Дело № 5-22/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кировград Свердловской области

08 июня 2017 года

Судья Кировградского городского суда Свердловской области Доева И.Б. (

<

...>), при секретаре Микрюковой Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания», расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. ***, ИНН ***, ОГРН ***,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания» (далее по тексту – ООО «УСК») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах. 

На основании распоряжений заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 от *** года № *** и от *** года № *** Уральским управлением Ростехнадзора в период с *** 2017 года по ***2017 года проведена плановая выездная проверка на опасном производственном объекте ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***.

*** 2017 года в 15:30 в ходе проведения вышеуказанной выездной плановой проверки выявлены нарушения ООО «УСК» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***, а именно: 

не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности здания участка восстановительной плавки и печи роторной (ПРКС- 12) № 2 после произошедшей аварии *** 2017 года (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 6,7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 года № 538);

не идентифицированы и не указаны в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Цех по производству свинца и сплавов» (класс опасности II, регистрационный № ***): расходная топливная емкость с мазутом, опасное вещество (каустическая сода), содержащаяся на опасном промышленном объекте в количестве более 1 тонны (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9, части 5 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта «з» пункта 10 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 1998 года № 1371);

отсутствует эксплуатационная документация на систему подачи мазута (включая расходную топливную емкость), на горелки печей роторных короткобарабанных ПРКС-12 (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 63 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656»;

отсутствует документация на систему подачи мазута (включая расходную топливную емкость), на горелки печей роторных короткобарабанных ПРКС- 12, подтверждающая соответствие данных устройств техническим регламентам, либо положительное заключение экспертизы промышленной безопасности технических устройств, до начала применения их на опасном производственном объекте (нарушение и /или несоблюдение части 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

не обеспечена готовность ООО «УСК» к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном промышленном объекте: не заключен договор на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, не созданы собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»);

заявление о политике в области промышленной безопасности ООО «УСК» в области промышленной безопасности» не размещено на сайте ООО «УСК» и не опубликовано в средствах массовой информации (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9, части 5 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 11, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 года № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»);

положение о системе управления промышленной безопасностью ООО «УСК», утвержденное директором ООО «УСК» П.В.А. *** года не содержит: функции, права и обязанности работников ООО «УСК» в области промышленной безопасности, обеспечение безопасности опытного применения технических устройств в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», порядок работы с подрядными организациями содержит ссылки на неразработанные документы («Положение об организации безопасного производства работ повышенной опасности»), не конкретизирован порядок проведения консультаций с работниками опасных производственных объектов и их представителями по вопросам обеспечения промышленной безопасности, не планируются мероприятия по снижению риска аварий на опасном промышленном объекте на срок более 1 календарного года, не оформляются документально результаты анализа функционирования системы управления промышленной безопасностью (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9, части 5 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 11, 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 2013 года № 536 «Об утверждении требований к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью»);

не прошли аттестацию по специальным вопросам (в области металлургии (БЗ) в течение месяца со дня назначения на должность инженерно- технические специалисты ООО «УСК»: главный инженер, мастера производственных участков (6 человек) (нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 12 Положения Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Приказом Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37);

не обеспечена укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями: не предусмотрен штатным расписанием ООО «УСК» от *** года персонал, обслуживающий печи роторные ПРКС-12 (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 15 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не установлен порядок разработки, утверждения, пересмотра инструкций, содержащих требования по промышленной безопасности, ведению технологических процессов, техническому обслуживанию и ремонту оборудования (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 20 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не определена в представленной проектной документации, не имеет четкого обозначения опасная зона для нахождения людей возле металлургических агрегатов (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 26 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не обеспечена безопасность работников ООО «УСК»: отсутствует светозвуковая сигнализация, предупреждающая рабочих о производимых технологических операциях на входе в опасную зону (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 27 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

расходный бак с мазутом в отделении восстановительной плавки установлен на расстоянии менее 5 м от печей роторных ПРКС-12 и не защищен специальными экранами от нагревания теплоизлучением, отсутствуют специальные емкости для слива мазута в случае пожара (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 86, 87 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не производится сушка шихты, предусмотренная представленной проектной документацией (отсутствует сушильный барабан), перед загрузкой в печь (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 52 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не обеспечен контроль за ведением технологической документации ООО «УСК», а именно: не разработаны технологические инструкции по эксплуатации технических устройств, эксплуатируемых на опасном промышленном объекте (печи роторные ПРКС-12, котлы плавильные КПЭ- 12, КПЭ-20, система подачи мазута); не отражена в инструкциях для работников информация об опасных зонах и действии светозвуковой сигнализации; в технологической инструкции «Получение чернового свинца методом восстановительной плавки при использовании короткобарабанной печи» ТИ 04-01-2015, утвержденной директором ООО «УСК» В.А. П. *** года не отражены порядок подготовки металлолома перед загрузкой в агрегат, порядок присадки материалов в печи во время доводки плавки, порядок контроля влаги в шихтовых материалах персоналом, осуществляющим плавку; требования безопасности технологических процессов не отражены в инструкциях (технологических, по эксплуатации, по порядку пуска и остановки агрегатов, производственными); не заведен журнал приема-сдачи смены у технологического персонала (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 19, 30, 59, 64 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не создана служба контроля взрывобезопасности металлолома и не назначен ответственный специалист по контролю (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 33 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию тары и траверс. Не регистрируются результаты осмотра в журнале (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 95 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не разработан перечень зданий и сооружений, подлежащих контролю безопасности (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 127 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не назначено лицо, ответственное за эксплуатацию и техническое состояние зданий и сооружений, эксплуатируемых на опасном промышленном объекте (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 131 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не разработана производственная инструкция определяющая безопасный способ очистки крыш зданий, эксплуатируемых на ОПО (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 132 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не обеспечена безопасная эксплуатация плавильных котлов ***, ***: отсутствует ограждение рабочих площадок (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 149 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не установлена периодичность проверки работоспособности блокировок безопасности, систем сигнализации, противопожарной защиты технических устройств и порядок оформления результатов проверки (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 256 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не разработан порядок организации работ повышенной опасности на опасном производственном объекте «Цех по производству свинца и сплавов» (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 313 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не фиксируются в технической документации результаты ремонта оборудования, связанные с заменой деталей и узлов технологического оборудования (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 322 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не оборудованы аварийными емкостями, обеспечивающими прием всего расплава из печи при возможных авариях, технические устройства для получения расплавов, эксплуатируемые на опасном промышленном объекте (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 1475 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

рабочая площадка загрузки шихты участка восстановительной плавки не оборудована газоанализатором для определения содержания оксида углерода. Участки рафинирования и восстановительной плавки не оснащены средствами контроля среды в местах выделения опасных веществ (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пунктов 32, 1478 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656);

не назначен руководителем заместитель ответственного за электрохозяйство для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок Потребителя (приказ от 09 июля 2015 года № УСК) (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 252 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 1.2.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6);

главный энергетик Ш.B.C. проверку знаний прошел в комиссии предприятия, назначенной приказом от *** года № ***, состав которой не соответствует требованиям Правил. Проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 252 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 1.4.28. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6); 

не назначена приказом по организации комиссия для проведения проверки знаний электротехнического и электротехнологического персонала организации (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 252 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 1.4.30. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6);

не прошел проверку знаний норм и правил работы в электроустановках, в комиссии органов госэнергонадзора электрослесарь У.С.В. (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 252 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 1.4.34. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6);

работники, относящиеся к электротехнологическому персоналу не прошли проверку знаний требование правил и других требований безопасности, предъявляемых к соответствующей должности или профессии, (электрогазосварщики, шихтовщики, плавильщики) (Инструкции по охране труда № ИОТ 006-2015, № ИОТ 007-2015; Перечень профессий (рабочих мест электротехнического и электротехнологического персонала, утвержденный директором ООО «УСК» *** года) (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 252 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 1.2.2. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6, пункта 2.4. Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н); 

средства защиты, применяемые при обслуживании и ремонте электроустановок, не удовлетворяют требованиям соответствующих государственных стандартов и действующих правил применения и испытания средств защиты. Средства защиты (диэлектрические перчатки, указатель напряжения до 1000 В) не подвергаются осмотру и испытаниям в соответствии с действующими правилами (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 247 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 1.7.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6); 

в инструкции по охране труда при работе с ручным пневмо-электроинструментом и переносными светильниками № ИОТВ 003-2016 не учтены требования электрической безопасности (наличие соответствующей группы по электробезопасности у персонала, использующего в работе переносной электроинструмент) (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 250 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, Главы XLIV «Охрана труда при работе с переносным электроинструментом и светильниками, ручными электрическими машинами, разделительными трансформаторами» Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, утвержденных Приказом Минтруда России от 24 июля 2013 года № 328н);

на участке рафинирования установлены светильники не соответствующие требованиям государственных стандартов на взрывозащищенное электрооборудование. Во взрывоопасных зонах, в которых требуется установка взрывозащищенного электрооборудования, не допускается эксплуатировать электрооборудование, не имеющее маркировки по взрывозащите на корпусе электрооборудования (нарушение и /или несоблюдение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 249 Правил безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 30 декабря 2013 года № 656, пункта 3.4.3. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России от 13 января 2003 года № 6).

В судебном заседании защитники юридического лица ООО «УСК» - ФИО2 и ФИО3 вину в совершении правонарушения признали в полном объеме, представили в материалы дела письменные пояснения, в которых указали, что в настоящее время все, выявленные Уральским управлением Ростехнадзора в ходе выездной плановой проверки на опасном производственном объекте ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***, нарушения требований промышленной безопасности устранены, соответствующие материалы направлены в Уральское управление Ростехнадзора. Поскольку текущая деятельность предприятия в настоящее время не представляет опасность для жизни и здоровья работников ООО «УСК» и иных лиц, в целях недопущения исключения ООО «УСК» из хозяйственного оборота, просят назначить ООО «УСК» административное наказание в виде административного штрафа.

Заместитель начальника Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО4 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении поддержал, указал, что ООО «УСК» действительно проводятся мероприятия по устранению выявленных в ходе выездной плановой проверки на опасном производственном объекте ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***, нарушения требований промышленной безопасности. Вместе с тем, утверждать о том, в полном объеме, а также надлежащим ли образом ООО «УСК» устранены выявленные в ходе проведенной проверки нарушения требований промышленной безопасности, в настоящее время не представляется возможным, поскольку данные обстоятельства подлежат выяснению по итогам проведения проверки исполнения ООО «УСК» предписания Уральского управления Ростехнадзора о принятых в установленные названным предписанием сроки мер по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности. 

Заслушав объяснения защитников юридического лица ООО «УСК» - ФИО2 и ФИО3, заместителя начальника Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО4, исследовав представленные материалы, оценив их в совокупности между собой, суд приходит к выводу о виновности ООО «УСК» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о промышленной безопасности требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в данном Федеральном законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному Закону.

Частью 1 статьи 9 Закона о промышленной безопасности также установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать требования названного Закона, соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта, обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 названного Закона; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки опасного производственного объекта ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***, проведенной в период с *** 2017 года по *** 2017 года Уральским управлением Ростехнадзора, выявлены нарушения ООО «УСК» требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***, что отражено в акте проверки от *** 2017 года ***, на основании распоряжений заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Д.Д.В. от *** года № *** и от *** года № ***; ***2017 года выдано предписание № *** об устранении указанных в акте проверки нарушений в срок до 17 июля 2017 года.

***2017 года в отношении ООО «УСК» по факту допущенных нарушений Государственным инспектором межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора М.А.А. составлен протокол об административном правонарушении № ***, действия ООО «УСК» при составлении указанного протокола квалифицированы по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств подтверждается факт совершения ООО «УСК» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от *** 2017 года № ***, содержание которого не вызывает у суда сомнений, поскольку он составлен надлежащим лицом, его форма и содержание отвечают предъявленным к нему законом требованиям; распоряжениями заместителя руководителя Уральского управления Ростехнадзора Д.Д.В. от *** 2017 года № *** и от *** 2017 года № *** о проведении плановой выездной проверки ООО «УСК»; свидетельством о регистрации опасного производственного объекта от *** года № *** – цеха по производству свинца и сплавов регистрационный № ***, класс опасности II и картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, из которой следует, что ООО «УСК» поставлено на налоговый учет *** года, ему присвоен ИНН ***, ОГРН ***; протоколом общего собрания участников ООО «УСК» от *** года, в соответствии с которым на должность директора общества назначен ФИО5; актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «УСК» от *** 2017 года № ***; оперативным сообщением (информацией) об аварии, инциденте, случае утраты взрывчатых материалов промышленного назначения, из которого следует, что *** 2017 года в ООО «УСК» на опасном производственном объекте регистрационный № *** произошла авария, вид аварии: неконтролируемый взрыв, разрушение сооружений, повреждение, разрушение технических устройств, нарушение режима работы), в результате которой пострадало трое человек, один человек погиб; сведениями, характеризующими опасный производственный объект от *** года; положением о системе управления промышленной безопасностью, утвержденным директором ООО «УСК» П.В.А. *** года; штатным расписанием ООО «УСК» на 2017 год; рабочей инструкцией плавильщика, утвержденной директором ООО «УСК» П.А.В., введенной в действие *** года; технологической инструкцией получения чернового свинца методом восстановительной плавки при использовании коротко-барабанной печи ***, утвержденной директором ООО «УСК» П.А.В. *** года; предписанием об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Ростехнадзора в ООО «УСК» от *** года № ***, фотоматериалом.

Суд полагает, что ООО «УСК» имело возможность обеспечить соблюдение вышеуказанных требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует. 

В тоже время, оценивая доводы защитников юридического лица в судебном заседании об устранении выявленных Уральским управлением Ростехнадзора в ходе выездной плановой проверки на опасном производственном объекте ООО «УСК» - «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***, нарушений требований промышленной безопасности, суд, учитывая объяснения заместителя начальника Межрегионального отдела металлургического надзора Уральского управления Ростехнадзора ФИО4, данных в судебном заседании, приходит к выводу о том, что данное обстоятельство не влечет освобождение юридического лица от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку на сегодняшний день, достоверных доказательств, свидетельствующих о полном и надлежащем устранении, выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований промышленной безопасности, не представлено. 

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что действия ООО «УСК» правильно квалифицированы должностным лицом по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обсуждая вопрос о назначении ООО «УСК» наказания суд приходит к следующему.

Санкция части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного наказания в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно частям 1, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом. При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области обеспечения требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, характер и степень его общественной опасности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, принятие мер к устранению нарушений, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта.

Так, по смыслу части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, исходя из конкретных обстоятельств (в том числе сведений о произошедшей *** года в ООО «УСК» на опасном производственном объекте регистрационный № *** аварии, в результате которой пострадало трое человек, один человек погиб), будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, менее строгий вид наказания в данном случае не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом, суд отмечает, что вышеуказанные доводы защитников юридического лица об устранении выявленных в ходе проверки на опасном производственном объекте нарушений требований промышленной безопасности могут быть рассмотрены в стадии исполнения постановления, в порядке статьи 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей, назначившим административное наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку на настоящий момент заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, об устранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания», расположенное по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. ***, ИНН ***, ОГРН *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор *** на срок 60 (шестьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта исчислять с момента фактического приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта «Цех по производству свинца и сплавов», регистрационный № ***, II класс опасности, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, сектор ***.

Разъяснить обществу с ограниченной ответственностью «Уральская свинцовая компания», что в соответствии с частью 3 статьи 3.12, статьей 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, оно вправе ходатайствовать перед судом о досрочном прекращении административного приостановления эксплуатации опасного производственного объекта.

Постановление об административном приостановлении деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд путем подачи жалобы.

Судья 

И.Б. Доева