дело № 33а-5229/2025

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург

04 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего

Шулындиной С.А.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при секретаре

ФИО3,

рассмотрев административное дело № 2а-4473/2025 (УИД 47RS0004-01-2024-011658-47) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 30 апреля 2025 года, которым удовлетворены требования ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Шулындиной С.А., объяснения административного истца и его представителя, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО4 обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края (далее также- Администрация) о признании незаконным и отмене постановления № № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене уведомлений о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов» (далее – Постановление № №) (л.д. 3-8, т. 1).

Заявленные требования мотивировал тем, что ему на праве собственности принадлежали земельные участки на территории Лазаревского района г. Сочи, которые впоследствии были разделены с образованием новых земельных участков.

На образованные в результате раздела земельные участки, расположенные в черте 

<

адрес> в территориальной зоне «Ж-1», где, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи от ДД.ММ.ГГГГ № № (далее ПЗЗ г. Сочи) одним из видов использования является жилищное строительство, Администрацией в ДД.ММ.ГГГГ г. выдано 25 Уведомлений о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Образованные земельные участки расположены во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи.

На основании выданных Уведомлений, начато строительство жилых домов, построены бассейны, проведены необходимые подготовительные работы, установлены локальные очистные сооружения, осуществлен перенос линий электропередачи 10 кВ, для обеспечения транспортной доступности к участкам выделен один из образованных земельных участков под строительство автодороги, проведен комплекс иных работ.

Однако, на основании представления прокурора Лазаревского района г. Сочи, оспариваемым Постановлением № № Администрация отменила 18 из 25 ранее выданных Уведомлений, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: №

Основанием для отмены указан установленный п. 13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.12.1006 № 1425, запрет строительства жилых домов без централизованных систем водоотведения (канализации).

Полагая отмену разрешительных Уведомлений незаконной, административный истец ссылается на раздел 13.1.1. ПЗЗ г. Сочи, которым предусмотрена возможность строительства жилых домов во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта с подключением к локальным системам водоснабжения и канализации.

Истец указывает, что ПЗЗ г. Сочи являются нормативным правовым актом, утвержденным в установленном законом порядке и не признанным недействительным, а потому их положения подлежат применению. В микрорайоне «Солнечногорский» Лазаревского района в целом отсутствует централизованная канализация, в связи с чем, на основании выданных Уведомлений, истцом приобретены и установлены локальные системы 5М торговой марки «Акватек все для воды», предназначенные для очистки сточных вод от индивидуальных строений, которые допускают сброс таких вод в водоемы рыбохозяйственного назначения.

Указанные в выданных, а затем отмененных Уведомлениях условия строительства жилых домов соблюдены в полной мере. Отмена Уведомлений влечет за собой причинение значительных убытков. Действующим законодательством не предусмотрена возможность отмены органом местного самоуправления выданных в соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомлений.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены. Постановление администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края № № от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным и отменено (л.д. 145-156, т. 2).

В апелляционной жалобе Администрация просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Указывает, что приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297 установлены границы II-ой зоны округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, где постановлением Правительства РФ от 07.12.1006 № 1425 запрещено размещать объекты и сооружения, несвязанные непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, в том числе, строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации. В Лазаревском районе г. Сочи, микрорайон «Солнечногорский» в целом отсутствует централизованная канализация, что послужило основанием для внесения прокурором Лазаревского района г. Сочи представления. Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено путем отмены ранее выданных 18 Уведомлений исключительно в отношении земельных участков, свободных от каких-либо строений, что подтверждается результатами проверки с выходом на место, проведенной ДД.ММ.ГГГГ Управлением муниципального земельного контроля Администрации (л.д. 158-162, т. 2).

Будучи уведомленной о рассмотрении дела, администрация муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края явку представителя в суд апелляционной инстанции не обеспечила.

Административный истец ФИО4 и его представитель - адвокат Марков Л.Н., представивший ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ, против удовлетворения жалобы возражали, находили решение суда постановленным в полном соответствии с требованиями закона.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со ст.ст. 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив дело, выслушав истца и его представителя, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости, административный истец ФИО4 является собственником следующих земельных участков:

1. кадастровый номер № площадью 515 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 90-92, т. 1);

2. кадастровый номер №, площадью 479 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>» (л.д. 93-95, т. 1);

3. кадастровый номер №, площадью 584 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 106, т. 1);

4. кадастровый номер №, площадью 593 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>» (л.д. 107, т. 1);

5. кадастровый номер №, площадью 593 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 108, т. 1);

6.кадастровый номер №, площадью 594 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 109, т. 1);

7. кадастровый номер №, площадью 596 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес> (л.д. 103, т. 1);

8. кадастровый номер №, площадью 596 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 102, т. 1);

9. кадастровый номер №, площадью 632 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>. 

<

адрес> (л.д. 101, т. 1)

10. кадастровый номер №, площадью 543 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 117 оборот, 118, 120, т. 1);

11. кадастровый номер №, площадью 585 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 123 оборот, 124, т. 1);

12.кадастровый номер №, площадью 584 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 124 оборот, т. 1);

13. кадастровый номер №, площадью 585 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 122 оборот, т. 1);

14. кадастровый номер №, площадью 541 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 118 оборот, 119 оборот, т. 1);

15. кадастровый номер №, площадью 456 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 110, т. 1);

16. кадастровый номер №, площадью 449 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 114, т. 1);

17. кадастровый номер №, площадью 454 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 111, т. 1);

18. кадастровый номер №, площадью 541 кв.м, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> (л.д. 116 оборот, 119 т. 1).

Указанные земельные участки образованы в результате раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, что указано в сведениях ЕГРН об основных характеристиках объекта.

Приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297 утверждены границы округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи согласно приложениям 1, 2, 3.

Земельные участки с кадастровыми номерами: № находились и продолжают находиться во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта федерального значения, что не оспаривается сторонами по делу.

В течение ДД.ММ.ГГГГ г. Белозеровым В.Д в администрацию муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края поданы с приложением пакета документов уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, по результатам рассмотрения которых выданы Уведомления о соответствии указанных в уведомлениях о планируемых строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов параметров объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов установленным параметрам и допустимости размещения объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов:

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 44 оборот, 45-46, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 46 оборот, 47-48, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 80-81, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 82-83, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 84-85, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 86-87, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 74-75, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 72-73, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 70-71, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 68-69, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 57-59, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 59 оборот, 60-61, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 54 оборот, 55-56, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 66-67, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 36 оборот, 37-38, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 42 оборот, 43-44, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 38 оборот, 39-40, т. 1);

- уведомление № № от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок кадастровый номер № (л.д. 64-65, т. 1).

Из представленных прокуратурой Лазаревского района г. Сочи на запрос судебной коллегии документов следует, что прокуратурой проведена проверка соблюдения Администрацией г. Сочи требований градостроительного законодательства, по результатам которой установлено, что постановлением главы Волковской сельской администрации Лазаревского района г. Сочи от 01.10.1994 № 199.1 выделялись земельные участки в собственность 22-х граждан для ведения личного подсобного хозяйства в микрорайоне «Солнечногорский» и микрорайоне «Акация». В результате кадастровых работ в ДД.ММ.ГГГГ г., при отсутствии документов, подтверждающих местоположение, на кадастровый учет на территории с. Сергей-Поле Лазаревского района г. Сочи поставлено 7 земельных участков общей площадью порядка 1,7 га., в числе которых участки посредством раздела которых образованы земельные участки истца. В связи с наложением их границ на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся в постоянном (бессрочном) пользовании у ЗАО «Дагомысчай», с согласия Сочинского представительства ТУ Росимущества по Краснодарскому краю, изменена конфигурация последнего.

В дальнейшем 7 земельных участков, в числе которых и участки с кадастровыми номерами 

<

адрес> в результате возмездных сделок, совершенных в ДД.ММ.ГГГГ гг. перешли в собственность административного истца ФИО4 и разделены им на 36 землевладений с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

В отношении земельных участков ФИО4 Администрацией г. Сочи в период ДД.ММ.ГГГГ гг. незаконно согласовано строительство 25 индивидуальных жилых домов с одинаковым внешним обликом; сведения о размещении коттеджного поселка «Мамай Шале» и реализации в нем коттеджей размещены в сети «Интернет», 2 дома уже реализованы.

Все участки расположены во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, установленной приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297, имеющего федеральное значение, где постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 установлен запрет строительства в отсутствие централизованных сетей водоотведения.

Учитывая, что в Лазаревском районе мкр. «Солнечногорский» централизованная канализация отсутствует, выдача истцу Уведомлений, разрешающих строительство 18 жилых домов противоречит действующему законодательству, создает непосредственную угрозу лечебным ресурсам города-курорта Сочи. К земельным участкам отсутствуют дороги, территории общего пользования, противопожарные разворотные площадки.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокурором Лазаревского района г. Сочи ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации г. Сочи представления № № об устранении выявленных нарушений.

Представление прокурора признано обоснованным, оспариваемым Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Сочи отменила перечисленные выше разрешительные Уведомления в отношении участков с кадастровыми номерами: № (л.д. 30-33, т. 1).

Как следует из представленных на запрос судебной коллегии документов, принятию указанного постановления предшествовало проведение ДД.ММ.ГГГГ проверки органом муниципального контроля – Управлением муниципального земельного контроля Администрации г. Сочи фактического наличия на земельных участках каких-либо строений с фотофиксацией, о чем в адрес директора департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Сочи направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № № с приложением фототаблиц, подтверждающих отсутствие на земельных участках, в отношении которых принято решение об отмене выданных Уведомлений, построек.

Удовлетворяя иск и признавая незаконным постановление об отмене выданных истцу Уведомлений, позволяющих осуществлять строительство жилых домов на участках, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что такое строительство во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны курорта не противоречит закону, поскольку ПЗЗ г. Сочи предусматривают возможность обустройства зданий водонепроницаемыми выгребами, на что указано при выдаче разрешительной документации; также истцом могут устанавливаться локальные системы канализации.

Судебная коллегия находит такие выводы суда не основанными на нормах законодательства, регулирующего спорные правоотношения и действующего на момент выдачи Уведомлений.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) предусмотрена возможность установления ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются, в том числе актами исполнительных органов государственной власти (ч. 3 ст. 56 ЗК РФ).

Частью 2 ст. 96 ЗК РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний человека на землях территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством.

К видам зон с особыми условиями использования территорий относится, в том числе округ санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов и природных лечебных ресурсов (п. 15 ч. 1 ст. 105 ЗК РФ).

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (п. 23 ст. 106 ЗК РФ).

В силу ч. 2 ст. 104 ЗК РФ в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Со дня установления зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям (ч. 1 ст. 107 ЗК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (далее – Федеральный закон № 26-ФЗ), в редакции, действующей на момент выдачи разрешительных Уведомлений, природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности, а также курорты и их земли являются соответственно особо охраняемыми объектами и территориями. Их охрана осуществляется посредством установления округов санитарной (горно-санитарной) охраны.

Границы и режим округов санитарной (горно-санитарной) охраны, установленные для лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утверждаются Правительством Российской Федерации, а для лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения - исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 16 Федерального закона № 26-ФЗ).

В составе округа санитарной (горно-санитарной) охраны выделяется до трех зон.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению (ч. 3 ст. 16 Федерального закона № 26-ФЗ).

Как указано выше, границы округа и зон горно-санитарной охраны Черноморского побережья Краснодарского края от Анапы до Сочи установлены Приказом Минздрава РСФСР от 21.10.1969 № 297, город- курорт Сочи относится к курортам федерального значения.

Постановлением Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425 утверждено Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения (далее – Положение), которое действовало на момент выдачи Администрацией всех Уведомлений впоследствии отмененных оспариваемым постановлением.

Пункт 13 Положения предусматривал, что режим второй зоны устанавливается для территории, с которой происходит сток поверхностных и грунтовых вод к месторождениям лечебных грязей, минеральным озерам и лиманам, пляжам, местам неглубокого залегания незащищенных минеральных вод, для естественных и искусственных хранилищ минеральных вод и лечебных грязей, парков, лесопарков и других зеленых насаждений, а также для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе:

-строительство новых и расширение действующих промышленных объектов, производство горных и других работ, не связанных непосредственно с освоением лечебно-оздоровительной местности, а также с развитием и благоустройством курорта;

-строительство жилых домов, организация и обустройство садово-огороднических участков и палаточных туристических стоянок без централизованных систем водоснабжения и канализации;

-сброс сточных и дренажных вод в водные объекты (за исключением сброса очищенных вод через специальные глубоководные выпуски), а также другие виды водопользования, отрицательно влияющие на санитарное и экологическое состояние этих объектов.

Границы второй зоны устанавливаются:

для месторождений минеральных вод с учетом геоструктурных и гидрогеологических условий территории;

для месторождений лечебных грязей по линии ближайших водоразделов поверхностного и грунтового стоков;

для других месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории лечебных, с учетом геоструктурных и геоморфологических особенностей их залегания;

для природных лечебных факторов, не относящихся к недрам, с учетом рельефа и ландшафта местности, розы ветров, других возможных природных особенностей, а также с учетом соответствующих нормативных документов.

При необходимости границы второй зоны могут обосновываться гидродинамическими и другими расчетами.

Таким образом, вопреки выводам суда, исходя из приведенных выше положений ст. 107 ЗК РФ, ст. 16 Федерального закона № 26-ФЗ и постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1425, действующих на момент выдачи Уведомлений, на территориях второй зоны округа горно-санитарной охраны запрещается размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую природную среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов, в том числе строительство жилых домов без централизованных систем водоснабжения и канализации.

Таким образом, федеральным законодателем установлен прямой запрет строительства жилых домов во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта без централизованных систем канализации.

Постановлением Правительства РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым ввиду признания утратившим силу постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, разрешено строительство жилых домов в границах второй зоны горно-санитарной охраны лишь с централизованными системами водоснабжения и канализации.

Как следует из материалов дела и никем не опровергнуто, к земельным участкам истца ФИО4 отсутствует централизованная система канализации.

Истцом в числе документов, представленных для выдачи спорных Уведомлений, приложены письма МУП г. Сочи «Водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ гг., в которых указано на техническую возможность подключения участков к системе водоотведения.

На запрос судебной коллегии об основаниях выдачи истцу названных писем, на которые имеется ссылка в выданных, а затем отмененных Уведомлениях, о наличии технической возможности подключения к сетям водоснабжения и водоотведения, МУП г. Сочи «Водоканал» ДД.ММ.ГГГГ за исх. № № сообщил суду апелляционной инстанции об отсутствии технической возможности подключения земельных участков истца к централизованной системе водоотведения.

При установленных обстоятельствах, а также учитывая, что отсутствие централизованной канализации административным истцом не оспаривается и послужило основанием для приобретения ФИО4 локальных систем очистки, на что он ссылается в административном иске, письма МУП г. Сочи «Водоканал» коллегия оценивает критически.

Ссылки суда на возможность обустройства жилых домов водонепроницаемыми выгребами либо локальными системами канализации, как это предусмотрено в подразделе 13.1.1. ПЗЗ г. Сочи, коллегия находит несостоятельными.

Установленные законодательством ограничения по использованию земельных участков во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта являются обязательными для ПЗЗ и устанавливаемых в них градостроительных регламентов.

В связи с чем, ПЗЗ г. Сочи, утвержденные решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202 (ред. от 04.10.2022), которыми установлены иные положения, не подлежат применению к спорным правоотношениям и не могли служить основанием для выдачи ФИО4 уведомлений, разрешающих строительство жилых домов при отсутствии централизованной канализации в указанной зоне, как противоречащие закону большей юридической силы (л.д. 216-218, т. 1).

Порядок выдачи уведомления о планируемом строительстве предусмотрен ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ).

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Поскольку в рассматриваемом случае индивидуальное жилищное строительство на земельных участках, принадлежащих ФИО4 и расположенных во II-ой зоне округа горно-санитарной охраны города -курорта Сочи при отсутствии централизованной канализации не допускается, то оснований для выдачи Уведомлений о соответствии планируемого строительства на земельных участках с кадастровыми номерами: №, не имелось.

На основании п. 2 ч. 10 ст. 51.1 ГрК РФ орган местного самоуправления должен был отказать ФИО4 в согласовании строительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.09.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», действующей на дату принятия оспариваемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ), муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания приведенной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону. Также из смысла приведенной нормы следует, что право отмены муниципального правового акта отнесено к компетенции органа, наделенного полномочиями по его принятию.

При таких обстоятельствах, отмена администрацией муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края ранее выданных Уведомлений: № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, не противоречит требованиям действующего законодательства.

Доводы об отсутствии права у органа местного самоуправления отозвать уведомления, ошибочны. Перечисленные Уведомления отменены оспариваемым постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ, а не отозваны.

Ссылки на невозможность использования земельных участков в соответствии с их видом разрешенного использования судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку режим округов санитарной и горно-санитарной охраны установлен задолго до принятия ПЗЗ и должен был в полной мере учитываться при их разработке и утверждении.

Доводы о несогласии с представленными Администрацией сведениями от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами об отсутствии на земельных участках, в отношении которых отменены Уведомления, каких-либо строений, а также ссылки на начало строительства на них, проведение подготовительных работ, приобретение локальных систем канализации, обеспечение транспортной доступности к участкам путем строительства за свой счет автодороги, основанием для удовлетворения настоящего административного иска служить не могут.

При причинении убытков действиями административного ответчика, выдавшего Уведомления о разрешении строительства, а затем отменившего такие Уведомления, ФИО4 не лишен возможности защищать свои права в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы заслуживают внимание, постановленное по делу решение суда первой инстанции об удовлетворении административного иска нельзя признать правильным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе ФИО4 в удовлетворении иска в полном объёме.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Всеволожского городского суд Ленинградской области от 30 апреля 2025 года, отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО4 к администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края, отказать в полном объёме.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение принято 18.12.2025

(судья Фирсова А.И.)