Дело № 2-949/2017

мотивированное 

решение

изготовлено 25.09.2017 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года г.Ростов Ярославской обл.

Ростовский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи Захаровой С.И.,

при секретаре Калашниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области, МОУ Карьерская основная общеобразовательная школа об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения, обязании оборудовать периметральное ограждение,

УСТАНОВИЛ:

В результате проведенной Ростовской межрайонной прокуратурой Ярославской области проверки антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района Ярославской области было установлено, что у здания МОУ Карьерская основная общеобразовательная школа (далее МОУ Карьерская ООШ), расположенной по адресу: 

<

адрес>, отсутствует периметральное ограждение.

Ростовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ростовского муниципального района Ярославской области об обязании обеспечить финансирование мероприятий по установке у здания МОУ Карьерская ООШ периметрального ограждения за счет казны Ростовского муниципального района, и обязании МОУ Карьерская ООШ оборудовать образовательное учреждение периметральным ограждением.

В судебном заседании помощник прокурора Шишкова В.В. заявленные требования поддержала, пояснив, что прокуратурой района была проведена проверка по вопросу антитеррористической защищенности образовательных учреждений Ростовского района. В результате проверки выявлены нарушения Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», т.к. у здания школы отсутствует периметральное ограждение. Не возражала против установления срока для обеспечения финансирования – до ДД.ММ.ГГГГ, выполнения работ по установке периметрального ограждения – в течение пяти месяцев со дня выделения бюджетных денежных средств на указанные мероприятия.

Представитель ответчиков Администрации РМР, МОУ Карьерская ООШ действующая по доверенностям ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что школа сама самостоятельный субъект и сама определяет, что ей нужно, а что нет. Вокруг школы имеется старый деревянный забор. По инициативе школы в 2012 году была составлена смета на установку нового ограждения, однако с заявкой на выделение денежных средств с целью установки ограждения школа в РМР не обращалась ни в 2016 г., ни в 2017 г. Школа составила смету в 2012 году, денег не дали, больше не видели смысла ни в составлении смет, ни в подаче заявок на выделение денежных средств. Считает, что только в рамках исполнения судебного решения денежные средства могут быть выделены. В случае удовлетворения иска считает необходимым установить срок для исполнения обязательств, указанных в решении суда. По требованию о выделении денежных средств – до конца марта 2018 года, это даст возможность заложить в бюджет денежные средства на следующий год и выделить из бюджета средства на эти цели; по требованию о выполнении работ – в течение пяти месяцев после выделения денежных средств из бюджета на эти цели, т.к. необходимо провести ряд мероприятий для того, чтобы установить забор. 

Представитель третьего лица Управления образования администрации Ростовского муниципального района участия в судебном заседании не принимал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, не возражал против удовлетворения исковых требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности

Согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта 4 статьи 4 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункта 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

В силу п. 3.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, введенных в действие Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. № 189, территория общеобразовательной организации должна быть ограждена забором и озеленена.

В пункте 5 части 1 статьи 9, части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательные учреждения несут ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Как следует из пункта 6.1. части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что в нарушение названных требований законов, предусматривающих приоритет мер, направленных на предупреждение терроризма, у здания МОУ Карьерская ООШ периметральное ограждение отсутствует.

В соответствии с Уставом МОУ Карьерская ООШ данное учреждение является бюджетным. Учредителем является муниципальное образование Ростовский муниципальный район Ярославской области. Функции и полномочия собственника в отношении закрепленного за учреждением муниципального имущества, исполняет администрация Ростовского муниципального района.

При таких обстоятельствах, установив факт отсутствия периметрального ограждения у здания школы, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объеме и возложении обязанности по оборудованию здания школы периметральным ограждением, как на муниципальную образовательную организацию, так и на учредителя - администрацию Ростовского муниципального района, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.

Соответственно обязанность по оборудованию здания МОУ Карьерская ООШ периметральным ограждением должна быть возложена на образовательное учреждение, за счет казны Ростовского муниципального района.

В соответствии со ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Исходя из позиции сторон в судебном заседании, суд считает возможным установить сроки для обеспечения финансирования мероприятий по установке периметрального ограждения – до ДД.ММ.ГГГГ, для выполнения работ по оборудованию здания школы периметральным ограждением - в течение пяти месяцев со дня выделения бюджетных денежных средств на указанные мероприятия. Данные сроки являются разумными.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц в полном объеме.

Обязать Администрацию Ростовского муниципального района Ярославской области обеспечить финансирование мероприятий по установке периметрального ограждения у здания МОУ Карьерская основная общеобразовательная школа за счет казны Ростовского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать МОУ Карьерская основная общеобразовательная школа оборудовать образовательное учреждение периметральным ограждением в течение пяти месяцев со дня выделения бюджетных денежных средств на указанные мероприятия. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Ростовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.И.Захарова