Судья Горбунова И.Е. Дело № 07р-636/2021

РЕШЕНИЕ

 

г. Волгоград 23 июня 2021 года

Судья Волгоградского областного суда Язынина С.Г., рассмотрев единолично в открытом судебном заседании жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, на решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее – администрация),

установил:

постановлением лейтенанта внутренней службы начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 19 марта 2021 года администрация Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

На данный акт главой Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 в Урюпинский городской суд Волгоградской области подана жалоба.

Решением судьи Урюпинского районного суда Волгоградской области от 14 мая 2021 года жалоба главы Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области ФИО2 удовлетворена частично, постановление лейтенанта внутренней службы начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 19 марта 2021 отменено, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области возвращено на новое рассмотрение в ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области.

В поданной в Волгоградский областной суд жалобе, защитник администрации ФИО1 выражает несогласие с судебным актом, вынесенным в отношении администрации по настоящему делу, приводя доводы об отсутствии оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку допущенные должностным лицом при рассмотрении дела нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являлись основанием для прекращения производства по делу.

В судебное заседание законный представитель и защитник администрации надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Проверив в полном объёме материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения администрации к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении, постановлении должностного лица выводы о неисполнении администрацией содержащегося в исполнительном листе ФС № 

<

...> (выдан Урюпинским городским судом Волгоградской области 9 июля 2019 года по гражданскому делу № 2-265/2019 на основании судебного акта от 8 апреля 2019 года, вступившего в законную силу 19 июня 2019 года) требования об обязании администрации в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проект зоны охраны объекта культурного наследия, положительное заключение историко-культурной экспертизы по проекту на объект культурного наследия «Братская могила бойцов 6-го красногвардейского Московского полка, погибших в борьбе за власть Советов», расположенный в х. Беспаловском Урюпинского района Волгоградской области № 343102213 в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в требовании от 23 декабря 2020 года после вынесения 2 марта 2020 года постановления о взыскании исполнительского сбора.

Отменяя постановление начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области от 19 марта 2021 года судья городского суда пришел к выводу о наличии правовых оснований для возвращения дела на новое рассмотрение, что оспаривается защитником администрации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, судья городского суда сделал вывод о том, что должностным лицом административного органа при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем вынес решение об отмене постановления и возвращении дела в административный орган на новое рассмотрение. 

Вопреки доводам жалобы судья областного суда не усматривает оснований для несогласия с выводами, изложенными в решении судьи городского суда от 14 мая 2021 года.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года № 1696-О проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В рассматриваемом случае основания для отмены состоявшегося по делу постановления и возвращения дела на новое рассмотрение должностному лицу у судьи районного суда имелись.

Как усматривается из материалов дела, решением Урюпинского городского суда Волгоградской области от 8 апреля 2019 года администрация Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области обязана в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать и представить в комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области проект зоны охраны объекта культурного наследия, положительное заключение историко-культурной экспертизы по проекту на объект культурного наследия «Братская могила бойцов 6-го красногвардейского Московского полка, погибших в борьбе за власть Советов», расположенный в х. Беспаловском Урюпинского района Волгоградской области №343102213 (л.д. 153-157).

На основании названного судебного акта Урюпинским городским судом Волгоградской области 9 июля 2019 года выдан исполнительный лист ФС № 

<

...>, в котором в качестве должника указана администрация Бесплемяновского сельского поселения Волгоградской области (л.д. 150-152).

1 февраля 2020 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство № 3089/20/34033-ИП в отношении администрации Бесплемяновского сельского поселения Волгоградской области (л.д. 147-148).

В рамках этого исполнительного производства 2 марта 2020 года начальником отделения - старшим судебным приставом ОСП по Урюпинскому и Новониколаевскому районам УФССП России по Волгоградской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области (л.д. 125-126).

Между тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении имеющиеся в материалах дела противоречия должностным лицом не устранены.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела должностным лицом не приняты. Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. 

На момент возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган, срок давности привлечения администрации к административной ответственности не истек.

При таких обстоятельствах правовые основания для удовлетворения жалобы и отмены или изменения решения судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Урюпинского городского суда Волгоградской области от 14 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу ФИО1, действующего в интересах администрации Беспаловского сельского поселения Урюпинского муниципального района Волгоградской области, - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу 23 июня 2021 года и может быть обжаловано и опротестовано в порядке статей 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Волгоградского 

областного суда С.Г. Язынина