РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2017г. Абанский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Сумачевой Н.В., 

при секретаре Колмыковой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Абан Красноярского края административное дело по административному исковому заявлению администрации Абанского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Абанского района Красноярского края обратилась в суд с административным иском об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что 01.03.2017г. Абанским районным судом на администрацию Абанского района была возложена обязанность обеспечить ФИО2 жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Абанского района Красноярского края, исходя из площади предоставления жилого помещения не менее 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.200 № 12-961 «О защите прав ребенка». Администрация Абанского района не может незамедлительно исполнить решение Абанского районного суда от 01.03.2017 г. по независящим от Администрации причинам, так как обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного фонда органом местного самоуправления осуществляются в рамках переданных государством полномочий в установленном законом порядке. Уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования (Министерство образования Красноярского края): осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; заключает соглашение с органами местного самоуправления по реализации переданных государственных полномочий. Уполномоченным органом исполнительной власти края в области образования с учетом предусмотренной для муниципального образования Абанский район суммы субвенций указан конкретный перечень лиц, которые должны быть включены администрацией Абанского района в соглашение по реализации Закона Красноярского края от 24.12.2009г. № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления отдельных муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и которым администрация Абанского района должна приобрести жилые помещения в 2017 году. Решением краевой комиссии по предоставлению жилья детям-сиротам от 12.02.2014г. принято решение о постановке на учет ФИО2 для предоставления ей жилого помещения на территории Абанского района Красноярского края. В Соглашении о взаимодействии Министерства образования Красноярского края и администрации Абанского района по реализации в 2017 году Закона края от 24.12.2009 года № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, не имеющих жилого помещения» ФИО2 не включена, финансирование на приобретение жилого помещения на 2017 год выделено не было. Кроме того, невозможно незамедлительно исполнить судебное решение, поскольку приобретение жилых помещений органами местного самоуправления осуществляется в рамках Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Заключение муниципального контракта на приобретение жилого помещения, регистрация права собственности на жилое помещение занимают значительный промежуток времени. Приобретение жилого помещения иным путем невозможно. Свободных жилых помещений, принадлежащих Администрации для предоставления детям-сиротам по договору найма специализированного жилого помещения, не имеется. В бюджете Абанского района на 2017 год не запланированы финансовые средства на приобретение в собственность муниципального образования жилого помещения размером не ниже установленных социальных норм в п. Абан Абанского района Красноярского края для предоставления ФИО2 по договору найма специализированного жилого помещения. Для исполнения решения Абанского районного суда администрация Абанского района Красноярского края обратилась в Министерство образования Красноярского края (письмо № 1-0644 от 10.04.2017г.) с просьбой о предоставлении субвенции из регионального фонда компенсаций краевого бюджета на осуществление переданных государственных полномочий для приобретения и предоставления ФИО2 благоустроенного применительно к условиям п. Абан жилого помещения размером не ниже установленных социальных норм на территории п. Абан по договору найма специализированного жилого помещения. 28.09.2017г. администрация Абанского района вновь обратилась в Министерство образования Красноярского края (письмо № 1-01679 от 28.09.2017г.) с просьбой о предоставлении субвенции. 17.10.2017г. администрацией Абанского района был получен ответ Министерства образования Красноярского края, в котором было отказано в выделении дополнительных средств на приобретение жилых помещений детям-сиротам. Таким образом, после принятия Министерством образования Красноярского края положительного решения о выделении средств, администрация Абанского района приобретёт в собственность муниципального образования жилое помещение размером не ниже установленных социальных норм в п. Абан для предоставления ФИО2 23.10.2017г. Администрацией Абанского района было получено постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2017г. № 24097/17/24604. При этом судебным приставом-исполнителем не было учтено, что должник со своей стороны предпринял все возможные действия для исполнения судебного решения. Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 от 12.10.2017г. № 24097/17/24604 о взыскании исполнительного сбора в размере 50000 рублей незаконным.

Представитель административного истца - по доверенности ФИО3, надлежаще извещенная, в суд не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Административные ответчики - представитель УФССП по Красноярскому краю, судебный пристав-исполнитель ФИО1, надлежаще уведомленные о времени и месте судебного заседания 02.11.2017г., в судебное заседание не явились, причину неявки суду не сообщили и не просили об отложении рассмотрения дела.

Представитель МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, надлежаще уведомленный о времени и месте судебного заседания 02.11.2017г., в судебное заседание также не явился, представил отзыв, в котором указал, что доказательств того, что должником предприняты меры к исполнению решения суда, судебному приставу – исполнителю не представлено, считает, что права и законные интересы заявителя не были нарушены оспариваемым постановлением, оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора не имеется, просил в удовлетворении заявленных требований администрации Абанского района Красноярского края отказать.

Заинтересованное лицо ФИО2, надлежаще извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание также не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие и отказать в удовлетворении иска.

Представитель заинтересованного лица - Министерства образования Красноярского края, надлежаще извещенный, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд не находит препятствий для рассмотрения настоящего административного дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном указанным Кодексом.

На основании ст. 121 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Согласно ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Как установлено в судебном заседании, 19.06.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю на основании исполнительного листа ФС№010864142 от 04.04.2017г., выданного Абанским районным судом в отношении должника - администрации Абанского район Красноярского края, возбуждено исполнительное производство №7608/17/24097-ИП о предоставлении ФИО2 жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории Абанского района, исходя из площади предоставления жилого помещения не менее 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 г. № 12-961 «О защите прав ребенка».

12.10.2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю ФИО1 было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей с должника – администрации Абанского района Красноярского края.

Данное постановление получено администрацией Абанского района 23.10.2017 года.

Разрешая заявленные требования о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Тот факт, что постановление о взыскании исполнительского сбора было вынесено судебным приставом-исполнителем после надлежащего уведомления должника о возбуждении исполнительного производства и истечения срока для добровольного исполнения решения суда, при наличии достаточных правовых оснований для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и при отсутствии информации об уважительных причинах неисполнения требований исполнительного документа, административным истцом не оспаривается. 

Суд исходит из того, что администрация Абанского района не исполнила требования исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при этом, должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельства, неисполнение судебного акта влечет нарушение прав взыскателя, что противоречит целям и задачам исполнительного производства и является недопустимым. Должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор. В связи с неисполнением в срок требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем вынесено оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 12.10.2017 года соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают. 

При таких обстоятельствах указанное постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора с администрации Абанского района Красноярского края не противоречит требованиям ч. 2 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в размере 50000 рублей производится в соответствии с действующим законодательством в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя в качестве минимально допустимой штрафной санкции за бездействие должника администрации Абанского района Красноярского края, выразившееся в неисполнении и непринятии должных мер к исполнению решения суда в установленные сроки.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что, согласно п., п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (ч., ч. 6, 7, 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, ч. 3 ст. 62 КАС РФ). Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Из представленных материалов следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения решения Абанского районного суда, вместе с тем, исполнительный документ исполнить в установленный срок невозможно вследствие того, что финансирование вопроса приобретения жилого помещения относится к компетенции Министерства финансов Красноярского края и Министерства образования Красноярского края, приобретение жилых помещений в специализированный жилищный фонд для дальнейшего его предоставления детям-сиротам и лицам из их числа по договорам найма специализированного жилого помещения происходит в соответствие с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», носит длительный характер и не может быть исполнено в пятидневный срок.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства, наличие объективной невозможности на текущий момент исполнить требования исполнительного документа, суд приходит к выводу о том, что администрация Абанского района Красноярского края в порядке п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227–228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Абанского района Красноярского края к Межрайонному отделу судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю, УФССП России по Красноярскому краю, судебному приставу-исполнителю ФИО1 об обжаловании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – отказать.

Освободить администрацию Абанского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей по постановлению о взыскании исполнительского сбора УФССП России по Красноярскому краю от 12.10.2017 года в рамках исполнительного производства №7608/17/24097-ИП от 19.06.2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Абанский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Судья