Дело № Ап 12-335/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Иловля 19 ноября 2018 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Ревенко О.В.,

с участием прокурора Иловлинского района Волгоградской области Солохина А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 года глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 7000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, глава Качалинского сельского поселения ФИО1 подал на него жалобу, ссылаясь на его незаконность. В частности указал, что он не является надлежащим субъектом данного административного правонарушения, поскольку в соответствии с положениями Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» ответственными исполнителями предоставления муниципальной услуги являются уполномоченные специалисты администрации Качалинского сельского поселения. В частности, специалист администрации ФИО2, получив почтой документы от ФИО3, не имела права их принимать, а должна была произвести отказ в приеме документов и в этот же день вернуть их заявителю почтовым отправлением. Регистрация заявления ФИО3 в соответствии с требованиями Административного регламента и Постановления Главы Администрации Волгоградской области от 24 апреля 2006 года № 455 не была произведена. Следовательно, принять своевременные меры до поступления жалобы ФИО3 по факту нарушения порядка предоставления муниципальной услуги в прокуратуру Иловлинского района не представилось возможным. Более того, в рамках осуществления текущего контроля специалист ФИО2 привлечена к дисциплинарной ответственности.

Также, по мнению автора жалобы, в обжалуемом постановлении не ясно, какое право заявителя нарушено – на своевременное оказание муниципальной услуги либо на отказ в ее оказании. Кроме того, полагает, что поскольку ведущим специалистом администрации Качалинского сельского поселения, ответственным за предоставления услуги, нарушен порядок ее предоставления, в частности порядок регистрации заявления, а начало срока нормативные правовые акты связывают с моментом его регистрации, то срок давности привлечения к административной ответственности по данному факту начал исчисляться 16 июня 2018 года и истек 16 сентября 2018 года. По этим основаниям просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - глава администрации Качалинского сельского поселения ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, сведений об уважительности причины неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы.

Прокурор Солохин А.Н. просил постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу главы Качалинского сельского поселения ФИО1 – без удовлетворения. Пояснил, что администрацией Качалинского сельского поселения не было принято решение об отказе ФИО3 в принятии документов или об отказе в принятии ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае не представления недостающих документов, что повлекло непредоставление ФИО3 муниципальной услуги.

Выслушав прокурора, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности нарушение должностным лицом органа исполнительной власти Волгоградской области или органа местного самоуправления, работником многофункционального центра порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги, предоставляемой органом исполнительной власти Волгоградской области или органом местного самоуправления, установленного соответственно нормативными правовыми актами Волгоградской области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков, если эти действия не подпадают под признаки уголовно наказуемого деяния или под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на работников многофункциональных центров в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления - от семи тысяч до двенадцати тысяч рублей.

Отношения, связанные с предоставлением государственных и муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются федеральным законом от 27.07.2010г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон).

В соответствии со ст. 5 Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 6 Закона, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-фз «О ветеранах» ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональной центр в соответствии с заключёнными ими соглашением о взаимодействии.

В силу ст. 6 Закона Волгоградской области от 01.12.2005 г. № 1125-ОД «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Волгоградской области» граждане для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, вправе в установленном порядке обратиться в орган, осуществляющий принятие на учет, по месту своего жительства либо через многофункциональный центр.

Постановлением администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 23.08.2012 № 35 утвержден административный регламент предоставления муниципальной слуги «Прием заявлений документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (далее по тексту – Административный регламент).

В соответствии с п. 2.3. Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются постановление администрации Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области:

- о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

- об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2.4 Административного регламента, решение о предоставлении муниципальной услуги принимается в течении 30 календарных дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами.

В силу п.3 Административного регламента в состав административных процедур входят:

- прием заявления и документов, подлежащих представлению заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения, регистрация заявления, выдача заявителю уполномоченным специалистом администрации Качалинского сельского поселения расписки;

- направление запросов на предоставление документов (их копий или содержащихся в них сведений), необходимых для принятия гражданина на учет. В органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся указанные документы (их копии или содержащиеся в них сведения), в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе;

- комиссионное обследование жилищных условий заявителей с составлением акта обследования жилищных условий граждан по форме согласно приложению 4 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.2006 г. № 455;

- составление письменного заключения по форме согласно приложению 5 к Постановлению Главы Администрации Волгоградской области от 24.04.2006 г. № 455;

- принятие решения по жилищному вопросу заявителя, которое оформляется правовым актом администрации Качалинского сельского поселения;

- уведомление граждан о принятии или отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно п. 2.6.1 Административного регламента, заявление о принятии на учет и документы, указанные в пункте 2.6 регламента могут быть поданы заявителем в администрацию Качалинского сельского поселения лично либо через операторов почтовой связи, либо с использованием государственной информационной системы «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг».

Согласно п.2.9. Административного регламента, заявителю дается отказ в приеме документов в случаях, если заявителем не представлены документы, подлежащие представлению заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом.

В соответствии с п. 3.1 Административного регламента, уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения сверяет представленные копии документов с оригиналами. При отсутствии несоответствий, если копии документов нотариально не заверены, заверяет их своей подписью с указанием должности, фамилии и даты.

При установлении фактов отсутствия документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению непосредственно заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом, уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения объясняет заявителю содержание выявленных недостатков в представленных документа и предлагает принять меры по их устранению.

В случае если заявитель настаивает на принятии заявления без представления всех документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению непосредственно заявителем из числа предусмотренных настоящим административным регламентом, уполномоченный специалист администрации Качалинского сельского поселения принимает документы с одновременным уведомлением заявителя о представлении недостающих документов и о возможности отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае непредставления недостающих документов.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка в администрации Качалинского сельского поселения на предмет исполнения жилищного законодательства на основании обращения ФИО3, в результате проверки выявлены следующие нарушения.

ФИО3 7 июня 2018 года посредством оператора почтовой связи обратился в администрацию Качалинского сельского поселения с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, которое поступило в администрацию 15 июня 2018 года.

ФИО3 не были предоставлены обязательные документы, а именно копия домовой книги (выписка из домовой книги) в случае регистрации по месту жительства в индивидуальном жилом доме; письменное согласие гражданина и членов его семьи на обработку персональных данных по установленной форме.

Вместе с тем, на момент проверки 14 августа 2018 года установлено, что администрацией Качалинского сельского поселения не принято решение об отказе ФИО3 в принятии документов или отказ в принятии ФИО3 на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в случае непредставления недостающих документов или иных решений, в связи с чем ФИО3 не направлялись копии таких решений.

Данное обстоятельство является нарушением законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, в связи с чем повлекло непредставление ФИО3 муниципальной услуги.

В связи с этим 29 августа 2018 года и.о. прокурора Иловлинского района Волгоградской области в отношении главы Качалинского сельского поселения ФИО1 было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

На основании постановления мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 года глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 признан виновным в совершении данного административного правонарушения и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 7000 рублей.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с п.4.1 Административного регламента текущий контроль соблюдения последовательности действий, определенных административными процедурами, по предоставлению муниципальной услуги осуществляется главой Качалинского сельского поселения.

В силу п.4.2 Административного регламента, основной целью системы контроля является обеспечения принятия своевременных мер по безусловному предоставлению муниципальной услуги, повышение ответственности и исполнительской дисциплины уполномоченных специалистов администрации Качалинского сельского поселения.

Основными задачами системы контроля являются:

обеспечение своевременного и качественного предоставления муниципальной услуги;

своевременное выявление отклонений в сроках и качестве предоставления муниципальной услуги;

выявление и устранение причин и условий, способствующих ненадлежащему предоставлению муниципальной услуги;

предупреждение не предоставления или ненадлежащего предоставления муниципальной услуги, а также принятие мер по данным фактам;

систематическое повышение общего уровня исполнительской дисциплины и поощрения качественной работы уполномоченных специалистов администрации Качалинского сельского поселения.

Система контроля предоставления муниципальной услуги включает:

организацию контроля сроков предоставления муниципальной услуги;

проверку ходя и качестве предоставления муниципальной услуги;

учет и анализ результатов исполнительской дисциплины;

выявление и устранение нарушений прав заявителей;

рассмотрение, принятие решение и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) уполномоченных специалистов администрации Качалинского сельского поселения;

проведение плановых и внеплановых проверок.

В судебном заседании факт совершения главой Качалинского сельского поселения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29 августа 2018 года (л.д.3-6), копией заявления ФИО3 (л.д.7), решением о проведении проверки и актом проверки от 14 августа 2018 года (л.д.8-10), сообщением главы Качалинского сельского поселения в прокуратуру Иловлинского района от 14 августа 2018 года о проведении проверки (л.д.11), копиями документов, представленных ФИО3 главе администрации Качалинского сельского поселения для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (л.д.12,13,14, 15-19, 20); копией распоряжения о вступлении в должность главы Качалинского сельского поселения ФИО1 (л.д.35).

Довод ФИО1 о том, что он не подлежит административной ответственности, в связи с тем, что не является надлежащим субъектом данного правонарушения, был проверен мировым судьей и мотивированно отклонен.

При этом суд находит несостоятельными ссылки ФИО1 о достаточности принятых им мер в рамках осуществления текущего контроля за исполнением административного регламента, выразившихся, в частности в привлечении ответственного специалиста к дисциплинарной ответственности, поскольку обязанности ФИО1 как главы сельского поселения, согласно регламенту не ограничиваются принятием мер по наложению дисциплинарных взысканий при выявлении допущенных нарушений, а включают в себя целый комплекс мероприятий, обязанность по осуществлению которых возложена на главу Качалинского сельского поселения рамках осуществления контроля предоставления муниципальной услуги, которые им произведены не были, что повлекло за собой непредоставление ФИО3 муниципальной услуги. Именно глава сельского поселения контролирует каждый этап оказания муниципальной услуги. Глава Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области является лицом, ответственным за оказание муниципальной услуги в целом, в том числе и в части соблюдения сроков рассмотрения заявления гражданина.

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности является правильным и обоснованным.

Суд также не может согласиться с доводами ФИО1 об истечении срока давности привлечения к административной ответственности по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, давность привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Суд обращает внимание, что нарушение порядка предоставления государственной (муниципальной) услуги административный регламент связывает не с порядком регистрации поступивших документов, а с порядком приема документов и порядком принятия решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом оба порядка предусматривают комплекс последовательных действий (в случае непредставления заявителем недостающих документов), по завершению которых уполномоченное лицо принимает решение либо об отказе в принятии документов, либо об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Как следует из материалов дела, срок рассмотрения представленных ФИО3 документов истек 16 июля 2018 года. На момент прокурорской проверки – 14 августа 2018 года - администрацией Качалинского сельского поселения указанные решения приняты не были.

Поскольку постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей 2 октября 2018 года, оснований считать истекшим срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела мировым судьей не имеется.

Доводы ФИО1 о том, что квалифицируя его действия по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, мировой судья не конкретизировал, в чем выразилось противоправное поведение исходя из его описания, содержащегося в диспозиции части 1 названной статьи, не ставят под сомнение законность и обоснованность постановления мирового судьи.

Исходя из описания обстоятельств, установленных мировым судьей, усматривается, что нарушение порядка предоставления муниципальной услуги главой Качалинского сельского поселения повлекло непредоставление муниципальной услуги заявителю, что охватывается диспозицией части ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Таким образом, квалификация, данная мировым судьей по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, является правильной.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу главы Качалинского сельского поселения ФИО1 не усматривается.

Назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 7000 рублей суд находит справедливым, указанный вид наказания отвечающим принципу социальной справедливости и достаточным для предупреждения совершения новых административных правонарушений. 

Исключительных обстоятельств, дающих возможность считать совершенное административное правонарушение малозначительным, в данном случае не имеется, совершенное должностным лицом правонарушение повлекло нарушение охраняемого законом социально значимого права на предоставление муниципальной услуги.

Существенных нарушений процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, которые могли бы служить основанием к отмене или изменению вынесенного по делу постановления, судом не установлено.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения жалобы главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № 127 Волгоградской области от 2 октября 2018 года о привлечении главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 13.26 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности оставить без изменения, а жалобу главы Качалинского сельского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения.

Судья О.В. Ревенко