№ 2-3177/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 г. г. Смоленск

Ленинский районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи) Пахоменковой М.А.

при секретаре: Клубеньковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рославльского межрайонного прокурора Смоленской области, действующего в интересах ФИО1, к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерству социального развития Смоленской области о возложении обязанности по выдаче удостоверения, оформленного на бланке,

у с т а н о в и л:

Рославльский межрайонный прокурор Смоленской области, действующий в интересах Рыбки Г.Г., обратился в суд с иском о возложении на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязанности по выдаче бланка удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, для последующей выдачи удостоверения Министерством социального развития Смоленской области Рыбки Г.Г.; возложении на Министерство социального развития Смоленской области обязанности по выдаче Рыбке Г.Г. удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

В обосновании иска указал на то, что документ, подтверждающий место жительство Рыбки Г.Г., не является обязательным для решения вопроса о выдаче удостоверения, а потому требование о его предоставлении является необоснованным. Местом жительства Рыбки Г.Г. является место временной регистрации в г. Рославль Смоленской области вне зависимости от наличия или отсутствия постоянной регистрации. ФИО1 является инвалидом вследствие Чернобыльской катастрофы, заболевание, инвалидность связаны с воздействием радиационных факторов при выполнении обязанностей военной службы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, имеет право на получение удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы. 

В судебном заседании помощник прокурора Маркова Е.Н. заявленные требования поддержала.

Представитель Министерства социального развития Смоленской области, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее в ходе рассмотрения дела оставил разрешение вопроса на усмотрение суда.

Представитель Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, извещенный надлежащим образом о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, ранее представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований, указав, что в соответствии с п. 4 Порядка и условий оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются соответствующие документы, в том числе паспорт гражданина Российской Федерации. При этом указанный пункт Порядка не содержит положений, предусматривающих обращение граждан по месту их пребывания.

Суд, заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также предоставление мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1), являющимся специальным нормативным правовым актом, направленным, как определено в его статье 1, на защиту прав и интересов граждан Российской Федерации, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимали участие в ликвидации ее последствий.

Согласно части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного Закона, в том числе относятся граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы. 

По смыслу положений части четвертой статьи 15 и части одиннадцатой статьи 24 Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, выдаются соответствующие удостоверения, подтверждающие их статус, установленный им в соответствии с частью первой статьи 13 данного закона, и право на меры социальной поддержки.

Согласно части 4 статьи 15 указанного Закона, гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления. Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Выдача специального удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы (далее - удостоверение), осуществляется в соответствии с Порядком и условиями оформления и выдачи удостоверения гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, утвержденным приказом МЧС России, Минздравсоцразвития России и Минфина России от 8 декабря 2006 г. N 728/832/166н (далее – Порядок).

В соответствии с п. 3 Порядка оформление и выдача удостоверения производится федеральными органами исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная (приравненная к ней) служба (далее - уполномоченный орган), - гражданам, работающим или проходящим военную (приравненную к ней) службу в этих федеральных органах исполнительной власти, находящихся в их ведении учреждениях, организациях и территориальных органах, а также получающим пенсионное обеспечение в этих органах, и членам их семьи; органами в сфере социальной защиты населения (далее - уполномоченный орган), уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации - инвалидам, пенсионерам и другим категориям граждан, указанных в пункте 2 Порядка (кроме перечисленных в абзаце втором настоящего пункта).

Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган по месту жительства (работы) с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются (в зависимости от категории граждан) следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении); удостоверение или справка установленного образца, подтверждающие факт проживания (прохождения военной или приравненной к ней службы) в зоне радиоактивного загрязнения, эвакуации или переселения из зоны радиоактивного загрязнения; удостоверение установленного образца, подтверждающее факт участия в работах по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; заключение межведомственного экспертного совета или военно-врачебной комиссии о причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы; уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней со дня подачи гражданином в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка заявления запрашивает в порядке межведомственного электронного взаимодействия в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведения, подтверждающие факт установления инвалидности (для инвалидов) (п. 4.1).

Как следует из п. 7 Порядка уполномоченный орган проводит проверку представленных документов, принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, направляет в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации заявки на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, к которым прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений о выдаче удостоверений.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок со дня принятия от гражданина заявления (при соблюдении заявителем условий, указанных в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка) и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа. Решение об отказе в выдаче удостоверения не может быть принято, если заявителем соблюдены условия, указанные в пунктах 4 или 5 настоящего Порядка (п. 8 Порядка).

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что бланки удостоверения выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителю уполномоченного органа на основании заявки и доверенности, оформленных в установленном порядке.

По делу установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> (л.д. 32).

Истец является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается соответствующим удостоверением серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Смоленской области, которое является бессрочным и действительно на всей территории Российской Федерации (л.д. 7).

Решением Российского межведомственного экспертного совета по установлению причинной связи заболеваний, инвалидности и смерти граждан, подвергшихся воздействию радиационных факторов, № от ДД.ММ.ГГГГ дано заключение о том, что заболевание Рыбки Г.Г. связано с участием в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС (л.д 20). 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 освидетельствован в 

<

данные изъяты> и ему установлена 

<

данные изъяты> группа инвалидности с указанием причины инвалидности: заболевание получено при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС (л.д. 21).

Также истец состоит на учете в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (Клиентской службе в Рославльском районе), ему установлена пенсия по старости бессрочно, а также ежемесячная денежная выплата на основании п. 3 ч. 1 ст. 13, п. п. 2 ч. 3 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по категории - Граждане, принимавшие в 1986-1987 годах участие в работах по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в пределах зоны отчуждения или на других работах на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство социального развития Смоленской области с заявлением о выдаче удостоверения инвалида вследствие ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС с приложением необходимых документов, предусмотренных п. 4 Порядка, в том числе, адресной справки от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ОВМ 

<

данные изъяты>, о регистрации по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, в период с 20.10.2023 по 01.03.2024, с 26.03.2024 по 31.12.2024, 01.01.2024 по 31.12.2025, которое получено последним ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18, 29).

Приказом Министерства социального развития Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбке Г.Г. выдано удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы (л.д. 25-26). 

ДД.ММ.ГГГГ Министерством социального развития Смоленской области в адрес Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации направлена просьба о разъяснении того, что является ли предоставленная вышеуказанная адресная справка документом, подтверждающим место жительства заявителя с учетом требований, установленных п. 4 Порядка (л.д. 28).

В разъяснениях от ДД.ММ.ГГГГ Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации указало на то, что выдача бланка удостоверения инвалида, имеющего адресную справку о регистрации по месту пребывания, положениями действующего законодательства, регулирующими возникшие правоотношения, не предусмотрено, выдача вышеуказанного удостоверения производиться по месту жительства граждан (л.д. 31).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Рыбке Г.Г. сообщено о принятом решении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также о том, что заявка и документы для выдачи бланка удостоверения направлены в Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 23-24). 

В ответ на заявку Министерство труда и социальной защиты населения Российской Федерации повторно направило разъяснения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

До настоящего времени бланк удостоверения истцу не выдан.

Суд соглашается с доводами истца о наличии оснований для удовлетворения представленного иска по следующим основаниям.

Из смысла вышеприведенных норм права, следует, что в рассматриваемом случае единственным основанием для отказа в выдаче удостоверения является не соблюдение ФИО1 условий, указанных в п.4 Порядка. 

Между тем, в ходе рассмотрения дела достоверно установлено выполнение истцом требований вышеуказанного пункта Порядка.

Кроме того, сам по себе факт наличия регистрации по месту пребывания и отсутствия постоянной регистрации по месту жительства не влечет отказ в выдаче бланка удостоверения.

Так, в соответствии со статьей 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно части 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона (часть 2 статьи 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных данным законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

Абзацем восьмым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и, согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации (пункт 12 раздела IV Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, N 4 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 г.).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I и Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи, местом жительства признается место (жилой дом, квартира, жилое помещение и др.), где гражданин постоянно или преимущественно проживает на основаниях, предусмотренных законом (право собственности, договор найма и др.). Граждане Российской Федерации вправе выбрать место пребывания и место жительства в пределах Российской Федерации, на них возложена обязанность регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. При этом регистрация не совпадает с понятием "место жительства", является одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту жительства или месту пребывания. Установление места жительства гражданина возможно на основе других данных, не обязательно исходящих из органов регистрационного учета. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений абзаца седьмого статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания гражданина признается жилое помещение, в котором он проживает временно.

Из материалов дела усматривается, что постановлением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 и члены его семьи приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 17).

Как отмечалось ранее, ФИО1 в период с 20.10.2023 по 01.03.2024, с 26.03.2024 по 31.12.2024, 01.01.2024 по 31.12.2025 имел регистрацию по месту пребывания, а именно по адресу: 

<

адрес>, следовательно, исходя из толкования вышеприведенных положений законодательства, данный адрес является единственным местом жительства истца.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Обязать Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации выдать бланк удостоверения гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, для последующей выдачи удостоверения Министерством социального развития Смоленской области ФИО1.

Обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать ФИО1 удостоверение гражданина, получившего или перенесшего лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца.

Судья М.А. Пахоменкова

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2025

«КОПИЯ ВЕРНА» подпись судьи Пахоменкова М.А. секретарь судебного заседания ________________________ наименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции Клубенькова М.В. (Фамилия, инициалы) «____»________2025 г. 

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД:67RS0002-01-2025-003088-62 

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-3177/2025