий на государственной охране в соответствии с постановлением Волгоградской ... думы №... от 05.06.1997г..

Строительство жилого дома производилось по ранее разработанному проекту вместе с помещением магазина и столовой, расположенного в подвальном помещении и на первом этаже здания. Входы в магазин, предназначенные для разгрузки товара, спроектированы только со стороны двора жилого дома, выгрузка товаров изначально предусматривалась именно через входы с дворовой части здания и не предусматривалась с торцов жилых зданий и со стороны магистралей и центральных улиц. Расположение зоны загрузки невозможно изменить, поскольку данный дом является объектом культурного наследия регионального значения «Жилой дом», входящий в «Комплекс застройки ...». В соответствии с предоставленным охранным обязательством не допускается обустройство дополнительных отдельных входных приёмов и самостоятельных входных групп.

Следовательно, ссылка на нарушение ООО «Бамберг Бейкери» требований п. 2.2 СП 2.3.6.1079-01 не может быть принята во внимание, как безусловное основание для привлечения к административной ответственности ООО «Бамберг Бейкери», поскольку проектирование помещения магазина осуществлялось до вступления в силу положений указанного нормативного акта. 

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 9.9 Правил дорожного движения запрещается движение транспортных средств по разделительным полосам и обочинам, тротуарам и пешеходным дорожкам (за исключением случаев, предусмотренных п.п. 12.1, 24.2-24.4, 24.7, 25.2 ПДД), а также движение механических транспортных средств (кроме мопедов) по полосам для велосипедистов. Допускается движение машин дорожно-эксплуатационных и коммунальных служб, а также подъезд по кратчайшему пути транспортных средств, подвозящих грузы к торговым и другим предприятиям и объектам, расположенным непосредственно у обочин, тротуаров или пешеходных дорожек, при отсутствии других возможностей подъезда. Таким образом, осуществление погрузки-выгрузки товаров (подъезда) к магазину от обочин, тротуаров или пешеходных дорожек со стороны ... – ... – ... – ... г. Волгограда недопустимо, так как является прямым нарушением установленных Правил дорожного движения, из чего следует, что такие действия могут создавать угрозу безопасности участников дорожного движения и других лиц.

При этом подъезд с указанных улиц затруднен в связи с наличием ограждения тротуаров. Как видно из экспертного заключения, проводимого в рамках проверки иных нарушения помимо разгрузки сырья и пищевых продуктов в кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери» не выявлено.

Также, судья считает необходимым исключить из объема вменяемого правонарушения указание на нарушение п.п. 1.2., 3.7. СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», поскольку проектирование нежилых помещений по ... г. Волгограда осуществлялось до вступления в силу положений указанного нормативного акта.

Учитывая все вышеприведенные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья приходит к выводу, что в судебное заседание не представлено достаточных данных, с достоверностью свидетельствующих об имеющейся возможности обустройства иного входа для загрузки-выгрузки в кафе кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери», то есть о виновности ООО «Бамберг Бейкери» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом судья исходит из того, что при проведении административного расследования должностным лицом Управления Роспотребнадзора, на котором в силу требований ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лежит обязанность по доказыванию вины лица, привлекаемого к административной ответственности, не была выяснена возможность обустройства иного входа для загрузки-выгрузки в кафе кафе «Гретель» ООО «Бамберг Бейкери».

При таких обстоятельствах с учетом положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть за отсутствием в действиях ООО «Бамберг Бейкери» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Бамберг Бейкери» предусмотренном ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – ... Г.М. Рудых