УИД: 59RS0004-01-2024-008034-46

Дело № 2а-220/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года 

Ленинский районный суд г. Перми в составе 

председательствующего судьи Евдокимовой Т.А. 

при секретаре Черепановой Е.А.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора г. Перми Вшивцева Д.А.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующего на основании доверенностей,

представителя заинтересованного лица ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Перми, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, о возложении обязанности, 

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора г. Перми, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации г. Перми с учетом уточненных требований просит возложить обязанность на администрацию г. Перми в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству стационарного наружного освещения по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером № вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми, возложить обязанность на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми, в течение 1 года с момента доведения необходимого финансирования обустроить стационарное наружное освещение по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером № вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми.

В обоснование заявленных требований указывает о том, что прокуратурой города проведена проверка по обращению АО «Покровский хлеб» об отсутствии наружного освещения по ул. Маршрутной. В ходе проверки установлено, что в по ул. Маршрутная на участке от здания № 5/1А до здания № 13 в нарушении п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует стационарное электрическое освещение на протяжении 350 метров. По данному факту прокуратурой города в адрес начальника департамента дорог и благоустройства г. Перми 07.06.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования в прокуратуру города поступил ответ от 17.07.2024 из которого следует, что на указанном участке дороги по ул. Маршрутной в связи со стесненными условиями и нахождении дороги в охранной зоне тепловых сетей и охранной зоне воздушной линии электропередачи строительство сетей наружного освещения допускается только при условии согласования с собственниками сетей. С целью окончательного принятия решения по вопросу строительства сетей наружного освещения на указанном в представлении участке, департаментом дорог и благоустройства администрации города Перми в адрес филиала ПАО «Россети Урала» - «Пермэнерго» «ПГЭС» направлено письмо о возможности согласования строительства сетей наружного освещения на неосвещенном участке по ул. Маршрутной. В письме от 27.08.2024 департамента дорог и благоустройства указано, что от ПАО «Россети Урала» - «Пермэнерго» «ПГЭС» поступил ответ об отсутствии технической возможности строительства сетей наружного освещения на указанном в представлении участке по ул. Маршрутной. Вместе с тем, порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон утвержденный Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 г. № 160 не запрещает размещение объектов в охранной зоне. Также на указанном участке частично имеются столбы позволяющие разместить на них осветительные приборы. Таким образом, безопасность дорожного движения на указанном участке не обеспечивается длительное время, иных способов устранения указанные нарушения департаментом дорог и благоустройства не принято. П. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 нарушен, что существенным образом нарушает права граждан на обеспечение безопасности дорожного движения.

Определением судьи от 17.10.2024 (в протокольной форме) в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Покровский хлеб» (л.д. 34).

Определением судьи от 13.01.2025 (в протокольной форме) в качестве заинтересованного лица привлечены МКУ «Пермблагоустройство», департамент земельных отношений администрации г. Перми (л.д. 79-80).

Представитель административного истца на удовлетворении требований настаивал, дал пояснения аналогично доводам уточненного административного искового заявления (л.д. 55-58). 

Представитель административных ответчиков администрации г. Перми, Департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, указал, что на указанном участке дороги отсутствует техническая возможность для строительства и размещения наружного освещения. Кроме того, без разрешения собственника земельного участка, работы по строительству наружного освещения на спорном участке дороги, осуществить невозможно. Для осуществления работ по строительству необходимо подготовить проектную документацию, а для это необходимо выделить бюджетные средства, а поскольку на сегодняшний день разрешение на строительства от собственника отсутствует, то подготовка проектной документации нецелесообразна. 

Представитель заинтересованного лица МКУ «Пермблагоустройство» в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что для установки системы наружного освещения, с учетом охранных зон, необходимо выполнение работ по переносу сетей, что требует больших финансовых затрат. 

Представители заинтересованных лиц МБУ г. Перми «Горсвет», ПАО «Россети Урала», АО «Покровский хлеб», департамента земельных отношений администрации г. Перми о рассмотрении дела уведомлены судом надлежащим образом, ранее представитель АО «Покровский хлеб» представила письменные пояснения, согласно которым требования поддерживает (л.д. 42).

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующему. 

В силу частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что к основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 9 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ).

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права, АО «Покровский хлеб» является собственником земельного участка площадью 14842,14 кв.м. по адресу, 

<

...>, кадастровый номер 59:01:4410962:5 (л.д. 44).

В прокуратуру г. Перми поступило обращение АО «Покровский хлеб» по факту отсутствия наружного освещения на участке дороги от ул. Маршрутной до ул. Куйбышева г. Перми.

На основании данного обращения прокуратурой г. Перми проведена проверка, в ходе проверки установлено отсутствие стационарного электрического освещения на автомобильной дороге по ул. Маршрутная на участке от здания № 5/1А до конца земельного участка, на котором расположено здание № 13. В адрес начальника департамента дорог и благоустройства администрации г. Перми вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения (л.д. 7-9).

17.07.2024 года департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми направил в адрес прокуратуры г. Перми ответ, в котором указано, что автомобильная дорога по ул. Маршрутная на участке дороги от здания 5/1А до здания № 13 в связи со стесненными условиями и нахождении дороги в охранной зоне тепловых сетей и охранной зоне воздушных линий электропередач, строительство сетей наружного освещения допускается только при условии согласования с собственниками сетей (л.д. 10-11).

17.07.2024 года департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми направило в адрес директора филиала ПАО «Россети Урала» «Пермэнергосбыт» «ПГЭС» письмо о возможности согласования включения автомобильной дороги по ул. Маршрутной на участке от здания № 5/1А до здания № 13, для строительства сетей наружного освещения (л.д. 13).

Из ответа филиала ПАО «Россети Урала» «Пермэнергосбыт» «ПГЭС» от 25.07.2024 года следует, что размещение наружного освещения по ул. Маршрутной на участке от здания № 5/1А до здания № 13, между тепловой трассой и высоковольтной линией электропередач не согласовано, в виду отсутствия технической возможности (л.д. 14).

Также из пояснений представителя МБУ г. Перми «Горсвет» от 29.01.2025 года следует, что техническая возможность размещения сетей наружного освещения отсутствует, в связи с наличием смежных коммуникаций в зоне дороги, ул. Маршрутная на участке от здания № 5/1А до конца земельного участка с кадастровым номером № вдоль улицы Маршрутной по направлению движения от улицы Куйбышева, включая теплотрассу и высоковольтную линию электропередач. Для обеспечения освещения на данном участке необходимо разработать проектную документацию, предусматривающую вынос данных сетей (л.д. 95). 

Из ответа филиала ПАО «Россети Урала» «Пермэнергосбыт» «ПГЭС» от 30.01.2025 года следует, что вблизи улицы Маршрутная располагается несколько объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих ПАО «Россети Урал» с различными классами напряжения, в отношении которых были установлены охранные зоны в порядке, определённом Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 №160.

По смыслу п.10 Правил в охранных зонах допускается размещение зданий и сооружений при соблюдении определенных параметров, а также исключения обстоятельств, затрудняющих доступ к объекту электросетевого хозяйства, его технического обслуживания, проведения работ по ликвидации аварийный ситуаций.

При этом строительство систем уличного освещения, а также соблюдение всех обязательных требований при их возведении лежит в исключительной компетенции заказчика и подрядчика по указанным работам.

В связи с этим для принятия решения о возможности/невозможности размещения в охранной зоне электросетевых объектов систем уличного освещения функциональному подразделению администрации г. Перми необходимо предоставить в ПАО «Россети Урал» проектную документацию или иные документы по строительству, где будут отражены конкретные места размещения опор освещения (л.д. 100).

До настоящего времени каких-либо заявок на техническое присоединение к электрическим сетям систем уличного освещения вблизи улицы Маршрутная в порядке установленном требованиями действующего законодательства, в адрес ПАО «Россети Урал» со стороны функциональных подразделений администрации г. Перми не поступало. 

Факт отсутствия освещения на спорном участке подтверждается предоставленными суду фотоматериалами (л.д. 60-67).

Согласно представленного технического паспорта дорога по ул. Маршрутная площадью 9268 кв.м., тип покрытия асфальтобетон, оснащена бетонными опорами освещения, назначение дорожно-транспортное, относится к категории В3 (л.д. 110-112). 

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 11 Устава города Перми, принятого решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150, к вопросам местного значения Пермского городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Пермского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. ст. 58, 59 Устава города Перми администрация города –исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермского края. Администрация города разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект стратегии и целевых показателей социально-экономического развития города Перми, проекты планов и программ развития города, проект бюджета города Перми, проекты концепций долгосрочных целевых программ, обеспечивает их исполнение после утверждения в установленном порядке.

От лица администрации г. Перми полномочия, связанные с дорожной деятельностью в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Пермского городского округа и обеспечением безопасности дорожного движения исполняются Департаментом дорог и благоустройства администрации г. Перми. 

В соответствии с п.1.2 положения о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.06.2019 № 141 «О департаменте транспорта администрации города Перми, о департаменте дорог и благоустройства администрации города Перми и о признании утратившими силу отдельных решений Пермской городской Думы» (далее – Положение о департаменте дорог и благоустройства), департамент является функциональным органом администрации города Перми.

Согласно п. 2.1 указанного Положения основными целями деятельности Департамента являются организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также организация благоустройства территории города Перми в соответствии с правилами благоустройства территории города Перми, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Функции департамента в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми, за исключением отдельных функций в области осуществления дорожной деятельности, исполнение которых отнесено к функциям иных функциональных органов администрации города Перми, организации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания искусственных дорожных сооружений, осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и вдорожном хозяйстве в границах города Перми в части муниципального контроля в дорожном хозяйстве организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, внутриквартальных проездов (п.3.1.4.1 Положения о департаменте дорог и благоустройства).

В соответствие со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов (п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Судом при рассмотрении дела установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства и ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером №, вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми не обустроено стационарным наружным освещением, что подтверждено представленными в материалами дела фотоматериалами и не оспорено административными ответчиками. 

Из письма филиала ПАО «Россети Урала» «Пермэнергосбыт» «ПГЭС» от 30.01.2025 года следует, что для принятия решения о возможности/невозможности размещения в охранной зоне электросетевых объектов систем уличного освещения функциональному подразделению администрации г. Перми необходимо предоставить в ПАО «Россети Урал» проектную документацию или иные документы по строительству, где будут отражены конкретные места размещения опор освещения.

Исходя из технического паспорта, дорога оснащена бетонными опорами, что в свою очередь говорит о возможности обустройства стационарным наружным освещением, с условием проведения государственной экспертизы и разработки проектной документации. 

Таким образом, доводы административных ответчиков об отсутствии технической возможности строительства сетей наружного освещения на указанном участке дороги являются несостоятельными.

Административными ответчиками не представлены доказательства принятия каких-либо мер и выполнения конкретных действий, направленных на организацию работ по обустройству стационарного наружного освещения по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером № вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми.

Поскольку в судебном заседании установлено, что неисполнение Департаментом дорог и благоустройства администрации г.Перми обязанности по осуществлению содержания дороги не обеспечивает безопасность дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью населения, суд считает требования прокурора о возложении обязанности обустроить стационарное наружное освещение по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером №, вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми подлежащими удовлетворению.

В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Принимая во внимание характер и объем мероприятий, которые необходимо осуществить во исполнение решения суда, суд полагает разумным установить административному ответчику срок для исполнения указанной обязанности в течение в течение 1 года с момента доведения необходимого финансирования. 

Кроме того, учитывая изложенное выше положения закона, установленные судом обстоятельства, на местную администрацию как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

Таким образом, поскольку орган местного самоуправления в лице администрации г. Перми ответственен за содержание автомобильных дорог, а следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свои территориальные органы их надлежащее техническое состояние, соответствующее финансирование, при этом не несмотря на распределение соответствующих функций и полномочий по указанному вопросу между структурными подразделениями администрации.

На основании вышеизложенного, а также с учетом всех обстоятельств рассматриваемого дела, суд считает возможным возложить на администрацию г. Перми обязанность выделить денежные средства на финансирование мероприятий по обустройству стационарного наружного освещения по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером №, вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

возложить на администрацию г. Перми обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по обустройству стационарного наружного освещения по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером № вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми.

возложить на Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми, обязанность в течение 1 года с момента доведения необходимого финансирования обустроить стационарное наружное освещение по улице Маршрутная на участке от здания № 5/1А до земельного участка с кадастровым номером №, вдоль улицы Маршрутная по направлению движения от улицы Куйбышева г. Перми.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Судья подпись Т.А. Евдокимова 

Копия верна. Судья 

Мотивированное решение изготовлено года 14.02.2025 года.

Подлинник документа находится в деле № 2а-220/2025.

в Ленинском районном суде г. Перми.