Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Солодковой С.И.,

с участием представителя истца Пащенко В.П.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2519/2017 по иску Прокурора города Братска в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Иркутской области «Братское музыкальное училище», Министерству культуры и архивов Иркутской области обязать осуществить эксплуатационный контроль нежилого здания, обеспечить выполнение мероприятий необходимых для осуществления эксплуатационного контроля, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Братска в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к ответчикам ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» и Министерству культуры и архивов Иркутской области, в котором просит обязать ответчика ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) осуществить эксплуатационный контроль нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49; обязать ответчика Министерство культуры и архивов Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, с использованием современных средств технической диагностики, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)).

В обоснование заявленных требований указал, что Прокуратурой г. Братска проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Иркутской области «Братское музыкальное училище» (далее - ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище»).

Проверкой установлено, что 24.12.2002 ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1023800845518, в соответствии с выпиской из которого директором образовательного учреждения является ФИО1

14.07.1993 ГБПОУ ИО « Братское музыкальное училище» поставлено на налоговый учет в инспекции Федеральной налоговой службы по Центральному округу г. Братска Иркутской области по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика 380400535.

Распоряжением и.о. министра культуры и архивов Иркутской области от 04.09.2015 № 204-мр-о утвержден Устав ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», согласно п. 1.7. которого учредителем и собственником имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, является Иркутская область; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство культуры и архивов Иркутской области; функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области. 

В силу п. 1.9. Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением Иркутской областью, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Иркутской областью или приобретенного Учреждением за счет выделенных Иркутской областью средств, а также недвижимого имущества. 

В соответствии с п. 4.6. Устава учреждение при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.03.2016 (повторное) № 38-38-03/009/2006-622 за ГБПОУ ИО « Братское музыкальное училище» закреплено 4-этажное нежилое здание площадью 1 833,4 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, на праве оперативного управления. 

Статьей 55.25. Градостроительного кодекса РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

Проведенной проверкой установлено, что в период с 2015 года по истекший период 2017 года ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, с использованием современных средств технической диагностики не осуществлялся, журнал эксплуатации здания не ведется, иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания, не представлено. 

Таким образом, в деятельности ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в настоящее время усматривается бездействие в части ненадлежащего исполнения полномочий, предусмотренных п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.ч. 6, 7 ст. 55.24, ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 3.2 ВСН 58-88 (р).

Бездействие ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, целью которого является оценка состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствие указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, ставит под угрозу безопасные условия обучения, жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Братска помощник прокурора г. Братска Пащенко В.П. поддержала заявленные исковые требования. Суду дала пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) осуществить эксплуатационный контроль нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49; обязать Министерство культуры и архивов Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)).

Ответчик - директор ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в штатном расписании Братского музыкального училища не предусмотрена должность инженера по эксплуатации и обслуживанию здания. Данными вопросами занимается заместитель директора по АХЧ.

Согласно штатному расписанию в училище имеются единицы двух сантехников, электрика, плотника, которые осуществляют ежедневный контроль за техническим состоянием здания и производят, по необходимости, работы по его обслуживанию.

Ежегодно в училище проводятся общие осмотры здания в летний период для подтверждения готовности училища к новому учебному году с привлечением представителей Роспотребнадзора, МЧС.

Практически ежегодно проводятся текущие и капитальные ремонты здания. Перед осуществлением ремонтов проводятся частичные осмотры помещений, подлежащих ремонту, комиссией из штатных технических работников училища.

В 2014 году была осуществлена проверка Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В Акте от 30 апреля 2014 г. № 000658 отсутствуют замечания о нарушении или неосуществлении эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания.

В 2016 г. произведен капитальный ремонт санитарных комнат, буфета, учебных кабинетов. 

В настоящее время производится капитальный ремонт библиотеки, фонотеки, гардероба, входного тамбура; текущий ремонт крыльца с установкой пандуса и заменой входной группы с учетом требований по доступности для лиц с ОВЗ.

Принимая во внимание выявленные факты нарушения федерального законодательства были выполнены мероприятия:

Издан приказ о создании комиссии и проведении общего осмотра здания от02.05.2017г. № 56А.

Заведен журнал осмотра и учета технического состояния здания. Впредь результатыосмотров будут регистрироваться в нём.

Просит суд при принятии решения учесть возражение по поводу того, что эксплуатационный контроль за техническим состоянием здания не осуществлялся в период 2015, 2016 истекший период 2017 года; не представлена документация, подтверждающая осуществление эксплуатационного контроля здания, и на бездействие училища в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания. 

Ответчик представитель Министерства культуры и архивов Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.06.2017 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что училище является профессиональной образовательной организацией, общественные отношения в сфере образования регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), статьей 28 которого предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении, в частности административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов.

Обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность возложено на образовательную организацию (п. 8 ст. 41 Закона об образовании) К компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья (пп. 2, 15 п.3 ст. 28 Закона об образовании).

Согласно п. 6 ст. 28 Закона об образовании образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

Пунктом 7 ст. 28 Закона об образовании предусмотрено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Закона об образовании, предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п.2 ст.41 Закона об образовании).

Гражданский Кодекс Российской Федерации не содержит положений об обязанности Учредителя бюджетной организации подменять собой руководство этой организации. Ч. 3 ст. 123.21 ГК РФ установлено, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет собственник соответствующего имущества.

Согласно ч.1 ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества.

П. 5 ст. 123.22 ГК РФ установлено, что по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Требования к эксплуатации зданий, сооружений устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации, статьей 55.24 которого предусмотрено, что эксплуатация зданий должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) с соблюдением требований технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В целях обеспечения безопасности зданий, в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, эксплуатационный контроль, текущий ремонт.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий проводится в период эксплуатации зданий путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения (ч.9 ст. 55.24 ГрК рФ), которым, в силу ч.1 ст. 55.25 ГрК РФ является собственник здания или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно п. 1.7 Устава Училища Учредителем и собственником имущества, находящегося в оперативном управлении Училища является Иркутская область. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области

Согласно п. 1.9 Устава Училища Учреждение отвечает к своим обязательствам всем находящимся у нее на праве оперативного управления имуществом.

Иркутская область не несет ответственности по обязательствам Учреждения за исключением случаев субсидиарной ответственности Иркутской области по обязательствам Учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности у Учреждения имущества, на которое может быть обращено взыскание.

Согласно ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Порядок проведения осмотров, составляющих суть эксплуатационного контроля закреплен в ВСН 58-88 (р), согласно которому, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики (п.3.2 ВСН 58-88 (Р)).

Понятие, состав, наименование "современных средств технической диагностики" при осуществлении эксплуатационного контроля действующим законодательством не раскрывается.

Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах. Обобщенные сведения о состоянии здания или объекта должны ежегодно отражаться в его техническом паспорте.

Формы актов, карточек, журналов используемых при осуществлении эксплуатационного контроля действующим законодательством не предусмотрены.

Обязанность осуществлять эксплуатационный контроль за техническим состоянием Здания уже закреплена за Училищем действующим законодательством.

Функции, обязанности Училища закреплены в действующем законодательстве, а также в Уставе.

Так, пунктом 4.6 Устава предусмотрено, что при осуществлении права оперативного управления имуществом Училище обязано эффективно использовать имущество, обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению; не допускать ухудшения технического состояния имущества; своевременно осуществлять текущий ремонт и капитальный ремонт имущества.

В период с 2015 года по истекший период 2017 года Училищем проводились технические осмотры здания Училища и капитальные ремонты, что подтверждается актом общего технического осмотра помещений от 07.09.2015, дефектной ведомостью №1-15, на основании которых была составлена смета, на которую Училищем получено положительное заключение о достоверности определения стоимости работ, актом общего технического осмотра от 07.10.2016, дефектной ведомостью №1-16 на основании которых была составлена смета, на которую Училищем получено положительное заключение о достоверности определения стоимости работ указанные акты направлены Училищем в Министерство для получения субсидии с целью устранениявыявленных недостатков, актом общего технического осмотра помещений от

23.05.2017, дефектная ведомость к которому и документация, обосновывающаястоимость ремонтных работ для устранения выявленных недостатков, находятсяв настоящее время в разработке.

Таким образом, Училище осуществляло в вышеуказанный период времени эксплуатационный контроль, однако ненадлежащим образом. Так, в актах технического осмотра отсутствует указание на используемые при осмотре технические средства, результаты осмотров не занесены в журнал, обобщенные сведения о состоянии здания в технический паспорт не заносились.

Училище осуществляло частичные осмотры, общие осмотры не проводились, что является нарушением.

При проведении частичных осмотров Училищем устранялись недостатки и неисправности, которые могут быть устранены в период времени, отводимого на осмотр, однако, сведения о проведенных работах не фиксировались в журналах, что также является нарушением.

Согласно п. 1.7 Устава функции и полномочия учредителя Училища осуществляет министерство культуры и архивов Иркутской области.

Министерство действует на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области № 388/167-пп от 29.12.2009 и является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим функции по государственному управлению в области культуры и архивного дела.

Порядок осуществления контроля за деятельностью областных государственных бюджетных учреждений установлен постановлением Правительства Иркутской области от 31.10.2014 N 552-пп «Об утверждении Положения о порядке осуществления контроля за деятельностью областных государственных бюджетных учреждений и областных государственных казенных учреждений" (далее - Порядок), пунктом 3 которого установлено, что предметом контроля является: осуществление основных видов деятельности, предусмотренных учредительными документами, а также выполнение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ); качество предоставления государственных услуг (выполнения работ); правомерное и эффективное использование субсидий, предусмотренных из областного бюджета на выполнение государственного задания; целевое использование субсидий, выделенных на иные цели; выполнение плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения.

Пунктом 4.15 Устава установлено, что контроль за целевым использованием и сохранностью имущества, закрепленного за Училищем на праве оперативного управления осуществляет Учредитель и (или) Собственник имущества в порядке, установленном законодательством Иркутской области

Ранее действовавшей редакцией Порядка был предусмотрен контроль учредителя за использованием бюджетными учреждениями имущества, находящегося в государственной собственности Иркутской области и закрепленного за ними на праве оперативного управления, обязанность осуществлять который отменена постановлением Правительства Иркутской области от 05.12.2016 N 773-пп. Таким образом, нормами действующего законодательства контроль возложен на собственника имущества.

Осуществляя функции и полномочия учредителя Министерство обеспечивает условия для осуществления училищем как основной так и административной, финансово-хозяйственной и иной сопутствующей деятельности путем согласования Устава (изменений, вносимых в Устав), которым обязано руководствоваться Училище.

Являясь учредителем Училища, Министерство обеспечивает его деятельность, в том числе обязанность соблюдать действующее законодательство для чего назначает на должность и освобождает от должности руководителя Училища, разрабатывает его должностные обязанности.

Согласно условиям трудового договора №12 от 28.06.2016 руководителем Училища является ФИО1, которая самостоятельно осуществляет руководство его деятельностью в соответствии с действующим законодательством.Руководитель самостоятельно утверждает структуру и штатное расписание Училища, принимает локальные нормативные акты, распределяет обязанности работников.

При исполнении своих должностных обязанностей, в которые, согласно п. 3.2.30 должностной инструкции ФИО1 (далее - должностная инструкция) входит организация деятельности Училища в соответствии с требованиями охраны труда, правилами техники безопасности, противопожарной безопасности, санитарными нормами и контроль за их соблюдением работниками и учащимися она обязана соблюдать требования законодательства Российской Федерации, законодательства Иркутской области, устава; обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств Училища, а также имущества, переданного Училищу в оперативное управление в установленном порядке; обеспечивать работникам учреждения безопасные условия труда.

Согласно п. 3.2.4 должностной инструкции она обязана организовывать и контролировать сохранность имущества Училища и его эффективное и целевое использование.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей руководитель несет персональную ответственность.

Министерство также обеспечивает соблюдение Училищем норм действующего законодательства путем финансирования.

Согласно п.4.11 Устава училища финансовое обеспечение выполнения государственного задания данного Учредителем, а также иных целей деятельности осуществляется в виде субсидий из областного бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.59 главы 4 Постановления Правительства Иркутской области от 31.12.2010 N 348-пп «О реализации отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - 348-пп)субсидии бюджетным учреждениям Иркутской области на иные цели предоставляются исполнительными органами государственной власти Иркутской области на цели, установленные законом Иркутской области об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, не связанные с выполнением бюджетными и автономными учреждениями Иркутской области государственного задания.

Объем субсидии на иные цели определяется исполнительным органом государственной власти Иркутской области исходя из представленных ему бюджетным учреждением Иркутской области расчетов и обоснований размера субсидии в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных исполнительному органу государственной власти Иркутской области.

Субсидии на иные цели предоставляются при условии направления бюджетным учреждением Иркутской области в адрес исполнительного органа государственной власти Иркутской области заявки, учитывающей количественные и стоимостные показатели реализуемых бюджетным и автономным учреждением Иркутской области мероприятий.

Так, в рамках 348-пп Училищу были выделены субсидии на иные цели, связанные с проведением текущего и (или) капитального ремонта в 2016 году в размере 704 300 (семьсот четыре тысячи) триста рублей 00 копеек; в 2017 году -800 000 (восемьсот тысяч) рублей, 00 копеек.

Объем субсидии определен министерством исходя из представленных ему Училищем расчетов и обоснований размера субсидии. В 2017 году в Училище образовался остаток средств, выделенных на ремонт в размере 206 506 (двести шесть тысяч пятьсот шесть) рублей 00 копеек, что свидетельствует о достаточности денежных средств, выделенных министерством для удовлетворения заявленных Училищем потребностей.

Таким образом, Министерство надлежащим образом обеспечивает условия соблюдения Училищем норм действующего законодательства и обеспечивает его деятельность.

Исковое заявление прокурора г.Братска Иркутской области содержит нормы действующего законодательства, обязывающие Училище осуществлять эксплуатационный контроль и указывает что в период с 2015 года по истекший период с 2015 года по истекший период 2017 года Училище его не осуществляло, журнал эксплуатации здания не вело, и иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания не представлено, на основании чего прокуратурой сделан вывод о ненадлежащем исполнении Училищем полномочий, предусмотренных п.2 ч.б ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, ч.ч. 6,7 ст. 55.24, ч.5 ст. 55.25 ГрК РФ, п. 3.2 ВСН 58-88 (р) в результате чего у прокуратуры возникло исковое требование обязать Училище в срок до 31.12.2017 осуществить эксплуатационный контроль.

Однако, как было сказано выше, Училище осуществляет эксплуатационный контроль ненадлежащим образом.

В то же время к Министерству прокурором предъявлено исковое требование обеспечить выполнение Училищем мероприятий, необходимых для осуществления эксплуатационного контроля, однако, правовых обоснований заявленного требования исковое заявление не содержит, как не содержит и указание на то, посредством чего министерство может исполнить заявленное требование.

Как было сказано выше, мероприятия по осуществлению эксплуатационного контроля это, по сути, не что иное, как проведение периодических осмотров, проверок, мониторинга состояния здания с отражением результатов таких осмотров (проверок) в журналах, карточках, (иной документации), техническом паспорте.

Министерство не правомочно заводить журналы, карточки, иную документацию Училища, вносить записи в технический паспорт.

Издание правового акта, дополнительно устанавливающего обязанность Училища (руководителя Училища) по осуществлению эксплуатационного контроля нецелесообразно, поскольку данная обязанность Училища уже установлена действующим законодательством, Уставом, трудовым договором, должностной инструкцией руководителя.

Возложение обязанности по осуществлению эксплуатационного контроля на иного работника Училища невозможно силу того, что полномочия по распределению должностных обязанностей, установлению структуры и штатного расписания принадлежат исключительно руководителю Училища.

Привлечь на основании договора физическое или юридическое лицо в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания Министерство также неправомочно, поскольку это компетенция собственника имущества и Училища.

Обязанность по материальному обеспечению Училища министерство выполняет.

Таким образом, правовой механизм исполнения заявленных исковых требований отсутствует, что сделает невозможным исполнение министерством решения суда, если таковое состоится.

Просит суд в исковом требовании прокурора г.Братска Иркутской области обязать министерство культуры и архивов Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля, в соответствии с положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 (вместе с ВСН 58-88 (р), нехилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г.Братск ж.р. Центральный, ул. Комсомольская,49, отказать полностью.

Выслушав доводы представителя истца, пояснения представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона № 273-ФЗ) образовательная организация при осуществлении своей деятельности обязана, в том числе, создавать безопасные условия обучения обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно требованиям ч. 5 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу ч. 6 ст. 55.24. ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Части 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ раскрывают понятия эксплуатационного контроля за техническим состоянием зданий, а также техническое обслуживание и текущий ремонт зданий, сооружений.

Так, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

По смыслу ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Статьей 55.25 ГрК РФ предусмотрены обязанности лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации. Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

В силу п. 1.1 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (ВСН 58-88 (р)), данные нормы распространяются на объекты коммунального и социально-культурного назначения независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.

Согласно Приложению В к СП 118.13330.2012 «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденному Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, к зданиям общественного назначения относятся, в том числе, здания и помещения учебно-воспитательного назначения - организации профессионального образования: среднего, высшего и дополнительного.

Пунктом 3 ВСН 58-88 (р) установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.

Техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории.

Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что прокуратурой города Братска была проведена проверка исполнения требований действующего законодательства при осуществлении образовательной деятельности, в ходе которой выявлено, что в период с 2015 года по истекший период 2017 года ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, с использованием современных средств технической диагностики не осуществлялся, журнал эксплуатации здания не ведется, иной документации, подтверждающей осуществление эксплуатационного контроля здания, не представлено.

В связи с чем, в деятельности ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» усматривается бездействие, в части неосуществления эксплуатационного контроля за техническим состоянием здания, целью которого является оценка состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, систем и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствие указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. Данное бездействие ставит под угрозу безопасность обучения, жизнь и здоровье обучающихся в ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», а также работников данного образовательного учреждения. 

Ответчик ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора г. Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, о возложении обязанности осуществить эксплуатационный контроль здания училища, обеспечить выполнение мероприятий для осуществления эксплуатационного контроля, в том числе об обязании ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) осуществить эксплуатационный контроль нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, отразив указанный осмотр в журнале эксплуатации здания.

За ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» на праве оперативного управления закреплено 4-этажное нежилое здание площадью 1 833,4 кв.м., расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49.

Пунктом 1.7 Устава ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» предусмотрено, что учредителем и собственником имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, является Иркутская область; функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет министерство культуры и архивов Иркутской области; функции и полномочия собственника имущества осуществляет министерство имущественных отношений Иркутской области.

Согласно п. 1.9 Устава учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за учреждением Иркутской областью, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за учреждением Иркутской областью или приобретенного Учреждением за счет выделенных Иркутской областью средств, а также недвижимого имущества. 

В соответствии с п. 4.6 Устава учреждение при осуществлении права оперативного управления имуществом обязано обеспечивать сохранность и использование имущества строго по целевому назначению, не допускать ухудшения технического состояния имущества, за исключением ухудшений, связанных с нормативным износом имущества в процессе эксплуатации; своевременно осуществлять текущий и капитальный ремонт имущества.

Таким образом, обязанность по обеспечению эксплуатационного контроля за техническим состоянием нежилого здания в силу закона относится как к образовательному учреждению, так и к его учредителю - Министерству культуры и архивов Иркутской области.

Доводы Министерства культуры и архивов Иркутской области о том, что исковые требования к Министерству заявлены не обосновано, т.к. министерство осуществляет финансирование ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в порядке и случаях, предусмотренных законом, однако учреждение должно самостоятельно обеспечивать эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания, суд считает не обоснованными, основанными на неверном толковании норм права, поскольку Министерство культуры и архивов Иркутской области является учредителем ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» и осуществляет его финансовое обеспечение, в связи с чем, ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» без осуществления финансирования не может самостоятельно обеспечивать эксплуатационный контроль за техническим состоянием нежилого здания. Поэтому в связи с возложением на ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» обязанности по осуществлению эксплуатационного контроля нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, на Министерство культуры и архивов Иркутской области должна быть возложена обязанность по обеспечению выполнения мероприятий ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля нежилого здания ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище».

На основании изложенного выше, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора г. Братска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, обязать ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище» в срок до 31 декабря 2017 года в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)) осуществить эксплуатационный контроль нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49; обязать Министерство культуры и архивов Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)). 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора г. Братска в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Иркутской области «Братское музыкальное училище» в срок до 31 декабря 2017 года осуществить эксплуатационный контроль, в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д. 49.

Обязать Министерство культуры и архивов Иркутской области обеспечить выполнение мероприятий ГБПОУ ИО «Братское музыкальное училище», необходимых для осуществления эксплуатационного контроля в соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), нежилого здания, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Комсомольская, д.49.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: М.П. Синицына