Дело № 2а-135/2025

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

27 марта 2025 г. п. Яшкуль

Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Лиджиева С.В., при секретаре судебного заседания Надбитовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-135/2025 по административному исковому заявлению прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – ФКУ ИК-2), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия (далее – УФСИН по Республике Калмыкия), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения земельного и градостроительного законодательства, законодательства о государственной собственности в подведомственных учреждениях УФСИН по Республике Калмыкия. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение требований статей 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 2.1.3684-21, п.п. 1.4, 1.5, 2.3, 2.3.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса поверхностных водоемов, находящихся на земельном участке постоянного (бессрочного) пользования УФСИН по Республике Калмыкия, не имеет ограждения, не определены границы зон санитарной охраны. Согласно выездному обследованию на указанном земельном участке площадью 38394 кв. м с кадастровым номером 08:13:240122:194 расположены 4 водных накопителя, которые используются исправительным учреждением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Организованный ФКУ ИК-2 способ водоснабжения не отвечает требованиям закона и создает угрозу жизни и здоровью сотрудников учреждения, а также отбывающих наказания осужденных. Выявленные недостатки ведут к нарушению прав неопределенного круга лиц. 

Просил суд: 

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества потребляемой воды из поверхностных водоемов;

обязать административных ответчиков в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

- в соответствии с пп. «б» п. 2.3.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, с кадастровым номером 08:13:240122:194, площадью 38394 кв. м установить границу первого пояса зоны санитарной охраны;

- в соответствии с пп. «б» п. 2.3.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 территорию первого пояса зоны санитарной охраны объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, с кадастровым номером 08:13:240122:194, площадью 38394 кв. м обустроить ограждением в соответствии с п. 15.4 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*. СП 31.13330.2021», утв приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27 декабря 2021 г. № 1016/пр.

В судебном заседании старший помощник прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия Васильев Б.В. поддержал административные исковые требования. 

Представитель ФКУ ИК-2 ФИО1 административные исковые требования прокурора признал. 

Представитель УФСИН по РК и ФСИН России ФИО2 административные исковые требования прокурора признал частично и пояснил, что по заявленным требованиям в поведении ФСИН России и УФСИН по Республике Калмыкия бездействия не имеется, поскольку сразу после получения представления прокурора, поступившего 25 декабря 2024 г., было проведено совещание, разработан и утвержден план устранения недостатков, подготовлен предварительный расчет стоимости строительных материалов, необходимых для ограждения пруда- аккумулятора. После получения 28 января 2025 г. заявки ФКУ ИК-2 были доведены лимиты бюджетных обязательств. Просил суд отказать в удовлетворении административных исковых требований в части признания незаконным бездействия ФСИН России и УФСИН по Республике Калмыкия. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимаютмерыпо обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения,пищевых продуктови товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» из которых следует, что для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» согласно которым ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. 

В соответствии с пунктом 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение – защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды. 

Из п.п. «б» п. 2.3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопровода с поверхностным источником устанавливается, с учетом конкретных условий, в следующих пределах: для водоемов (водохранилища, озера) граница первого пояса должна устанавливаться в зависимости от местных санитарных и гидрологических условий, но не менее 100 м во всех направлениях по акватории водозабора и по прилегающему к водозабору берегу от линии уреза воды при летне - осенней межени. 

В п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной.

Из материалов административного дела следует, что постановлением Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 17 мая 2013 г. № 198 ФКУ ИК-2 предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 38394 кв. м с кадастровым номером 08:13:240122:194, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с разрешенным использованием «для размещения пруда-аккумулятора», находящийся в административных границах Яшкульского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>. 

Указанное обстоятельство подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в которой имеется запись о регистрации № 08-08-07/015/2013-26 от 3 июля 2013 г.

Согласно п. 1 Положения об УФСИН по Республике Калмыкия, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. № 518, УФСИН по Республике Калмыкия – территориальный орган ФСИН России. Управление – юридическое лицо, участник бюджетного процесса – распорядитель (получатель) бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства в соответствии с законодательством Российской Федерации, имущество, закрепленное за ним на прав оперативного управления, выступает в качестве истца или ответчика в судах общей юрисдикции, арбитражных судах и третейских судах (п. 4).

ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций (пп. 6 п. 7 раздела II Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2014 г. № 1314).

Уставом ФКУ ИК-2 предусмотрено, что управление учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН по Республике Калмыкия и руководство учреждения (начальник и его заместители). ФСИН России в отношении учреждения осуществляет контроль за деятельностью учреждения и за пользованием закрепленного за ним имущества (п. 4.2). УФСИН по Республике Калмыкия в отношении учреждения осуществляет контроль за использованием закрепленного за учреждением имущества (п. 4.3).

Прокуратурой Яшкульского района Республики Калмыкия во исполнение поручения прокуратуры республики от 2 ноября 2024 г. № 7-27-2024/4099-24-20850001 в ноябре 2024 г. проведена проверка соблюдения подведомственными учреждениями УФСИН по Республике Калмыкия земельного и градостроительного законодательства, законодательства о государственной собственности. Для проведения указанной проверки был привечен специалист Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Калмыкия. 

По информации, направленной вышеуказанным специалистом, на земельном участке площадью 38394 кв. м с кадастровым номером 08:13:240122:194 расположены 4 водных накопителя, которые используются исправительным учреждением в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, при этом указанный земельный участок не огорожен. 

Земельный участок в установленном порядке закрепляется за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. (п. 5.2 Устава). Контроль за использованием по назначению и сохранностью имущества учреждения осуществляют ФСИН России и УФСИН по Республике Калмыкия. 

По результатам выездного обследования данного земельного участка прокуратурой района установлено, что в нарушение требований ст.ст. 11, 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также п. 2.1.3684-21, п.п. 1.4, 1.5, 2.3, 2.3.1.1, 3.2.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 территория первого пояса поверхностных водоемов не имеет ограждения, не определены границы зон санитарной охраны. 

Так, с момента передачи земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, то есть с 2013 г., административными ответчиками не предпринимались должные меры по поддержанию в надлежащем состоянии вверенного ему имущества. Организованный исправительным учреждением способ водоснабжения не отвечает требованиям закона и создает угрозу жизни и здоровью сотрудников учреждения, а также отбывающих наказание осужденных. 

ФСИН России и УФСИН по Республике Калмыкия не осуществляют надлежащий контроль подведомственного учреждения, не осуществляет финансовое обеспечение для выполнения мероприятий, необходимых для обустройства и содержания поверхностных водоемов, что свидетельствует о незаконном бездействии. 

Использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищенных от загрязнения, создает неблагополучную эпидемиологическую обстановку.

Довод представителя административных ответчиков ФИО2 об отсутствии в поведении ФСИН России и УФСИН по Республике Калмыкия бездействия суд считает несостоятельным. Принятие мер к устранению нарушений закона, по существу которых прокурор обратился в суд, было начато лишь после прокурорского реагирования, тогда как земельный участок предоставлен исправительному учреждению в постоянное (бессрочное) пользование в мае 2013 г. 

Поскольку выявленное прокуратурой района нарушение законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения подтверждается представленными доказательствами, а доводы представителя административных ответчиков не нашли своего подтверждения, суд признает, что нарушение закона имеет место, им затрагиваются права неопределенного круга лиц. 

Предложенный прокуратурой района срок для устранения допущенного нарушения закона, по мнению суда, является приемлемым, достаточным для исполнения судебного акта в разумный срок. 

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Яшкульского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральной службы исполнения наказаний России, выразившееся в непроведении мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества потребляемой воды из поверхностных водоемов. 

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Калмыкия, Федеральную службу исполнения наказаний России устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- установить границу первого пояса зоны санитарной охраны в соответствии с пп. «б» п. 2.3.1.1 СанПин 2.1.4.1110-02 в отношении объекта водоснабжения, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, с кадастровым № 08:13:240122:194, площадью 38394 кв. м;

- обустроить ограждением в соответствии с п. 15.4 «Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84*.СП 31.13330.2021» объект водоснабжения, расположенный по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, с кадастровым № 08:13:240122:194, площадью 38394 кв. м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия через Яшкульский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Лиджиев