Дело № 2-993/2020г.

УИД: 48RS0001-01-2020-000160-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2020 года г. Липецк

Советский районный суд г. Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А., 

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконными и отмене отказов в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, по иску Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области к ФИО1 о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности снести самовольные строения, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, указывая, что 01 августа 2017 года по результатам аукциона, проведенного ОБУ «Областной фонд имущества», на право заключения договора аренды земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства склада-магазина непродовольственных товаров, ФИО1 признана победителем. На основании протокола о результатах аукциона Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области заключило с ФИО1 договор № аренды земельного участка от 14 августа 2017 года, расположенного по адресу: 

<

...> строение 63, с разрешенным видом использования: для строительства здания склада-магазина непродовольственных товаров. Срок аренды земельного участка установлен с 14 августа 2017 года по 13 октября 2020 года. 12 октября 2017 года на основании заявления ФИО1 составлен градостроительный план земельного участка, с кадастровым номером №, с разрешенными видами использования земельного участка: склады: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, на которых был создан груз, коммунальное обслуживание, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, размещение объектов капитального строительства. 23 августа 2018 года департамент градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> выдал ФИО1 разрешение на строительство здания склада-магазина непродовольственных товаров по адресу: 

<

адрес>. 16 апреля 2019 года ФИО1 зарегистрировала право собственности на склад-магазин непродовольственных товаров, площадью 609,1 кв. м, по адресу: 

<

адрес>. Также истицей получены документы, подтверждающие право собственности на разгрузочную эстакаду (кадастровый №) и навес для хранения упаковочной тары (кадастровый №), расположенные по адресу: 

<

адрес>. Таким образом, истица построила единый производственно-складской комплекс, включающий в себя: склад-магазин, эстакаду и навес для хранения продукции. В апреле 2019 года истица обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8 569 кв. м, в собственность без проведения торгов. 23 мая 2019 года ответчик отказал в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку площадь земельного участка значительно превышает площадь, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем. 21 ноября 2019 года истица повторно обратилась к ответчику с аналогичным заявлением. 20 декабря 2019 года ответчик отказал истице на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Истица полагает отказ ответчика необоснованным и нарушающим её права и интересы, площадь земельного участка объективно необходима для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (единого производственно-складского комплекса) и площадь необходимого в данном случае земельного участка определена с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Просила признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, в собственность истице, возложить обязанность на Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, путем направления истице проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, в сроки установленные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обратилось в суд с иском к ФИО1 о признании строений самовольными постройками, возложении обязанности снести самовольные строения, признании отсутствующим зарегистрированного права собственности, указывая, что 14 августа 2017 года ФИО1 на основании договора аренды земельного участка № от 14 августа 2017 года предоставлен земельный участок площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства склада-магазина непродовольственных товаров, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. 21 ноября 2019 года ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка в соответствии со статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Так, на испрашиваемом земельном участке находятся три объекта недвижимости, принадлежащие ФИО1: склад-магазин непродовольственных товаров, разгрузочная эстакада и навес для хранения упаковочной тары. Однако согласно сведениям департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка на земельном участке проектной документацией предусмотрено строительство только склада непродовольственных товаров с установкой дизель-генератора. Разрешение на строительство разгрузочной эстакады и навеса для хранения упаковочной тары в установленном законом порядке не выдавалось, в связи с чем они являются самовольными строениями. С учетом изложенного регистрация права собственности на самовольные постройки за ФИО1 нарушает права истца, распоряжающегося земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Коль скоро разгрузочная эстакада и навес для хранения упаковочной тары являются самовольными, то они подлежат сносу. Просит признать разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>; самовольными постройками; возложить обязанность на ФИО1 в 30-дневный срок с момента вступления в силу судебного акта по делу снести разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>; признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Определением суда от 27 февраля 2020 года указанные гражданские дела объединены в одно производство, присвоен общий №г.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, администрация г. Липецка, Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, ФИО2, финансовый управляющий ФИО2 – ФИО3, ПАО Банк «ЗЕНИТ», ФИО4

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

В судебном заседании представитель истицы ФИО1 по доверенности ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме. Просила отказать в удовлетворении исковых требований Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области. Уточнила исковые требования, просила признать незаконным и отменить отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от 23 мая 2019 года №; признать незаконным и отменить отказ в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенный в письме от 20 декабря 2019 года №; возложить обязанность заключить договор купли-продажи земельного участка в сроки, установленные статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Дополнительно объяснила, что навес для хранения упаковочной тары и разгрузочная эстакада являются объектами вспомогательного назначения к нежилому зданию склада-магазина. На все объекты зарегистрировано право собственности. 

Представитель ответчика - Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1 Требования Управления поддержала в полном объеме. 

Представители третьих лиц: департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, администрация г. Липецка, Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области, ПАО Банк «ЗЕНИТ»; третьи лица: ФИО2, финансовый управляющий ФИО2 – ФИО3, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

Из положений статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания продажи земельных участков без проведения торгов. Одним из таких оснований является продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Пунктом 1 статьи 39.20Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Статьей 39.16Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории.

В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.

Судом установлено, что 01 августа 2017 года в результате аукциона, проведенного ОБУ «Областной фонд имущества», на право заключения аренды земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства склада-магазина непродовольственных товаров. По результатам аукциона ФИО1 признана победителем.

На основании протокола от 01 августа 2017 года о результатах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием: для строительства склада-магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>; между Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от 14 августа 2017 года, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с разрешенным видом использования: для строительства здания склада-магазина непродовольственных товаров. 

Согласно пункту 1.1 Договора предоставлен и принят в аренду земельный участок, относящийся к категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, площадью 8 569 кв. м, с разрешенным видом использования: для строительства здания склада-магазина непродовольственных товаров, расположенного по адресу: 

<

адрес> (на земельном участке расположены: замощение, замощение, сооружение, назначение ограждение).

Срок аренды земельного участка установлен на 38 месяцев с 14 августа 2017 года по 13 октября 2020 года (пункт 2.1 Договора).

12 октября 2017 года на основании заявления ФИО1 составлен градостроительный план земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, с разрешенными видами использования земельного участка: склады: размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, на которых был создан груз, коммунальное обслуживание, объекты придорожного сервиса, обслуживание автотранспорта, размещение объектов капитального строительства и т.д. 

В градостроительном плане земельного участка указано, что в границах земельного участка расположен объект капитального строительства - количество объектов – 1 (1 этаж, площадь застройки ориентировочно – 17 кв. м). 

23 августа 2018 года департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка выдал ФИО1 разрешение на строительство здания склада-магазина непродовольственных товаров по адресу: 

<

адрес>; на основании градостроительного плана земельного участка от 12 октября 2017 года. Общая площадь участка – 600 кв. м, объем, в том числе, подземной части – 3 480 куб. м, количество этажей – 1, площадь застройки – 625 кв. м.

16 апреля 2019 года ФИО1 на основании разрешения на ввод эксплуатацию №, выданного 09 апреля 2019 года Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, зарегистрировала право собственности на склад-магазин непродовольственных товаров, площадью 609,1 кв. м, по адресу: 

<

адрес>.

Кроме того, истцом получены документы, подтверждающие право собственности на разгрузочную эстакаду (кадастровый №), расположенную по адресу: 

<

адрес> и навес для хранения упаковочной тары (кадастровый №), расположенный по адресу: 

<

адрес>

Таким образом, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости, зарегистрированные на праве собственности и принадлежащие ФИО1, а именно:

- склад-магазин непродовольственных товаров с кадастровым номером № (запись регистрации от 16 апреля 2019 года №);

- разгрузочная эстакада с кадастровым номером № (запись регистрации от 20 ноября 2019 года №);

- навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером: № (запись регистрации от 20 ноября 2019 года №).

18 апреля 2019 года ФИО1 на основании статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в собственность с выкупом без проведения торгов.

Из сообщения ФИО1 от 18 апреля 2019 года следует, что на земельном участке находится склад-магазин непродовольственных товаров.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что на момент обращения ФИО1 в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области 18 апреля 2019 года навес для хранения упаковочной тары и разгрузочная эстакада не были построены. 

30 апреля 2019 года ФИО1 обратилась с заявлением об оставлении без рассмотрения ранее поданного заявления от 18 апреля 2019 года.

15 мая 2019 года ФИО1 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений 

<

адрес> с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, для строительства здания склада-магазина непродовольственных товаров в собственность с выкупом без проведения торгов.

Из сообщения ФИО1 от 15 мая 2019 года следует, что на земельном участке находится склад-магазин непродовольственных товаров.

На основании ответа от 23 мая 2019 года № Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области отказало ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку площадь земельного участка значительно превышает площадь, необходимого для обслуживания и эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на нем.

21 ноября 2019 года ФИО1 повторно обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, для строительства здания склада-магазина непродовольственных товаров в собственность с выкупом без проведения торгов.

Из сообщения ФИО1 от 21 ноября 2019 года следует, что на земельном участке находятся: навес для хранения упаковочной тары, склад-магазин непродовольственных товаров, разгрузочная эстакада. 

На основании ответа от 20 декабря 2019 года № Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области также отказало в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в обоснование отказа указано, что размещение эстакады и навеса проектной документацией не предусмотрено; разрешение на строительство эстакады и навеса департаментом в установленном законом порядке не выдавалось. Также отмечено, что на земельном участке планировалось строительство в 2 этапа:

- 1 этап – строительство склада-магазина;

- 2 этап – увеличение торговых и складских площадей путем строительства второго здания. 

Согласно ответу департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка от 17 декабря 2019 года № в соответствии с проектной документацией (шифр №, ООО «Юникрон», 2018г.) на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес> предусмотрено строительство здания склада непродовольственных товаров с установкой дизель-генератора. Размещение эстакады и навеса проектной документацией не предусмотрено. Объект введен в эксплуатацию 09 апреля 2019 года. Разрешение на строительство эстакады и навеса департаментом не выдавалось.

Аналогичный ответ был дан департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка на запрос суда от 07 октября 2020 года.

Так, из первоначальной проектной документации ООО «Юникрон» от 2018 года на «Здание склада-магазина непродовольственных товаров» № следует, что согласно пункту 2.1 строительство планировалось вести в 2 этапа. 1 этап: строительство здания склада-магазина общей площадью 600 кв. м. 2 этап: инвестиционное строительство за счет кредитных средств банка; увеличение торговых и складских помещений путем строительства второго здания площадью 1 200 кв. м. Указано, что проект разрабатывается совместно с инвестиционной компанией (банк) с учетом приобретения права собственности на ранее построенные объекты и земельный участок.

Однако проекта по строительству второго этапа суду не представлено.

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что строительство 2 этапа не начато ввиду отказа банка в кредитовании. 

В обоснование своих требований истица ФИО1 указала, что для строительства объектов: разгрузочной эстакады и навеса для хранения упаковочной тары в соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешения на строительство, поскольку данные объекты являются сооружениями вспомогательного использования, сославшись на заключение по результатам инженерно-технической экспертизы проектной документации объекта: «Разгрузочная эстакада на территории склада-магазина, расположенного по 

<

адрес>» и на заключение по результатам инженерно-технической экспертизы проектной документации объекта: «Навес для хранения упаковочной тары на территории склада-магазина, расположенного по 

<

адрес>», а также ответ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № от 24 октября 2019 года.

Также со стороны истицы представлено заключение кадастрового инженера относительно обеспечения доступа к земельному участку и о возможности доступа к земельным участкам, образованным в результате раздела, согласно выводам которого в случае раздела земельного участка с кадастровым номером № с образованием земельного участка, необходимого для эксплуатации здания склада-магазина непродовольственных товаров (без учета объектов вспомогательного назначения, пожарных проездов и проходов), земельный участок, на котором расположено здание склада-магазина непродовольственных товаров, будет лишено возможности иметь самостоятельный доступ со стороны 

<

адрес> (т.е. со стороны единственного организованного проезда). В данном случае доступ к земельному участку для эксплуатации здания склада-магазина непродовольственных товаров, образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № (без учета объектов вспомогательного назначения) будет возможен только через земли государственная собственность на которые не разграничена (через вновь образованный земельный участок, нижняя граница которого будет проходить через точки 1-2), либо через земли смежных земельных участков, если таковое будет предоставлено их владельцами. Иных подходов, проездов к земельному участку для эксплуатации здания склада-магазина непродовольственных товаров, образованному в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, нет. 

Однако суд не может согласиться с приведенными доводами стороны истца.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования. При этом ГрК РФ не дает определение понятию "объект вспомогательного использования", не устанавливает критерии отнесения тех или иных строений и сооружений к числу вспомогательных, а также не относит к числу объектов вспомогательного использования здания, ограничиваясь только строениями и сооружениями.

Статьей 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) установлено, что:

под зданием понимается результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных;

под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно части 10 статьи 4 Закона N 384-ФЗ к зданиям и сооружениям пониженного уровня ответственности относятся:

здания и сооружения временного (сезонного) назначения;

здания и сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением строительства или реконструкции здания или сооружения;

здания и сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного строительства.

Таким образом, в отличие от положений ГрК РФ Закон N 384-ФЗ позволяет относить к числу объектов вспомогательного использования здания и сооружения, но при этом не упоминает строения, конкретизируя цель создания зданий и сооружений вспомогательного использования в виде необходимости их наличия для создания основных зданий и сооружений.

Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 87, предусмотрено, что:

раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать в текстовой части в том числе зонирование территории земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, обоснование функционального назначения и принципиальной схемы размещения зон, обоснование размещения зданий и сооружений (в том числе основного и вспомогательного назначения) объектов капитального строительства для объектов производственного назначения (подпункт "з" пункта 12);

раздел 6 "Проект организации строительства" должен содержать в графической части в том числе календарный план строительства, включая подготовительный период (сроки и последовательность строительства основных и вспомогательных зданий и сооружений, выделение этапов строительства) (подпункт "х" пункта 23);

раздел 5 "Проект организации строительства" должен содержать в текстовой части в том числе перечень специальных вспомогательных сооружений, стендов, установок, приспособлений и устройств, требующих разработки рабочих чертежей для их строительства (при необходимости) (подпункт "е" пункта 38).

Таким образом, создание зданий и сооружений вспомогательного использования должно предусматриваться в проектной документации объектов капитального строительства.

Из договора аренды земельного участка № от 14 августа 2017 года, разрешения на строительство здания склада-магазина непродовольственных товаров по адресу: 

<

адрес>; градостроительного плана земельного участка от 12 октября 2017 года, разрешения на ввод в эксплуатацию №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Департаментом градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес>, усматривается, что в качестве объекта недвижимости, который должен быть размещен на испрашиваемом земельном участке указан только склад-магазин непродовольственных товаров, площадью 609,1 кв. м, по адресу: 

<

адрес> 

Указана площадь замощения земельного участка только под приведенным объектом.

Каких-либо указаний о возведении иных сооружений, в том, числе, и вспомогательных на спорном земельном участке до августа 2019 года не имеется.

Со стороны истца предоставлена планировочная организация земельного участка, изготовленная ООО «Юникрон» (№), на которой изображены склад непродовольственных товаров, эстакада и навес, указанный план датирован «06.18». Каких-либо согласований не проставлено.

Также истицей предоставлена планировочная организация земельного участка, изготовленная ООО «Фирма «Центропроект» (№), на которой изображены склад непродовольственных товаров, эстакада и навес, указанный план датирован «06.18». Проставлен штамп Департамента градостроительства и архитектуры «рассмотрено 23.09.2018г.».

В тоже время в проектной документации ООО «Юникрон» № от 2018 года имеется планировочная организация земельного участка (№), на которой изображен только склад непродовольственных товаров, указанный план датирован «06.18». Проставлен штамп Департамента градостроительства и архитектуры «рассмотрено 09.07.2018г.». Размещение иных объектов и сооружений не отображено.

Кроме того, предоставлена планировочная организация земельного участка, изготовленная ООО «Фирма «Центропроект» (№-№ на которой изображены склад непродовольственных товаров, эстакада и навес, указанный план датирован «06.18». Однако проставлен штамп Департамента градостроительства и архитектуры «рассмотрено 27.09.2018г.».

В ответ на запрос суда из Департамента градостроительства и архитектуры администрации 

<

адрес> поступила планировочной организации земельного участка (шифр №, ООО «Юникрон»), имеется оттиск штампа Департамента «рассмотрено 17.12.2018г.». На плане отсутствует указание эстакады и навеса.

В реестровом деле на склад-магазин отсутствует проектная документация ООО «Фирма «Центропроект» (№), содержащая информацию о размещении склада-магазина, навеса и эстакады. 

В реестровом деле на эстакаду представлена проектная документация ООО «Фирма «Центропроект» (№-КР от 2019 года), то есть совершенно отличная от представленной в материалы дела проектной документации.

В реестровом деле на навес представлена проектная документация ООО «Фирма «Центропроект» (№-КР от 2019 года), также совершенно отличная от представленной в материалы дела проектной документации.

С учетом приведенных доказательств у суда отсутствуют основания полагать, что разгрузочная эстакада и навес для хранения упаковочной тары являются сооружениями вспомогательного использования для склада-магазина непродовольственных товаров, поскольку доказательств изначального проектирования указанных сооружений как вспомогательных не имелось. Отсутствуют надлежащие доказательства согласования размещения навеса и эстакады с Департаментом градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка, а также об извещении ответчика о строительстве данных объектов.

Также суд исходит из того, что согласно акту осмотра спорного земельного участка от 23 апреля 2019 года на участке расположен объект капитального строительства – здание склада. Строительные работы не ведутся, строительная техника отсутствует, что подтверждается фотоматериалами.

В то же время из акта осмотра земельного участка от 19 декабря 2019 года следует, что на участке расположен объект капитального строительства – здание склада. Имеется новый объект – металлическая конструкция (навес). Строительные работы не ведутся, строительная техника отсутствует, что подтверждается фотоматериалами.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд учитывает, что ФИО1 обратилась за государственной регистрацией разгрузочной эстакады и навеса для хранения упаковочной тары 20 ноября 2019 года (сформировано регистрационное дело), то есть после первоначального отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в испрашиваемой площади. 

Сторонами в судебном заседании не оспаривалось, что разгрузочная эстакада и навес для хранения упаковочной тары были возведены после первоначального отказа Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. 

Принимая во внимание обращения истицы к ответчику о предоставлении в собственность земельного участка, ссылки ответчика, изложенные в отказах, а также поведение ФИО1, которая после указания ответчика на несоразмерность земельного участка, замостила испрашиваемый земельный участок для его выделения в истребуемой площади, разместив эстакаду и навес, суд приходит к выводу о недобросовестном поведении истицы.

Поскольку ФИО1 не обоснована площадь земельного участка, испрашиваемую к выкупу по основанию нахождения на этом участке принадлежащего истице здания склада-магазина, то суд приходит к выводу о том, что Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области обоснованно и в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 25 статьи 39.16, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации отказало в заключении договора купли-продажи земельного участка, площадью 8 569 кв. м, с кадастровым номером №.

В связи с чем основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконными и отмене отказов в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка отсутствуют.

Статьей 39.16 предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из перечисленных в указанной статье оснований, в том числе, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Доводы стороны истца о том, что регистрация за ней права собственности на склад-магазин, эстакаду и навес является безусловным основанием для предоставления ей земельного участка в собственность без проведения торгов в испрашиваемой площади, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно разъяснениям, изложенным в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе.

При этом суд приходит к выводу о незаконности возведенных на предоставленном земельном участке построек: разгрузочной эстакады с кадастровым номером 48:20:0011001:904 и навеса для хранения упаковочной тары с кадастровым номером 48:20:0011001:898, принимая во внимание, что они обладают признаками самовольной постройки, поскольку расположены на земельном участке, не предоставленном для их возведения, а именно на земельном участке, предоставленном исключительно для возведения склада-магазина. 

Также суд учитывает, что действующим законодательством государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в порядке, установленном Законом о недвижимости, на объекты, не являющиеся объектами недвижимости, не предусмотрена.

Согласно положению п. 10.2 ст.1 Градостроительного кодекса РФ навесы являются некапитальными строениями, сооружениями, сведения о сооружении "навес" не подлежат внесению в ЕРГН и отражению в едином недвижимом комплексе.

Ссылка истицы в подтверждение довода о том, что на возведение эстакады и навеса не требуется разрешения на строительство на ответ Департамента градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка № от 24 октября 2019 года, является не состоятельной, поскольку Департамент градостроительства и архитектуры администрации г. Липецка такого заключения не дал, указал в ответе отсылку к техническим заключениям, представленным истицей.

Таким образом, поскольку разгрузочная эстакада с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером № имеют признаки самовольной постройки, несмотря на наличие регистрации права собственности в отношении данных объектов, то суд приходит к выводу о признании разгрузочной эстакады с кадастровым номером № и навеса для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>; самовольными постройками и возложении на истицу обязанности снести разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>; в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Так как суд возложил на истицу обязанность по сносу самовольных построек: разгрузочной эстакады с кадастровым номером № и навеса для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенных по адресу: 

<

адрес>, то зарегистрированное право собственности ФИО1 надлежит признать отсутствующим.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконными и отмене отказов в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, - отказать.

Признать разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>; самовольными постройками.

Возложить на ФИО1 обязанность снести разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>; в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Признать отсутствующим зарегистрированное право собственности ФИО1 на разгрузочную эстакаду с кадастровым номером № и навес для хранения упаковочной тары с кадастровым номером №, расположенные по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное решение суда составлено 30 ноября 2020 года.