№а-241/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 20 марта 2017 года

Сибайский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Суфьяновой Л.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по 

<

адрес> РБ о признании действий должностных лиц незаконными,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по 

<

адрес> РБ о признании действий должностных лиц незаконными, мотивируя тем, что уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор БДД РЭГ ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> РБ ФИО3 проинформировал его о том, что регистрационные действия с принадлежащим ему транспортным марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер №, 2004 года выпуска, цвет белый, VIN № №, кузов №, ПТС № 

<

адрес>, признаны недействительными и аннулированы ДД.ММ.ГГГГ, в связи с внесением в конструкцию транспортного средства без разрешения ГИБДД МВД РФ или иных органов, определяемых Правительством РФ. По данному уведомлению следует отметить, что уведомление датировано ДД.ММ.ГГГГ, но получено им ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, требование о необходимости получения разрешения на установку газобаллонного оборудования вытекает из следующих нормативных документов: Технический регламент Таможенного Союза TP № «О безопасности колесных ТС», утвержденных решением Комиссии Таможенного союза, который вступил в силу с ДД.ММ.ГГГГ; Методические рекомендации по организации проверки выполнения требований к находящимся в эксплуатации транспортным средствам в случае внесения изменений в их конструкцию, направленные письмом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, требование по получению разрешения на установку газобаллонного оборудования распространяется на транспортные средства, на которые установлены соответствующее оборудование после ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, у собственников транспортных средств, на которые установлены газобаллонное оборудование до ДД.ММ.ГГГГ отсутствует обязанность по получению разрешений органов ГИБДД. Кроме того, регистрация, снятие, л том числе аннулирование регистрации ТС регулируется Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке регистрации транспортных средств». Согласно п. 51 указанного Порядка при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 Порядка, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. Пункт 3 Порядка предусматривает, что регистрация ТС не производится в случае если имеются определенные основания именно при регистрации ТС. Следовательно, п. 51 Порядка, регулирующий процесс аннулирования регистрации ТС, делает ссылку на п. 3 Порядка, тем самым предусматривает, что аннулирование возможно в случае установления сотрудниками ДПС обстоятельств, являющихся основанием для аннулирования регистрации ТС и имеющих место быть в момент регистрации, но по каким-либо причинам не были выявлены сотрудниками ДПС и установленные в последующем. В данном случае газобаллонное оборудование на указанное транспортное средство было установлено в 2014 году. Следовательно на момент установки газобаллонного оборудования отсутствовало требование, обязывающее собственника транспортного средства получить соответствующее разрешение ОГИБДД. Принятие с 2015 года правил, согласно которым необходимо при установке газобаллонного оборудования получать разрешение ОГИБДД, не может распространяться на транспортные средства, на которых уже имеется газобаллонное оборудование, установленное до ДД.ММ.ГГГГ, так как данные требования по получению разрешении не имеют обратной силы. Таким образом, последующее введение обязанности получения разрешения на установку газобаллонного оборудования не может нивелировать регистрацию транспортного средства, на которое установлено газобаллонное оборудование до принятия правил обязывающих получение разрешения ОГИБДД на установку такого оборудования. Так как данная государственная регистрация транспортного средства была осуществлена в соответствии с действующим законодательством РФ.

Просит признать незаконным действие Отдела МВД России по 

<

адрес> РБ, выраженное в признании регистрационных действий с принадлежащим ФИО1 транспортным средством марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный номер «Р 394 УК 102», 2004 года выпуска, цвет белый, № VIN №, кузов №, ПТС – 

<

адрес> недействительными и их аннулировании; обязать Отдел МВД России по 

<

адрес> РБ восстановить регистрацию транспортного средства марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный номер № 2004 года выпуска, цвет белый, № VIN №, кузов №, ПТС – 

<

адрес>.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснил, что в административном исковом заявление допущена описка в указании даты выпуска транспортного средства, вместо 2014 года выпуска указан 2004 год выпуска. 

Административный истец ФИО1, административный ответчик отдел МВД России по 

<

адрес> РБ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательств уважительных причин неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела.

Неявка в судебное заседание административных истца и ответчика не препятствует рассмотрению дела, и суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является собственником транспортного средства марки «Луидор 225000», государственный регистрационный номер №, 2014 года выпуска, цвет белый, VIN № №, кузов №.

ДД.ММ.ГГГГ старший государственный инспектор БДД РЭГ ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> РБ ФИО3 уведомил ФИО1, что в соответствии с требованиями Приказа МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ регистрационные действия с автомобилем марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный номер №, 2014 года выпуска, цвет белый, VIN № №, кузов № признаны недействительными и аннулированы ДД.ММ.ГГГГ в связи с внесением изменений в конструкцию ТС без разрешения ГИБДД МВД РФ или иных органов, определяемых Правительством РФ.

На основании пункта 11 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года № 711, на Госавтоинспекцию возложены обязанности по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования, в том числе: к конструкции и техническому состоянию находящихся в эксплуатации автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования; к изменению конструкции зарегистрированных в Госавтоинспекции автомототранспортных средств и прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Согласно статье 16 названного Федерального закона техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по поддержанию транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в технически исправном состоянии возлагается на владельцев транспортных средств либо на лиц, эксплуатирующих транспортные средства.

Положения данного Федерального закона конкретизируются в Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения». В частности, согласно пункту 7.18 Приложения к этим Основным положениям «Перечень неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств» запрещена эксплуатация транспортных средств, в конструкцию которых внесены изменения без разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации или иных органов, определяемых Правительством Российской Федерации.

Понятие изменения конструкции транспортного средства приведено в Приложении № 1 «Наставление по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденном Приказом МВД Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 1240 «Об утверждении нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации по техническому надзору» и действующем на дату аннулирования регистрации транспортного средства, принадлежащего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ). Согласно пункту 2 этого Приложения изменение конструкции транспортного средства - исключение предусмотренных или установка не предусмотренных конструкцией конкретного транспортного средства составных частей и предметов оборудования, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с Порядком контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения и Наставлениями по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения, утвержденными приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации 07 декабря 2000 года № 1240 и действующими на дату аннулирования регистрации, базовым транспортным средством является сертифицированное в установленном порядке транспортное средство, в конструкцию которого вносятся изменения (п. 3 Порядка), рассмотрение заявлений на внесение изменений в конструкцию транспортного средства осуществляется подразделением ГИБДД по месту учета транспортного средства (п. 4 Порядка); техническое состояние и конструкция транспортного средства после внесенных изменений проверяются на соответствие требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения на СГТО ГИБДД или ПТО (п. 13 Порядка); по результатам проверки на транспортное средство оформляется диагностическая карта, которая выдается собственнику транспортного средства (п. 13.1 Порядка); при проведении проверки конструкции и технического состояния транспортного средства контролируется также соответствие объема и качества выполненных работ, указанных в заявлении-декларации. Сведения об этом включаются в графу «Замечания о выявленных в ходе проверки дефектах и дополнительная информация» диагностической карты (п. 13.2 Порядка).

Процедура проведения оценки соответствия «единичных транспортных средств» перед их выпуском в обращение предусмотрена подразделом 2 раздела 3 Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств» от 10 сентября 2009 года и действующим на 6 октября 2014 года.

В силу пунктов 66, 74 указанного Технического регламента оценка соответствия «единичных транспортных средств» перед их выпуском в обращение осуществляется после идентификации каждого транспортного средства в формах технической экспертизы конструкции транспортного средства и при необходимости его испытаний. Целью оценки соответствия является удостоверение в том, что «единичное транспортное средство» соответствует требованиям, предусмотренным приложением № 5 настоящего Технического регламента. По результатам изучения всех необходимых доказательственных материалов аккредитованная испытательная лаборатория составляет заключение, содержащее мотивированное обоснование достаточности представленных доказательственных материалов для оценки соответствия единичного транспортного средства, оформляет и выдает заявителю свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства, в которое при необходимости заносятся отметки об ограничении применения транспортного средства.

Согласно Техническому регламенту Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденному Решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 877 (в ред. решений Совета Евразийской экономической комиссии от 30 января 2013 года № 6, от 14 октября 2015 года № 78) проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, проводится в отношении каждого транспортного средства, зарегистрированного в установленном порядке в государстве - члене Таможенного союза, в формах технического осмотра, а также государственного контроля (надзора) за безопасностью дорожного движения (п. 72); внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая проверка выполнения требований настоящего технического регламента осуществляются по разрешению и под контролем подразделения органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, установленном нормативными правовыми актами государства - члена Таможенного союза (п. 78).

Проверка выполнения требований к транспортным средствам, находящимся в эксплуатации, в случае внесения изменений в их конструкцию согласно пункту 75 указанного Технического регламента осуществляется в форме предварительной технической экспертизы конструкции на предмет возможности внесения изменений и последующей проверки безопасности конструкции и технического осмотра транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями. В ходе предварительной технической экспертизы удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства, сохранится его соответствие требованиям настоящего технического регламента, действовавшим на момент выпуска транспортного средства в обращение. В ходе проверки безопасности конструкции транспортного средства удостоверяются в том, что после внесения изменений в конструкцию транспортного средства его безопасность соответствует требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пунктом 76 названного Технического регламента объектами проверки являются транспортные средства, выпущенные в обращение и прошедшие государственную регистрацию, у которых изменены конструктивные параметры или компоненты, за исключением случаев, указанных в пункте 77: 1) при установке на транспортное средство компонентов: предназначенных для этого транспортного средства и прошедших оценку соответствия в составе данного транспортного средства, что подтверждено документацией изготовителя компонентов; предусмотренных изготовителем транспортного средства в эксплуатационной документации; 2) при серийном внесении изменений в конструкцию на основании разработанной и согласованной в установленном порядке конструкторской документации, если на ее основе была выполнена оценка соответствия внесенных изменений.

По результатам рассмотрения представленных документов территориальное подразделение органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по форме, предусмотренной приложением № 18 к техническому регламенту, или отказывает в его выдаче с указанием причин (п. 79 Технического регламента).

При этом, номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением органа государственного управления в сфере безопасности дорожного движения в документ, идентифицирующий транспортное средство. В указанный документ вносятся также все особые отметки об ограничении применения транспортного средства, содержащиеся в свидетельстве о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности. Наличие в указанном документе номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения дальнейшей эксплуатации транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями (п. 80 Технического регламента).

Целевое назначение принадлежащего истцу автомобиля, как и любого транспортного средства, заключается в возможности его участия в дорожном движении.

Как следует из материалов дела и объяснений административного истца, на автомобиле марки 

<

данные изъяты>, государственный регистрационный номер №, 2014 года выпуска, цвет белый, VIN № №, кузов № установлено газобаллонное оборудование.

Указанные изменения автомобиля, обеспечивающие возможность его использования в дорожном движении, суд считает влияющими на обеспечение безопасности движения.

Согласно пункту 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 года № 1001, не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Пунктом 51 указанных Правил установлено, что при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства.

В соответствии с пунктом 13 указанных Правил восстановление регистрации транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, производится в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации.

Согласно пункту 24 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 7 августа 2013 года № 605, государственная услуга не предоставляется при представлении транспортных средств, конструкция которых или внесенные в конструкцию изменения не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения или сведениям, указанным в представленных документах.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что государственная регистрация аннулируется и государственная услуга по регистрации автотранспортных средств не предоставляется при обнаружении внесенных в конструкцию транспортного средства изменений в нарушение установленного порядка.

В соответствии с п. 41 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. приказом МВД России от 24.11.2008 № 1001 (ред. от 13.02.2015), при изменении регистрационных данных транспортных средств в паспортах транспортных средств делаются соответствующие отметки. Производится замена регистрационных документов, а при отсутствии - их выдача. При этом к регистрационным документам относятся технические паспорта (технические талоны) транспортных средств и свидетельства о регистрации транспортных средств (п. 7 названных Правил).

Таким образом, внесение изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, к числу которых относится установка оборудования для питания двигателя газообразным топливом, влечет безусловное изменение регистрационных данных транспортного средства, что подлежит отражению в регистрационных документах, к числу которых относится свидетельство о регистрации транспортного средства.

Регистрационные документы на автомобиль водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки (п. 2.1.1 ПДД РФ).

Отсутствие в свидетельстве о регистрации транспортного средства данных о внесении изменений в конструкцию зарегистрированного транспортного средства, связанных с установкой оборудования для питания двигателя газообразным топливом, не могло не быть очевидным для собственника ФИО1, как не могло не быть очевидным и отсутствие разрешения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации на внесение названных изменений в конструкцию транспортного средства в силу вышеприведенных положений нормативно-правовых актов. 

В соответствии с пунктом 5 Правил проведения технического осмотра транспортных средств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 1008, технический осмотр проводится операторами технического осмотра, аккредитованными в установленном порядке для проведения технического осмотра в области аккредитации, соответствующей категориям транспортных средств, предусмотренным приложениями № 1 и 2, а также организациями, указанными в части 7 статьи 32 Федерального закона «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Аннулирование регистрации транспортного средства, принадлежащего истцу, произведено в связи с внесением изменений в конструкцию транспортного средства.

Согласно части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Административный истец не представил доказательств разрешения ГИБДД о внесении изменений в конструкцию автомобиля. Какие-либо отметки в регистрационных документах по факту установления дополнительного оборудования, не предусмотренного заводом-изготовителем, отсутствуют.

Решение об аннулировании регистрации автомобиля принято в пределах полномочий ОГИБДД ОМВД России по 

<

адрес> РБ, в соответствии с положениями нормативных актов, на основании действующих на момент принятия решения Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к отделу МВД России по 

<

адрес> РБ о признании действий должностных лиц незаконными – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан через Сибайский городской суд в течение 1 месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий: Л.Х.Суфьянова