Судья – Журавлева Л.В. дело № 12-95/2020

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 02 июля 2020 года

Судья Пензенского областного суда Камынин Ю.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» (далее ФГБУ «Государственный заповедник "Приволжская лесостепь») на решение судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 13 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 13 апреля 2020 года ФГБУ «Государственный заповедник «Приволжская лесостепь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В жалобе ФГБУ «Государственный заповедник «Приволжская лесостепь» просит постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 13 апреля 2020 года отменить как незаконное, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что содержащиеся в постановлении сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и носят противоречивый характер. 

Представитель ФГБУ «Государственный заповедник «Приволжская лесостепь» ФИО1 жалобу поддержал, пояснил, что наличие в охранной зоне заповедника следов автотранспорта и проложенных троп не являются нарушениями. Имевшаяся вышка не относилась к охотничьей, а была установлена правомочно собственниками земель сельскохозяйственного назначения для наблюдения за выпасом домашних животных. Подкормочная площадка была обустроена в целях снижения миграции кабана и предотвращения распространения заболевания африканской чумы свиней и относится к биотехническим мероприятиям. Обнаруженная петля из стального троса не могла быть использована в качестве запрещенного орудия и способа охоты, считает безосновательным отнесение к следам охоты наличие крови. Полагает, что при административном расследовании допущено нарушение сроков, вследствие чего оно проведено с нарушением законодательства. 

Защитник ФГБУ «Государственный заповедник «Приволжская лесостепь» ФИО2 жалобу поддержала по основаниям приведенным представителем юридического лица. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО3 в удовлетворении жалобы просила отказать, пояснила, что правонарушение было выявлено при осуществлении рейда, проведенного по сообщению о незаконной добыче кабана в охранной зоне заповедника. Административное расследование было связано со сбором доказательств, проведено в установленные сроки. В охранной зоне заповедника запрещено размещение сооружений, обнаруженная вышка относится к охотничьей, петля к запрещенным орудиям и способам охоты и находилась от вышки на расстоянии около 200 метров, подкормочная площадка находилась от вышки на расстоянии примерно 5-7 метров, около неё имелась кровь, что указывает на следы охоты. 

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО4 в удовлетворении жалобы просила отказать, постановление судьи считает законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. 

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах, влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно п. «а» ст.7 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на государственные природные заповедники возлагается осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны его территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике.

Пунктом 68 Распоряжения Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 2055-р Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь», Пензенская область, включен в перечень особо охраняемых природных территорий федерального значения, находящихся в ведении Минприроды России.

Пунктами 1, 2, 5 «Правил создания охранных зон отдельных категорий особо охраняемых природных территорий, установления их границ, определения режима охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах таких зон», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2015 г. N 138 определены порядок и цели создания охранных зон государственных природных заповедников. Предусмотрено, что режим охраны и использования земельных участков и водных объектов в границах охранных зон (далее - режим охранных зон) устанавливается положением о соответствующей охранной зоне, утверждаемое органом государственной власти, принимающим решение о ее создании.

Постановлением Правительства Пензенской области от 9 июля 2004 года № 372-пП было утверждено «Положение об охранной зоне государственного природного заповедника «Приволжская лесостепь» (далее Положение), которым в охранную зону заповедника включен участок «Борок». 

На основании п. 3 гл. I Положения, на территории охранной зоны вводится ограниченный режим природопользования, препятствующий вредному влиянию на природные комплексы заповедника. 

В соответствии с п. «а» гл. IV Положения в охранной зоне на Заповедник возлагаются задачи систематически проводить охранные, а при необходимости, биотехнические и иные мероприятия, направленные на сохранение и восстановление природных комплексов, а также отдельных объектов животного и растительного мира. 

Согласно подп. «г, з» п. 2 гл. V Положения в пределах охранной зоны запрещается деятельность, вредно влияющая на заповедный режим, а именно: строительство зданий, сооружений, дорог, размещение промышленных сельскохозяйственных предприятий и подразделений, кроме случаев, предусмотренных настоящим Положением; промысловая, любительская и спортивная охота (в том числе и пребывание на территории охранной зоны граждан с охотничьими собаками), иные виды пользования животным миром, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Положением.

Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

На основании пунктов 3, 4, 6 гл. V Положения государственный надзор за соблюдением режима охранной зоны, выполнением установленных правил ведения хозяйственной и рекреационной деятельности осуществляется государственной инспекцией по охране территории государственного природного Заповедника. Работники Заповедника, при выполнении служебных обязанностей в охранной зоне, наделены теми же правами и обязанностями, что и при охране территории Заповедника. Лица, виновные в нарушении режима охранной зоны, привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 3.16 «Методических рекомендаций по организации охраны государственных природных заповедников и национальных парков», утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.06.2007 N 165, государственным инспекторам по охране территорий государственных природных заповедников и национальных парков предоставлено право запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую установленному режиму государственных природных заповедников, национальных парков, их охранных зон.

Из постановления по делу об административном правонарушении следует, что ФГБУ «Государственный заповедник "Приволжская лесостепь» нарушило установленный режим охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов. Так, 26 декабря 2019 года, при обследовании лесных дорог охранной зоны заповедного участка «Борок» ФГБУ «Государственный заповедник "Приволжская лесостепь» обнаружены многочисленные следы автотранспорта, проложены тропы. В охранной зоне обнаружены охотничья вышка, подкормочная площадка с зерном, а также запрещенные орудия и способы охоты (орудие лова - петля), визуально наблюдаются следы охоты (обнаружены следы крови), что нарушает п. «а» ст. 7, п. 1 ст. 9 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», п. 3 гл. I, п. «а» гл. IV, п. 2 гл. V, п. 3 гл. VI, п. 4 гл. VI, п. 6 гл. VI Постановления Правительства Пензенской области от 09 июля 2004 года № 372-пП «Об охранной зоне государственного природного заповедника «Приволжская лесостепь».

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 6 марта 2020 года, копией приказа «Об утверждении планового (рейдового) задания № от 25 декабря 2019 года; копией планового (рейдового) задания от 25 декабря 2019 года №, основанием для проведения которого явилось обращение Щ.И.М.. о фактах добычи кабана в охранной зоне; копией акта планового (рейдового) осмотра, обследования № от 30 декабря 2019 года.

Исследованным доказательствам судьей районного суда дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела исследованы полно и всесторонне, установлены все юридически значимые обстоятельства совершения правонарушения, вывод о наличии в действиях ФГБУ «Государственный заповедник "Приволжская лесостепь" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснован и является правильным.

Из материалов дела следует, что выполнение установленного режима охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов, на территории охранной зоны государственного природного заповедника, зависело от выполнения ФГБУ «Государственный заповедник "Приволжская лесостепь» установленных правил и норм. Юридическое лицо не предприняло всех зависящих от него мер по осуществлению государственного надзора за соблюдением режима охранной зоны, допустило нахождение в охранной зоне вышки, которая согласно материалам дела использовалась в качестве охотничьей, иных, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении объектов и следов, указывающих на осуществление незаконной охоты.

Утверждения представителя Заповедника о законности строительства и размещения в охранной зоне вышки, в том, что петля не является орудием и способом охоты, противоречит Постановлению Правительства Пензенской области от 9 июля 2004 года № 372-пП, которым запрещено строительство сооружений в охранной зоне, а также пункту 52.9 Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 16 ноября 2010 года N 512, запрещающего при охоте применение петель.

Иные доводы и дополнительно представленные материалы, несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств, не оспаривают виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом проверки при рассмотрении дела судьей районного суда, им дана оценка в соответствующем судебном акте.

Административное расследование по делу проведено в соответствии с требованиями ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленные законом сроки. 

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, по делу не установлены.

Административное наказание назначено ФГБУ Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» в соответствии со ст.ст. 3.2, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

При таком положении, оснований к отмене постановления судьи по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ленинского районного суда г. Пензы от 13 апреля 2020 года, по делу об адм,инистративном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственный природный заповедник «Приволжская лесостепь» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Пензенского областного суда Ю.П.Камынин