Дело № 2а- 113/2025 

УИД 33RS0002-01-2024-005233-87

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

<

...> 20 января 2025 года

Октябрьский районный суд 

<

...> в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО6,

с участием:

административного истца помощника прокурора Алешиной Т.Ю., 

представителя заинтересованного лица управления архитектуры и строительства администрации 

<

...> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

...> (в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7) к администрации 

<

...> об обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок,

у с т а н о в и л:

Прокурор 

<

...> обратился в суд с административным иском в порядке ст. 39 КАС РФ (в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7) к администрации 

<

...> об обязании в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ### расположенный по адресу: 

<

...>, МО 

<

...> (городской округ), 

<

...>, з/у 24, площадью 1083 кв.м.

В обоснование иска указал, что в ходе проверки установлено, что на территории Владимирской области во исполнение Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, постановлением Губернатора Владимирской области утвержден ряд нормативных правовых актов, предусматривающих комплекс мер по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям, постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден План мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющих троих и белее детей в возрасте до 18 лет, во Владимирской области» на 2014-2020 гг., предусматривающий мероприятия по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков для указанной категории граждан в соответствие с государственной программой области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы, исполнителями либо соисполнителями которых являются органы местного самоуправления. Утвержденная постановлением губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### государственная программа области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», предусматривает принятие органами местного самоуправления необходимых мер по благоустройству земельных участков, планируемых для жилищного строительства, инженерной и транспортной инфраструктурой. 

Постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### многодетной семье ФИО2 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### расположенный по адресу: 

<

...>, МО 

<

...> (городской округ), 

<

...>, з/у 24, площадью 1083 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства. 

Семья планировала осуществить строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке, однако до настоящего времени к земельному участку не подведена необходимая для эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная инфраструктура (водоснабжение, водоотведение), в связи с чем, реализовать право на жилище в полном объеме не представилось возможным. 

Проект планировки территории района «Лунево-Сельцо» 

<

...>, куда включен участок истца, утвержден постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###, в том числе с целью предоставления земельных участков многодетным семьям в соответствии с Земельным кодексом РФ, предусматривает обеспечение земельных участков малоэтажной жилой застройки на площади 181,3 га объектами социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, в том числе 103,5 га улиц, дорог, проездов и площадей, инженерного оборудования и благоустройства, исходя из 4,3 тыс. куб.м/сут водопотребления и водоотведения, 11 922 Гкал./год расхода газа, 7 160,5 кг/сут. количества твердых бытовых отходов, в том числе утилизируемых. 

Проектом предусмотрено строительство социальных объектов – школы, детских садов (на 40 мест - в первую очередь, на 115 мест - во вторую очередь, на 165 мест - в третью очередь освоения территории), спортивной площадки. 

Расчетная численность населения проектируемого жилого района составляет 7 800 человек. Фактически истцы до настоящего времени не могут приступить к строительству, поскольку к указанному к указанному земельному участку не подведена необходимая для строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома инженерная (водоснабжение, теплоснабжение, водоотведение) и транспортная (дороги) инфраструктура. Из бюджета МО 

<

...> денежные средства на указанные цели не выделялись, мероприятия не выполнялись. 

Прокуратурой 

<

...> в адрес администрации 

<

...> по факту длительного не обеспечения земельных участков, выделенных многодетных семьям в районе Лунево-Сельцо, внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения не устранены. 

Бездействие администрации 

<

...>, которая, не смотря на наличие государственной программы Владимирской области и муниципальной программы, направленной на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, не выполнила возложенных на нее обязанностей, является незаконным. 

Наличие либо отсутствие в муниципальном и областном бюджетах денежных средств на строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры на земельном участке материальных истцов, не являются основаниями для отказа в реализации гарантированного права и не освобождают ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанности по организации обеспечения строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, поскольку приведенные выше нормы права не связывают реализацию вопросов местного значения с наличием средств в соответствующем бюджете.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МУП «Владимирводоканал», АО «Газпром газораспределение Владимир», Управление земельными ресурсами администрации 

<

...>, Министерство архитектуры и строительства Владимирской области, МКУ «Зеленый город», Филиал «Владимирэнерго» ПАО «Россети Центр и Приволжье».

В судебном заседании административный истец административный иск поддержала по изложенным в нем доводам. 

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и строительства администрации 

<

...>, административный иск не признала.

В обоснование возражений представил письменный отзыв, в котором указал, что в 2024 году в соответствии с контрактом, заключенным ООО «Дорпроект 33» от ДД.ММ.ГГГГ ### на сумму 8924936 рублей 46 копеек, выполняются проектно-изыскательские работы по объекту «Дороги в мкр.Лунево». 

Срок выполнения работ - ДД.ММ.ГГГГ. 

Возможность подключения (технологического присоединения) к сетям электроснабжения и газоснабжения земельных участков многодетных семей, расположенных в жилом районе Лунево-Сельцо 

<

...>, имеется. 

С целью определения основных этапов работ и сроков их выполнения приказом заместителя главы администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ###-п утверждена дорожная карта по строительству линейного объекта «Водопровод к жилому району Лунево-Сельцо». Во исполнение мероприятий дорожной карты управлением архитектуры и строительства администрации 

<

...> осуществлены следующие мероприятия: в 2023 году: выполнена топографическая съемка для разработки проекта межевания территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Инженерные сети водоснабжения от Судогодского водовода в районе д.Бараки, через д.Аббакумово, д.Никулино, д.Шепелево, д.Вилки, д.Злобино, д.Уварово, 

<

...> до жилого района Лунево-Сельцо». Разработан проект межевания территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Инженерные сети водоснабжения от Судогодского водовода в районе д.Бараки, через д.Аббакумово, д.Никулино, д.Шепелевл, д.Вилки, д.Злобино, д.Уварово, 

<

...> до жилого района Лунево-Сельцо» - II этап ориентировочной площади 52 га. 

Разработан проект межевания территории, предусматривающей размещение линейного объекта «Инженерные сети водоотведения для жилого района Лунево-Сельцо» - 1 этап. 

Управление архитектуры и строительства администрации 

<

...> считает срок исполнения решения суда в течении 1 года недостаточным для выполнения капитальных работ по обеспечению земельного участка транспортной и инженерной инфраструктурой. 

В настоящее время администрацией 

<

...> принимаются все возможные меры по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям в жилом районе Лунево-Сельцо. 

Работы по строительству инфраструктурных объектов предусматривают прохождение государственной экспертизы проектно-сметной документации, а также осуществление строительно-монтажных работ на основании разработанной и утвержденной проектной документации. При этом только прохождение государственной экспертизы разработанной проектной документации осуществляется в течение 30 рабочих дней (пункт 29 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###. 

Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе РФ (абзац 3 пункта 1 пункт 3 статьи 86, статьи 129, 135)». 

Проектирование и строительство газопровода, водопровода и подъездной дороги ведутся только при софинансировании ответчика государственными органами публичной власти: до 76% - за счет областного бюджета (Распоряжение Правительства Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ###-р «Об основных направлениях бюджетной, налоговой и долговой политики Владимирской области на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». 

В настоящее время денежные средства на задачи по проектированию и строительству объектов инженерной инфраструктуры участков многодетных семей в городе Владимире из областного бюджета не выделены. Таким образом, с учетом осуществления процедуры совместного финансирования расходных обязательств муниципалитета и проведения мероприятий, связанных с соблюдением положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" выполнение задач по обеспечению всей инфраструктурой, необходимой для строительства и эксплуатации жилых домов, требуется срок более одного года. В настоящее время администрацией 

<

...> принимаются все возможные меры по обеспечению инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, выделенных многодетным семьям в жилом районе Лунево-Сельцо. Решение суда в части установления 1-годичного срока для обеспечения инженерной и транспортной инфраструктурой земельного участка не будет отвечать принципу исполнимости принимаемого судебного решения.

Представитель заинтересованного лица Министерства архитектуры и строительства Владимирской области, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

В отзыве на исковое заявление указал, что Постановлением Губернатора Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждена государственная программа Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области» (далее -государственная программа, программа, постановление ###). 

Целью программы является повышение доступности жилья для населения Владимирской области. 

Для достижения этой цели предполагается решение задач, в том числе, по строительству объектов транспортной и инженерной инфраструктуры. В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 10 Правил предоставления и распределения субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых (предоставленных) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет (Приложение ### к государственной программе Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области») (далее - Правила) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование Мероприятий осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Министерству архитектуры и строительства Владимирской области. Согласно п. 2. Правил субсидии направляются на обеспечение инженерной и транспортной инфраструктурой земельных участков, предоставленных (предоставляемых) бесплатно для индивидуального жилищного строительства семьям, имеющим троих и более детей в возрасте до 18 лет. В целях получения субсидии на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 2 Правил, муниципальные образования представляют в Министерство заявку (пункт 3 Правил). Расходование субсидий осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Соглашениями о предоставлении субсидий на финансирование мероприятий. Источник финансирования мероприятий в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### в отношении семей, имеющих трех и более детей, не определен. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Порядок и процедура предоставления субсидий четко регламентируется бюджетным законодательством, вследствие чего предоставление субсидий местным бюджетам возможно по установленному высшим исполнительным органом государственной власти субъекта перечню, утвержденному на срок не менее трех лет, по результатам отбора. Предоставление субсидий отдельному муниципальному образованию, не включенному в соответствующий список запрещено. 

Считает, что решение об удовлетворении требований по административному исковому заявлению прокурора 

<

...> к администрации 

<

...> об обязании предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обеспеченный инженерной и транспортной инфраструктурой необходимо принимать исходя из анализа указанных выше положений и норм действующего законодательства в совокупности.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались.

На основании ст. 150 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрены мероприятия по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Статьей 39.5 ЗК РФ предусмотрено право граждан, имеющих трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

В соответствии с п.п. 7, 38, 39 Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### «Об утверждении методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей», установленная Земельным кодексом РФ льгота в форме бесплатного предоставления земельных участков направлена на социальную поддержку многодетных семей. Обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры земельных участков в целях предоставления на безвозмездной основе для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей, может быть выполнена соответствующим муниципальным образованием в порядке решения вопросов местного значения. При этом указанные мероприятия могут быть осуществлены муниципальным образованием в порядке реализации программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа в соответствии с пунктом 23 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков. До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Статьей 16 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 2 Закона Владимирской области ###-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ ###-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам Российской Федерации в собственность бесплатно осуществляется однократно в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства из земель населенных пунктов по месту жительства гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, независимо от их имущественного положения, постоянно проживающим на территории Владимирской области не менее трех лет и имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих с ними.

В силу статьи 3 названного Закона субъекта предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в случаях, установленных статьёй 2 настоящего Закона, в собственность бесплатно однократно осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований Владимирской области (далее - орган местного самоуправления), обладающими правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции (часть 1).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ ### многодетной семье ФИО2 в общую долевую собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером ### расположенный по адресу: 

<

...>, МО 

<

...> (городской округ), 

<

...>, з/у 24, площадью 1083 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства.

Семья планировала осуществить строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от ДД.ММ.ГГГГ ###-О «По жалобе администрации 

<

...> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Таким образом, на стадии предоставления земельных участков, администрация 

<

...> должна была принять меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры; гражданам, получившим земельные участки, должна быть обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых жилых домов к инженерно-техническим сетям.

Учитывая, что в результате бездействия администрации 

<

...> по принятию достаточных и своевременных мер, направленных на реализацию мер социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, нарушены права материального истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Организация и обеспечение указанных выше требований предусматривает выделение из бюджета денежных средств на указанные цели, а также требует соблюдения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и временных затрат, связанных с непосредственным производством необходимых работ.

С учетом изложенного, суд признает необходимым установить администрации 

<

...> срок для исполнения требований прокурора 12 месяцев.

Заявленный прокурором срок суд находит разумным и соответствующим приведенным выше требованиям действующего законодательства, учитывая, что в соответствии со ст.44 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" вопросы социальной поддержки многодетных отнесены к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования прокурора 

<

...> (в интересах ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО7) к администрации 

<

...> об обязании обеспечить инженерной и транспортной инфраструктурой земельный участок - удовлетворить.

Обязать администрацию 

<

...> в течение 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить инженерной (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение) и транспортной (дороги) инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером ### расположенный по адресу: 

<

...>, МО 

<

...> (городской округ), 

<

...>, з/у 24, площадью 1083 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд 

<

...> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья М.С.Игнатович

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.С.Игнатович