Дело № 2-170/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июня 2018 года п.Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,

при секретаре судебного заседания Борисовой И.А., 

с участием истца ФИО5, 

представителя истца ФИО6, 

представителя ответчика администрации МО "Устьянский муниципальный район" ФИО7,

третьего лица ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации МО "Устьянский муниципальный район" о признании незаконным исключение из списков граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера, восстановлении в списках, 

установил:

ФИО5 обратилась в суд с вышеназванным иском к администрации МО «Устьянский муниципальный район», мотивируя его тем, что 22 октября 2009 года ее семья в составе 2 человек была включена в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, по категории "Пенсионеры". В феврале 2018 года она получила уведомление из администрации МО "Устьянский муниципальный район" об исключении ее с 26 января 2018 года из списка граждан, имеющих право на получение указанной социальной выплаты, на основании подп. "д" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879 в связи с наличием в собственности сына ФИО8 жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: .... Не согласившись с данным решением комиссии, 12 февраля 2018 года обратилась в администрацию МО "Устьянский муниципальный район" с заявлением о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии, указав, что начиная с 2012 года сын не является членом ее семьи. В ответе главы администрации МО "Устьянский муниципальный район" от 22 февраля 2018 года в восстановлении в очереди ей было отказано. Полагает, что выводы комиссии основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Просит суд признать незаконным её исключение из списка имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Обязать администрацию МО «Устьянский муниципальный район» Архангельской области восстановить ее в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, исходя из даты подачи заявления - с 22.10.2009 года.

Определением суда от 21 мая 2018 года в качестве третьего лица по делу привлечено Министерство строительства и архитектуры Архангельской области.

В судебном заседании ФИО5 исковые требования поддержала в полном объеме, привела доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснив, что сын фактически не проживает с ней с 2001 года. В октябре 2009 года она обратилась в администрацию района с заявлением о включении в состав участников подпрограммы, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с выездом из районов, приравненных к районам Крайнего Севера, по категории «Пенсионеры». Поскольку сын имел регистрацию по месту ее проживания, его указали в составе ее семьи. В 2013 году сын купил квартиру в ..., о чем она сообщила в администрацию МО «Устьянский муниципальный район», где ей пояснили, что вносить изменений нет необходимости.

Представитель истца ФИО6 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика администрации МО «Устьянский муниципальный район» ФИО7 с исковыми требованиями не согласилась, поскольку считает, что приобретение в собственность жилого помещения самим участником и (или) его членом семьи влечет изменение его жилищных условий и, как следствие, жилищных условий членов семьи, что является основанием для снятия граждан с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. При постановке на учет ФИО5 была осведомлена об условиях получения социальной выплаты, в том числе таком, как отсутствие в собственности жилья за пределами районов Крайнего Севера, однако, в период нахождения на учете своевременно не представила информацию в администрацию Устьянского муниципального района о приобретении сыном в собственность жилого помещения и не подтвердила документально. У администрации не имелось полномочий для исключения ФИО8 из списка членов семьи ФИО5 в виду того, что исключение членов семьи заявителя-участника подпрограммы проводится в заявительном порядке и при личном обращении участника. 

Третье лицо Министерство и строительства и архитектуры Архангельской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело без их участия, исковые требования не поддерживает.

Третье лицо ФИО8 в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что в 2013 году приобрел квартиру в ... за счет ипотечного кредита, с матерью не проживает с 2001 года, членом ее семьи не является, проживает в гражданском браке, имеет 2 малолетних детей.

Заслушав стороны, третье лицо, свидетеля, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Статьей 2 указанного закона установлена очередность предоставления жилищных субсидий, которая для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с указанным Федеральным законом установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 года № 879. 

Согласно п. 2 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Как установлено в судебном заседании, Устьянский район Архангельской области согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

22 октября 2009 года ФИО5 обратилась в администрацию МО «Устьянский муниципальный район» с заявлением о включении ее и членов ее семьи (сына ФИО8) в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в .... 

На основании поданного заявления решением комиссии от 24 декабря 2009 года ФИО5 была поставлена на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с 22 октября 2009 года.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы" (в редакции, действовавшей на момент постановки ФИО5 на учет граждан) Правительство Российской Федерации постановило установить, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2011 N 561 в постановление № 153 внесены изменения в наименовании и в п. 1 в части замены слов "2002 - 2010", словами "2011 - 2015", а в дальнейшем постановлением Правительства Российской федерации от 23.09.2015 N 1013 в постановление № 153 внесены изменения в наименовании и пункте 1 в части замены слов "2011 - 2015 годы", словами "2015 - 2020 годы". Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710 в постановление № 153 вновь внесены изменения, слово "подпрограмма" заменено словами "основное мероприятие", слова "федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы" заменены словами "государственная программа Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

После проверки учетного дела ФИО5 комиссией по включению в основное мероприятие "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации от 26.01.2018 года (протокол № 1) ФИО5 исключена из списка граждан, имеющих право на получение указанной социальной выплаты, на основании подп. "д" п. 21 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 года N 879.

Из пояснений истца ФИО5 следует, что основанием для исключения из списка послужило наличие в собственности у сына ФИО8 жилого помещения - однокомнатной квартиры, расположенной по адресу: ....

Не согласившись с вышеуказанным решением комиссии, 12 февраля 2018 года ФИО5 обратилась в администрацию МО "Устьянский муниципальный район" с заявлением о восстановлении в очереди на получение жилищной субсидии. Письмом от 22 февраля 2018 года в восстановлении в очереди ФИО5 было отказано.

Полагая, что выводы комиссии основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, ФИО5 обратилась в суд с указанным иском. 

Как следует из письменных возражений ответчика, принимая такое решение, администрация МО «Устьянский муниципальный район» исходила из того, что обязательным требованием к гражданину, претендующему на получение социальной выплаты, является отсутствие жилых помещений за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Однако суд с данным утверждением согласиться не может по следующим основаниям. 

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 24.05.2001 г. N 8- п указано, что установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - как направленное на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях - не противоречит принципу равенства, закрепленному статьей 19 Конституции Российской Федерации. Предоставляя гражданам, имеющим длительный стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, право на получение безвозмездных жилищных субсидий, государство тем самым способствует удовлетворению их потребностей в жилье и обеспечивает возможность иметь жилье в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, в том числе на основе свободы выбора места жительства. Финансовая поддержка со стороны государства позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Согласно п/п. «д» п. 21 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае приобретения (строительства) жилых помещений в районах и местностях, не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. 

Из материалов дела следует, что до 26 января 2018 года ФИО5 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры», проживала в приравненной к районам Крайнего Севера местности, ее стаж работы в данной местности составляет более 15 лет, она не имеет жилья в других регионах Российской Федерации. В качестве членов ее семьи на учете также состоял ее сын ФИО8

Свидетель ФИО4 в судебном заседании показала, что ФИО8 окончил в 2001 году 9 классов и уехал учиться в .... После окончания учебы остался проживать там же, имеет 2 детей. 01 февраля 2018 года она по просьбе ФИО5 позвонила в администрацию Устьянского района и ей пояснили, что ФИО5 стоит в очереди под номером 22. В феврале 2018 года ей позвонила ФИО5 и сообщила, что ее исключили из очереди на получение жилищной субсидии.

Материалами дела подтверждается, что ФИО5 зарегистрирована и проживает по адресу: .... Указанное жилое помещение располагается в доме, который согласно заключению ... от 28 февраля 2013 года признан аварийным и непригодным для постоянного проживания граждан.

В соответствии с договором купли-продажи с использованием кредитных средств от 21 мая 2013 года сын истца ФИО8 приобрел жилое помещение по адресу: ..., общей площадью ... кв. м., право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 21 мая 2013 года. 

Таким образом, на основании ст. 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» от 25.10.2002 № 125-ФЗ ФИО5 относится к категории граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии.

Статьей 5 указанного Федерального закона размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется исходя из: состава семьи гражданина, выезжающей из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или выехавшей из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года; норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека. 

При этом для целей настоящего Федерального закона членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина.

Порядок предоставления средств федерального бюджета на жилищные субсидии гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утверждается Правительством Российской Федерации (ст. 10 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21. 03.2006 № 153 (ред. от 30.12.2017) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в соответствии с подп. «3» п. 17 которых применительно к условиям основного мероприятия членами семьи гражданина - участника основного мероприятия признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина.

В силу ч. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как разъяснено в п. 11 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того обстоятельства, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Из материалов дела следует, что с 2012 года ФИО8 постоянно проживал по адресу: ..., совместно с ФИО1, с которой имеют двух совместных дочерей: ФИО2 ... года рождения; ФИО3, ... года рождения, что подтверждается договором безвозмездного пользования жилым помещением от 01 декабря 2012 года, свидетельствами о рождении детей, свидетельствами о регистрации по месту жительства, справкой управляющей компании. С 15 мая 2018 года ФИО8 зарегистрирован по адресу: ....

Также из трудового договора, трудовой книжки следует, что с 01 июня по 06 октября 2010 года ФИО8 работал ООО «...) в должности инженера- технолога, далее с 01 июня 2010 года по настоящее время ООО «...».

Разрешая заявленные истцом требования, и принимая во внимание, что сын истца ФИО8 членом семьи в настоящее время не является, так как проживает отдельно от истца в ..., создал свою семью в 2012 году, то есть до момента исключения истца из списка, суд приходит к выводу о том, что ФИО5 обладала самостоятельным правом на получение жилищной субсидии на день постановки семьи на учет. 

При установленных обстоятельствах, суд также не усматривает оснований, предусмотренных п. 21 Положения для снятия ФИО5 с учета, и считает, что наличие у сына истца жилого помещения в другом субъекте Российской Федерации не является основанием для снятия ее с учета при соблюдении иных условий, указанных в законе. 

Доказательств того, что истец при обращении с заявлением о постановке на учет представил несоответствующие действительности сведения ответчиком не представлено.

Поскольку ФИО5 имела самостоятельное право на получение субсидии на переселение, ранее состояла на учете, является пенсионером, основания для исключения ее из списка граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение жилищных субсидий у ответчика отсутствовали, а его решение является необоснованным и незаконным.

Таким образом, суд находит исковыми требованиями ФИО5 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать решение администрации МО "Устьянский муниципальный район" об исключение ФИО5 из списка граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Устьянский муниципальный район» Архангельской области восстановить ФИО5 в списках граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с первичной постановки на учет, то есть с 22.10.2009 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий С.Н. Шерягина

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2018 года