Дело № 12-2-71/2020 64RS0004-01-2020-000759-51 

Решение

25.05.2020 года город Балаково 

Балаковский районный суд Саратовской области в составе судьи Кротова А.В. 

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М., 

с участием лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 04.03.2020 года № 01-30/2020 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 от 04.03.2020 года № 01-30/2020 директор общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Директор ФИО1 подал жалобу на указанное постановление о назначении административного наказания. Считает незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 

В действиях должностного лица нет состава правонарушения, поскольку превышение ПДК не повлекло за собой загрязнение водного объекта. Был сделан ошибочный вывод о том, что сброс сточных вод привел к ухудшению качества воды в контрольном створе, поскольку они находятся в пределах погрешностей. Не установлен источник возникновения загрязнений. Не учтено, что установлены нормативы качества сточных вод в разы превышающие нормативы, при отсутствии очистных сооружений у ООО «ПК БВО».

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в судебном заседании поддержало позицию, изложенную в жалобе. Просил ее удовлетворить, постановление о назначении в административного наказания отменить.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области –извещенное надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменные возражений против удовлетворения жалобы. Указал на то, что порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден, наказание назначено в пределах санкции статьи, учтены все обстоятельства, о которых было заявлено при рассмотрении административного дела. 

Изучив доводы жалобы и материалы административного дела, суд пришел к следующему выводу. 

Ответственность по ч. 4 статьи 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Частью 4 названной статьи установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты. В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются поверхностные и подземные воды.

Как предусмотрено ч. 2 ст. 16 указанного закона сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты относится к одному из видов негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 55 Водного кодекса РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Нормами ст. 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей : среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Сотрудниками Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям - государственными инспекторами РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области ФИО2 и ФИО3 принято участие в качестве специалистов (требование Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры от 18.06.2019 № 5ж-2020) в проводимой Саратовской. межрайонной природоохранной прокуратурой проверке исполнения природоохранного законодательства РФ ООО «ПК БВО» при сбросе сточных вод в Волгоградское водохранилище.

В результате проведения проверки установлено, что в районе с. Ивановка Быково-отрогское МО Саратовской области по координатам 51°59"59.19" с.ш.; 47°40"34.89" в.д. около 13:00 часов 28.01.2020года ООО «ПК БВО» осуществляет пользование Волгоградским водохранилищем для сброса сточных вод в Волгоградское водохранилище. ООО «ПК БВО» эксплуатирует на основании договора аренды недвижимого имущества от 23.11.2017 № АНД-23/11 часть производственного комплекса № 5 с целью организации и осуществлении сброса общегородских сточных вод в г. Балаково, а именно сооружения (отстойные пруды) литер СХСУП, СХСУПШ площадью 426000 м2 и 765000 м2; сооружения (сбросной канал 1 участок) У = 650 м3, (литер ССУ); сооружения (сбросной канал 2 участок) V = 1175 м, (литер ССУ1); сооружения (сбросной канал на пойме) V = 504000 м, литер СС1У).

Сброс сточных вод осуществляет в Волгоградское водохранилище на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование от 25.09.2018 №64-11.01.00.022-Х-РСБХ-Т-2018-03388/00, разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты от 12.10.2018 № Блк-6г в следующем месте: Волгоградское водохранилище (левобережный рукав реки Волга) на 1122 км от устья р. Волга водовыпуск сосредоточенный береговой, географические координаты места впадения накопительного канала в Волгоградское водохранилище 51°59"59.19" с.ш.; 47°40"34.89"в.д. Сброс сточных вод осуществляется на постоянной основе.

В рамках проведения проверки проведено совместно со специалистами филиала ПЛАТИ по Саратовской области» - ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» рейдовое выездное обследование акватории Волгоградского водохранилища в районе водовыпуска предприятия. При проведении рейдового обследования специалистами филиала «ЦЛАТИ по Саратовской области» - ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» произведен отбор проб природной и сточной воды водовыпуск, 500 метров ниже и 500 метров выше водовыпуска).

Согласно протоколу испытаний сточной воды от 05.02.2020 № 81-В/2020 и заключению по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 05.02.2020 №2-в, проведенного филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» (проба № 104 водовыпуск № 1 в Волгоградское водохранилище установлено превышение норм НДС по сульфат-иону в 1,26 раза.

Данный сброс с превышения норм НДС привел к негативному влиянию на Волгоградское водохранилище, а именно повысилась концентрация загрязняющих веществ в природной воде 500 м ниже водовыпуска (протокол испытаний сточной воды от 05.02.2020 № 82-В/2020 и заключение по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний от 05.02.2020 № 2-в).

Данное обстоятельство является нарушением требований к охране водного объекта, что повлекло загрязнение Волгоградского водохранилища.

Вышеизложенное указывает на нарушение требований ч. 6 ст. 56, п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного кодекса РФ, что предусматривает административную ответственность по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 ст. 60 Водного кодекса РФ устанавливается, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Доводы жалобы директора ФИО4 об отсутствии превышений по сульфат –ион не основаны на законе, поскольку при замерах в водовыпуске обнаружена концентрация 90 мг/дм3, что с учетом погрешности +-14 единиц все равно превышает установленную норму выброса в 71 мг/дм3.

Несостоятелен довод ФИО4 о том, что не принято во внимание превышение содержания сульфат-ион выше по течению 500 м, поскольку забор производился непосредственно в водовыпуске, что исключает попадание речной воды из водохранилища.

В ходе проверки доводов жалобы, нарушений принципов беспристрастности, всесторонности, состязательности, непосредственности в ходе рассмотрения дела должностным лицом, не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело судья не усматривает.

С учётом изложенных выше выводов постановление является законным и обоснованным, а жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области от 04.03.2020 года № 01-30/2020 о привлечении директора Общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ оставить без изменения. 

Жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «ПК БВО» ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Судья А.В. Кротов 

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов