Дело № 12-152/2019

УИД 91MS0073-01-2019-000986-43 

Р Е Ш Е Н И Е

23 декабря 2019 года г. Саки

Судья Сакского районного суда Республики Крым Глухова Е.М., с участием защитника Шостак Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Крымская водная компания» - генерального директора ООО «Крымская водная компания» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 73 Сакского судебного района (Сакский муниципальный района и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ в отношении 

Общества с ограниченной ответственностью «Крымская водная компания»,

<

данные изъяты> 

о привлечении его к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст. 19.4.1 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 73 Сакского судебного района (Сакский муниципальный района и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Крымская водная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 руб.

На данное постановление законный представитель ООО «Крымская водная компания» - генеральный директор ООО «Крымская водная компания» ФИО1 подала жалобу, в которой просит вышеуказанное постановление отменить с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на незаконность и необоснованность обжалуемого постановления, поскольку мировым судьей не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения данного дела, в том числе не принято во внимание то обстоятельство, что приказ Инспекции по жилищному надзору Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой документарной проверки предприятия вынесен в нарушение требований действующего законодательства, в частности ст. 20 ч.7 Жилищного кодекса РФ, устанавливающей требования о том, что государственный жилищный надзор не осуществляется в отношении управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление, и является незаконным ввиду отсутствия правовых оснований для проведения такой проверки органом государственного жилищного надзора в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора в отношении ООО «Крымская водная компания», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом на основании лицензии, поскольку такая проверка могла быть проведена только в рамках лицензионного контроля, в связи с чем требования по предоставлению данным юридическим лицом запрашиваемых контролирующим органом сведений в рамках такой проверки не могут считаться законными, а также данная жалоба мотивирована тем, что мировым судьей не приняты во внимание те обстоятельства, что ООО «Крымская водная компания» во исполнение требования контролирующего органа направлены пояснения от ДД.ММ.ГГГГ относительно непредоставления запрашиваемых сведений по вышеизложенным основаниям, что, по мнению законного представителя юридического лица, свидетельствует об отсутствии в деянии ООО «Крымская водная компания» состава указанного административного правонарушения. Кроме того, данная жалоба мотивирована отсутствием в материалах дела доказательств невозможности проведения проверки ввиду непредоставления юридическим лицом запрашиваемых сведений, поскольку в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела отсутствуют какие-либо сведения о сути обращения ФИО4, которое послужило основанием для назначения и проведения вышеуказанной проверки, ввиду отсутствия которых не представляется возможным определить обстоятельства, для проверки которых были затребованы контролирующим органом перечисленные сведения, в том числе и с целью определения их соответствия предмету проверки. 

В судебное заседание законный представитель ООО «Крымская водная компания» - генеральный директор ООО «Крымская водная компания» ФИО1, а также защитники Мыльников А.В. и Черкашина К.А. не явились, будучи извещёнными надлежащим образом, что подтверждается сведениями об извещении указанных лиц о дате, времени и месте рассмотрения дела, имеющимися в материалах дела. 

Согласно ст. 25.4 ч.3 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случае, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о времени и месте рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. 

Учитывая данные о надлежащем извещении законного представителя ООО «Крымская водная компания» - генерального директора ООО «Крымская водная компания» ФИО1, защитников Мыльникова А.В. и Черкашиной К.А., принимая во внимание отсутствие ходатайств от указанных лиц об отложении рассмотрения дела, а также учитывая представление интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитником Шостак Н.В., суд на основании ст. 25.4 ч. 3 КоАП РФ пришёл к выводу о возможности рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя ООО «Крымская водная компания» - генерального директора ООО «Крымская водная компания» ФИО1, защитников Мыльникова А.В. и Черкашиной К.А.

В судебном заседании защитник Шостак Н.В. поддержала доводы жалобы в полном объеме, пояснив кроме того о том, что одним из видов деятельности ООО «Крымская водная компания» является управление многоквартирными домами на основании соответствующей лицензии и данное предприятие осуществляло деятельность по управлению многоквартирным домом по 

<

адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с фактическим прекращением управления данным многоквартирным домом с ДД.ММ.ГГГГ, а также защитник пояснила, что в связи с получением предприятием вышеуказанного запроса контролирующего органа о предоставлении сведений юридическим лицом было направлено в Инспекцию письмо, в котором предприятие указало о причинах непредоставления запрашиваемых сведений, ответа на которое предприятие не получило и в вышеуказанный приказ не было внесено каких-либо изменений либо дополнений, которые бы могли свидетельствовать о законности проведения такой документарной проверки с истребованием от предприятия указанных в приказе сведений, в связи с чем предприятие в последующем также не предоставило запрашиваемые сведения, а также защитник пояснила о том, что кроме указанных в жалобе оснований для непредоставления запрашиваемых сведений органу государственного жилищного надзора, иных причин, препятствующих предоставлению таких сведений в указанный срок (т.е. до ДД.ММ.ГГГГ), у предприятия не имелось.

Выслушав защитника Шостак Н.В., исследовав материалы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к выводу о том, что жалоба законного представителя ООО «Крымская водная компания» - генерального директора ООО «Крымская водная компания» ФИО1 удовлетворению не подлежит, исходя из следующего.

Согласно ст. 30.6 ч.2 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно постановлению мирового судьи судебного участка № 73 Сакского судебного района (Сакский муниципальный района и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - ООО «Крымская водная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Согласно ст. 20 ч.3 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи.

Из части 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», являются поступления в орган государственного жилищного надзора обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований к порядку создания товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, уставу товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива и порядку внесения изменений в устав такого товарищества или такого кооператива, порядку принятия собственниками помещений в многоквартирном доме решения о выборе юридического лица независимо от организационно-правовой формы или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - управляющая организация), в целях заключения с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом, решения о заключении с управляющей организацией договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, решения о заключении с указанными в части 1 статьи 164 настоящего Кодекса лицами договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядку утверждения условий этих договоров и их заключения, порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, о фактах нарушения в области применения предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, о фактах необоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения требований к составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), несоблюдения условий и методов установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), нарушения правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, о фактах нарушения наймодателями жилых помещений в наемных домах социального использования обязательных требований к наймодателям и нанимателям жилых помещений в таких домах, к заключению и исполнению договоров найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и договоров найма жилых помещений, о фактах нарушения органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, гражданами требований к порядку размещения информации в системе. Основанием для проведения внеплановой проверки органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля (в случаях наделения органами государственной власти субъектов Российской Федерации уполномоченных органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля) является приказ (распоряжение) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

В силу части 2 статьи 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение указанного закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию (пункт 51). 

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено положение «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами».

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. 

Исходя из части 2 статьи 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п.п. 3.26, 4.4 Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденному Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 173, Инспекция по жилищному надзору Республики Крым осуществляет лицензионный контроль за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. Для осуществления возложенных функций Инспекция в пределах своей компетенции в том числе вправе запрашивать и получать от юридических и физических лиц в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Инспекции.

На основании части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

В частях 6 и 7 статьи 19 Федерального закона N 99-ФЗ определено, что в отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные проверки, плановые проверки и в соответствии с частью 10 настоящей статьи внеплановые выездные проверки. Предметом указанных в части 6 настоящей статьи проверок лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Основанием для привлечения юридического лица - ООО «Крымская водная компания» вышеуказанным постановлением мирового судьи к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ послужили выводы о том, что ООО «Крымская водная компания» совершило действия, которые повлекли воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), уполномоченного в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения проверки, при следующих обстоятельствах.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым с целью рассмотрения обращения ФИО4, проживающего по 

<

адрес> на основании приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении ООО «Крымская водная компания», в ходе проведения которой согласно п. 12 Приказа Инспекции указанному юридическому лицу надлежало предоставить копии документов, а именно: договора управления (содержания) многоквартирного дома с приложением перечня услуг и размера платы за содержание общего имущества, оказываемых собственникам жилых и нежилых помещений по 

<

адрес> за период управления; отчеты по управлению многоквартирным домом за период управления; акты выполненных работ за период управления; сведения о размещении информации об управлении многоквартирным домом в системе ГИС ЖКХ; сведения о произведенных перерасчетах за неоказанные услуги по договору управления за период управления.

В рамках проверки в Инспекцию от заместителя генерального директора по общим вопросам ООО «Крымская водная компания» ФИО7 поступило письмо от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому предприятие сообщает о том, что с ДД.ММ.ГГГГ фактически не осуществляет управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу, сведения о данном доме из Реестра многоквартирных домов Республики Крым исключены ДД.ММ.ГГГГ на основании Протокола общего собрания собственников помещений в МКД № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем проверку в отношении ООО «Крымская водная компания» считает целесообразным прекратить.

По результатам проведенной проверки данным юридическим лицом сведения согласно п. 12 Приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены не были. 

Вышеуказанные обстоятельства совершения ООО «Крымская водная компания» административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, выразившиеся в непредоставлении данным юридическим лицом в срок до ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемых Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым копий документов на основании п. 12 Приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, которым назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении указанного предприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения обращения гражданина ФИО4, что повлекло невозможность проведения вышеуказанной проверки, подтверждаются собранными по делу и проверенными в судебном заседании следующими доказательствами.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, он был составлен в отношении юридического лица – ООО «Крымская водная компания» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, выразившееся в непредоставлении последним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Инспекцию по жилищному надзору Республики Крым копий документов, а именно договора управления (содержания) многоквартирного дома с приложением перечня услуг и размера платы за содержание общего имущества, оказываемых собственникам жилых и нежилых помещений по 

<

адрес> за период управления; отчетов по управлению многоквартирным домом за период управления; актов выполненных работ за период управления; сведений о размещении информации об управлении многоквартирным домом в системе ГИС ЖКХ; сведений о произведенных перерасчетах за неоказанные услуги по договору управления за период управления на основании п. 12 Приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, которым назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении указанного предприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения обращения гражданина ФИО4, проживающего по 

<

адрес>, которые по результатам проверки предприятием предоставлены не были с направлением в Инспекцию от заместителя генерального директора по общим вопросам ООО «Крымская водная компания» ФИО7 письма № от ДД.ММ.ГГГГ с сообщением о том, что с ДД.ММ.ГГГГ предприятие не осуществляет управление многоквартирным домом по указанному адресу, сведения о данном доме из Реестра многоквартирных домов Республики Крым исключены ДД.ММ.ГГГГ, а также с указанием о целесообразности прекратить проверку в отношении предприятия в связи с изложенным, что повлекло невозможность проведения вышеуказанной проверки (л.д. 1-3). 

Вышеизложенные обстоятельства полностью согласуются с имеющимся в материалах дела приказом от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о проведении внеплановой документарной проверки ООО «Крымская водная компания» с целью рассмотрения обращения ФИО4, проживающего по 

<

адрес> (№ от ДД.ММ.ГГГГ) по жилищным вопросам, задачей которой является соблюдение требований жилищного законодательства Российской Федерации, предметом которой является соблюдение обязательных требований жилищного законодательства Российской Федерации, с указанием правовых оснований проведения проверки: ст.ст. 20, 161 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положение об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденное Постановлением Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года № 173.

Согласно п.п. 10, 12 данного Приказа указано об истребовании документов, относящихся к предмету проверки, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с указанием перечня копий следующих документов: договор управления (содержания) многоквартирного дома с приложением перечня услуг и размера платы за содержание общего имущества, оказываемых собственникам жилых и нежилых помещений по 

<

адрес> за период управления; отчеты по управлению многоквартирным домом за период управления; акты выполненных работ за период управления; сведения о размещении информации об управлении многоквартирным домом в системе ГИС ЖКХ; сведения о произведенных перерасчетах за неоказанные услуги по договору управления за период управления (л.д. 17-18).

Как усматривается из материалов дела, копия вышеуказанного приказа с уведомлением о предоставлении указанных в приказе документов и сведений направлены Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ в адрес юридического лица для исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16).

Согласно имеющемуся в материалах дела письму заместителя генерального директора по общим вопросам ООО «Крымская водная компания» ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Инспекции по жилищному надзору Республики Крым в связи с получением предприятием ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанного уведомления с копией приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ, предприятие сообщает Инспекции о незаконности проведения Инспекцией проверки в отношении предприятия, а также указывает о том, что предприятие фактически не осуществляет управление многоквартирным домом по вышеуказанному адресу с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем указывает о целесообразности прекращения проверки в отношении ООО «Крымская водная компания» (л.д. 14-15). 

Согласно акту № проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем заведующего отделом лицензирования и лицензионного контроля, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО8, на основании приказа заместителя начальника Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Крымская водная компания» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, провести которую не представилось возможным в связи с тем, что в рамках проведения проверки были истребованы сведения об управлении ООО «Крымская водная компания» многоквартирным домом № а по 

<

адрес> по договору управления в период до ДД.ММ.ГГГГ и согласно предоставленному заместителем генерального директора по общим вопросам указанного предприятия письма следует, что ООО «Крымская водная компания» с ДД.ММ.ГГГГ фактически не осуществляет управление вышеуказанным домом, сведения о данном многоквартирном доме из Реестра МКД РК, в отношении которых осуществляется деятельность по управлению, исключены с ДД.ММ.ГГГГ, и сведения по приказу Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № предприятием не предоставлены (л.д. 12-13). 

Таким образом, принимая во внимания вышеизложенные положения действующего законодательства, регламентирующего полномочия, основания и порядок проведения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым проверки, которая согласно положениям ст. 20 ч.ч. 3, 4.2 Жилищного кодекса Российской Федерации и п.п. 3.26, 4.4 Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым является как органом государственного жилищного надзора и контроля, так и органом лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований юридическими лицами, имеющими лицензию на предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, а также учитывая вышеизложенные доказательства в их совокупности, подтверждающие непредоставление данным юридическим лицом в срок до ДД.ММ.ГГГГ запрашиваемых Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым копий документов на основании п. 12 Приказа Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ №, которым назначено проведение внеплановой документарной проверки в отношении указанного предприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с целью рассмотрения обращения гражданина ФИО4, что повлекло невозможность проведения вышеуказанной проверки, суд приходит к выводу об обоснованности выводов мирового судьи о наличии в действиях юридического лица – ООО «Крымская водная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, поскольку такие выводы подтверждаются как данными протокола об административном правонарушении, так и вышеуказанным актом № проверки органом государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ, с указанием о причинах невозможности проведения вышеуказанной проверки ввиду непредоставления предприятием запрашиваемых сведений, а также при наличии предусмотренных вышеназванными положениями действующего законодательства, в том числе требованиями ст.ст. 20 ч. 4.2, 161 ч. 2.3, 162 ч.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, п. 4.4 Положения об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, для истребования Инспекцией указанных в приказе от ДД.ММ.ГГГГ сведений у юридического лица, относящихся к вопросам соблюдения требований жилищного законодательства при управлении ООО «Крымская водная компания» многоквартирным домом по вышеназванному адресу за период управления данным домом, правовые основания для истребования которых кроме того изложены в вышеназванном приказе от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого вместе с требованием направлена предприятию для исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности выводов мирового судьи о законности требований уполномоченного должностного лица Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о предоставлении юридическим лицом – ООО «Крымская водная компания» вышеперечисленных сведений, поскольку действия должностного лица Инспекции об истребовании таких сведений согласуются и соответствуют вышеизложенным требованиям действующего законодательства.

Таким образом, с учетом приведенных нормативных требований, а также материалов дела, у должностных лиц Инспекции по жилищному надзору Республики Крым имелись правовые основания для истребования указанных в вышеназванном приказе от ДД.ММ.ГГГГ сведений, требования по предоставлению которых юридическое лицо – ООО «Крымская водная компания» обязано было выполнить, а доводы последнего о том, что истребование указанных документов и сведений при проведении Инспекции внеплановой документарной проверки являются не соответствующими действующему законодательству, не могут быть приняты во внимание как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, поскольку из вышеизложенных обстоятельств и материалов дела усматривается, что после получения юридическим лицом ДД.ММ.ГГГГ вышеназванного требования и копии приказа Инспекции, что подтверждается письмом от имени должностного лица предприятия в адрес Инспекции, предприятием не были приняты реальные меры, направленные на выполнение таких требований, являющихся в связи с вышеизложенными обстоятельствами законной деятельностью должностных лиц Инспекции по жилищному надзору Республики Крым по проведению проверок, который является органом государственного контроля (надзора), а сообщенные предприятием в указанном письме сведения и обоснование непредоставления Инспекции запрашиваемых сведений фактически является таким бездействием, которое свидетельствует о воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлекшее невозможность проведения такой проверки, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ООО «Крымская водная компания» своевременных и достаточных мер по выполнению вышеуказанных обязательных требований материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Крымская водная компания» не приняло все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения административного правонарушения, о котором указано в протоколе об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что указанные в обжалуемом постановлении выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Крымская водная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, подтверждаются собранными по делу вышеизложенными доказательствами, которые проверены мировым судьей и обоснованно положены в основу принятого решения, поскольку составленные по делу об административном правонарушении процессуальные документы соответствуют требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем являются допустимыми, достоверными, а в своей совокупности достаточными доказательствами, собранными в соответствии с правилами ст.ст. 26.2, 26.8 КоАП РФ, подтверждающими совершение юридическим лицом вышеуказанного административного правонарушения при указанных в обжалуемом постановлении обстоятельствах. 

Суд также приходит к выводу о том, что мировым судьей нарушений процессуальных и материальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления по делу в отношении ООО «Крымская водная компания» допущено не было.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «Крымская водная компания» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ. 

Административное наказание ООО «Крымская водная компания» назначено в пределах санкции, установленной ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ, и в соответствии с требованиями закона.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем жалоба законного представителя ООО «Крымская водная компания» - генерального директора ООО «Крымская водная компания» ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 73 Сакского судебного района (Сакский муниципальный района и городской округ Саки) Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Крымская водная компания» к административной ответственности по ст. 19.4.1 ч.2 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу законного представителя ООО «Крымская водная компания» - генерального директора ООО «Крымская водная компания» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Глухова Е.М.