Дело №2-24/2019 (2-271/2018)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Верховье 5 февраля 2019 года

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Кирюхиной Е.П., представителя ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ., представителей третьих лиц: администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО2, действующего по решению №38 от ДД.ММ.ГГГГ., АО «Газпром газораспределение Орел» ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ., при секретаре Егоровой А.Н., Всеволодовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области о признании газопровода, расположенного в 

<

адрес>, бесхозяйной вещью и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйной недвижимой вещи,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области обратился в суд с иском к администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании газопровода протяженностью 2947,40 м, расположенного в 

<

адрес>, бесхозяйной вещью и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

В обоснование исковых требований указал, что в ходе проведения проверки исполнения органами местного самоуправления Верховского района законодательства в сфере безопасности газовых сетей, в деятельности администрации Русско-Бродского сельского поселения выявлены нарушения по непринятию мер по постановке газопровода, находящегося на территории данного поселения, на учет в качестве бесхозяйной вещи.

По информации АО «Газпром газораспределение Орел» на территории Русско-Бродского сельского поселения Верховского района в населенном пункте 

<

адрес> имеется бесхозяйный газопровод протяженностью 2947,40 метров. Согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной сети, подписанному представителями администрации Верховского района Орловской области, ОАО «Промводпроект», МГТ «Верховьемежрайгаз», АО «Газпром газораспределение Орел», Приокского Управления Ростехнадзора, газопровод протяженностью 2947,40 метров, находящийся в 

<

адрес>, принят в эксплуатацию. 

Как указывает прокурор, указанный газопровод находится на территории Русско-Бродского сельского поселения и в соответствии с положениями п.п. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, абз.2 и п. 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», абз. 3 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 «О газоснабжении в Российской Федерации»; пункта 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.10.2000 №878; п.п. 4,8 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Устава Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, администрацией Русско-Бродского сельского поселения должны быть приняты меры к постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи газопровода, находящегося на территории данного поселения. 

Бездействие администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области может вызвать наступление тяжких последствий в виде разрушения газовых сетей, вследствие которых возможны чрезвычайные ситуации с причинением ущерба здоровью людей или материального ущерба.

Определением суда от 18.01.2019г. произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области на надлежащего ответчика по делу – администрацию Верховского района Орловской области: третьим лицом на стороне ответчика, не заявляющим самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Кирюхина Е.П. исковые требования уточнила, просила суд признать газопровод протяженностью 3249 м, расположенный в д.Юрты Нижне-Жерновские Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, бесхозяйной вещью и возложить на ответчика обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО1 исковые требования признал и пояснил, что заказчиком газопровода протяженностью 3249 м, расположенного в д.Юрты Нижне-Жерновские Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, являлась администрация Верховского района Орловской области. ДД.ММ.ГГГГг. администрации Верховского района Орловской области выдано разрешение на строительство указанного газопровода № №, а ДД.ММ.ГГГГг. – разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № №. В собственности муниципального образования спорный газопровод не находится.

Представитель третьего лица ФИО2 не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица ФИО3 полагал, что исковые требования подлежат удовлетворению. Фактическая протяженность безхозяйного газопровода составляет 3249 м. Газопровод относится к опасным производственным объектам. Отсутствие права собственности на указанный газопровод не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Выслушав участвующих лиц, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право прокурора обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. 

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п. 3 ст. 225 ГК РФ).

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ) местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с положениями пп.4, 4.1 ч.1 ст.14 Закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в ценовых зонах теплоснабжения муниципального контроля за выполнением единой теплоснабжающей организацией мероприятий по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения, необходимых для развития, повышения надежности и энергетической эффективности системы теплоснабжения и определенных для нее в схеме теплоснабжения в пределах полномочий, установленных Федеральным законом "О теплоснабжении";

В силу пунктов 4.2 и 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ст. 7 Федерального закона Федеральный закон от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления поселений и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Статья 7 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" устанавливает основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе предусматривая, что мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

В соответствии с пп. 4, 5 п. 6 ст. 14 Федерального закона № 261-ФЗ от 23 ноября 2009 года "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества; организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами;

Пунктом 5 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 года №878 установлено, что газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасности эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В силу п. 4 Правил в состав газораспределительных сетей, в числе прочего, входят наружные подземные, наземные и надземные распределительные газопроводы, межпоселковые газопроводы, газопроводы - вводы с установленной на них запорной арматурой; отдельно стоящие газорегуляторные пункты, расположенные на территории и за территорией населенных пунктов, промышленных и иных предприятий, а также газорегуляторные пункты, размещенные в зданиях, шкафах или блоках.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов гражданского дела прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности газовых сетей.

Согласно сообщению АО «Газпром газораспределение Орел» № на территории Верховского района Орловской области находятся безхозные объекты системы газораспределения. Одним из названных объектов является газопровод высокого давления, расположенный на территории Русско-Бродского сельского поселения 

<

адрес>, протяженностью 2 947, 40 м. (л.д.6-8).

ДД.ММ.ГГГГг. администрации Верховского района Орловской области выдано разрешение на строительство газопровода № № в 

<

адрес>

На основании актов приемки законченного строительством объекта газораспределительной сети от ДД.ММ.ГГГГ подписанного представителями администрации Верховского района Орловской области, ОАО «Промводпроект», МГТ «Верховьемежрайгаз», АО «Газпром газораспределение Орел», Приокского Управления Ростехнадзора, строительных паспортов газопровод протяженностью 3249 метров, находящийся в д.Юрты Нижне-Жерновские Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области, принят в эксплуатацию (л.д.12-27).

ДД.ММ.ГГГГг. администрацией Верховского района Орловской области получено разрешение № № на ввод объекта в эксплуатацию – газопровода высокого и низкого давления в 

<

адрес>. 

В соответствии с кадастровым паспортом газопровод протяженностью 3249 м., расположенный в 

<

адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, постановлен на кадастровый учет, кадастровый №. Сведения о правообладателях отсутствуют (л.д.43-47). 

По сообщению Департамента государственного имущества и земельных отношений Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ. газопровод, расположенный в 

<

адрес> в Реестре государственной собственности Орловской области не значится (л.д. 33).

Согласно сведениям управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом указанный газопровод отсутствует в Реестре Федерального имущества (л.д. 34-35). 

В муниципальной собственности Верховского района Орловской области газопровод, расположенный в д

<

адрес> не числится (л.д. 32).

С учетом приведенных доказательств суд приходит к выводу о том, что газопровод протяженностью 3249 м., расположенный в 

<

адрес>, является объектом недвижимости, право собственности на который в установленном порядке ни за кем не зарегистрировано, собственники отсутствуют.

Отсутствие права собственности на указанный газопровод не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении угроз экологической безопасности и угроз причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан.

Приказом Министерства Экономического развития РФ от 10.12.2015 г. N 931, вступившим в законную силу с 01.01.2017 года, установлен единый для Российской Федерации Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей.

В соответствии с п. 2 Порядка, принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, его территориальные органы, либо по его решению - подведомственное ему государственное бюджетное учреждение (орган регистрации прав).

В соответствии с п.3 Порядка, на учет принимаются здания, сооружения, помещения (объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п. 5 Порядка, принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, администрация Верховского района Орловской области как орган местного самоуправления, на территории которого находится бесхозяйное недвижимое имущество, является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке на учет имущества в качестве бесхозяйного.

Уклонение ответчика от учета бесхозяйного имущества негативно влияет на исполнение возложенных на них законом обязанностей по тепло-, электро-, газо- и водоснабжению населения, влечет ненадлежащее техническое и санитарно-эпидемиологическое состояние инженерных сетей, препятствует проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе эксплуатации, нарушает права жителей на получение коммунальных услуг надлежащего качества, не исключает возможность возникновения чрезвычайных ситуаций.

Учитывая, что газопровод протяженностью 3249 м., расположенный в 

<

адрес> не имеет собственника и не состоит в регистрирующем органе как бесхозяйное, суд приходит к выводу о возложении данной обязанности на орган местного самоуправления – администрацию Верховского района Орловской области.

В соответствии ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд полагает возможным установить для ответчика срок исполнения решения суда в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно пп.19 п.1, п.п.2 п.2 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, администрация Верховского района Орловской области освобождена от уплаты государственной пошлины, как орган местного самоуправления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского сельского поселения Верховского района Орловской области о признании газопровода, расположенного в 

<

адрес>, бесхозяйной вещью и возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет указанного газопровода в качестве бесхозяйной недвижимой вещи удовлетворить.

Признать газопровод, протяженностью 3249, 00 м, расположенный в 

<

адрес>, бесхозяйной вещью.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с заявлением в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с целью постановки на учет бесхозяйной недвижимой вещи – газопровода, протяженностью 3249, 00 м, расположенного в 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текса решения.

Мотивированное решение вынесено 8 февраля 2019 года.

Председательствующий Т.В. Глебова